淺談鐵路用地監(jiān)察管理

馮志剛（北京鐵路局土地房產(chǎn)管理處，北京 100860）

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淺談鐵路用地監(jiān)察管理

馮志剛
（北京鐵路局土地房產(chǎn)管理處，北京 100860）

【摘要】鐵路用地是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)必備的物質(zhì)基礎(chǔ)，鐵路用地監(jiān)察管理是保護(hù)鐵路用地合法權(quán)益和鐵路運(yùn)輸安全的重要保障。在新形式下，鐵路用地監(jiān)察管理工作如何適應(yīng)鐵路改革和發(fā)展的需要，是值得我們深入研究和探討的。筆者試從我局鐵路用地監(jiān)察的現(xiàn)狀，深入分析全局土地監(jiān)察管理存在的問題、并針對(duì)問題提出解決對(duì)策，以提升我局土地監(jiān)察管理效能，切實(shí)維護(hù)鐵路用地合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】鐵路 土地 監(jiān)察 管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地的資產(chǎn)價(jià)值不斷提高，特別是鐵路實(shí)施體制改革后，鐵路總公司在全路范圍內(nèi)開展鐵路土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)工作，全力推進(jìn)土地綜合開發(fā)利用。因此，對(duì)鐵路土地資產(chǎn)管理提出了更高的要求。由于鐵路土地多年來(lái)的開放式管理缺陷，造成違法侵占鐵路用地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給鐵路用地監(jiān)察管理工作帶來(lái)很大壓力，為此，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鐵路用地監(jiān)察管理工作就顯得尤為重要。下面，我就結(jié)合北京局土地監(jiān)察管理工作情況，談?wù)剬?duì)鐵路用地監(jiān)察管理的一些粗淺認(rèn)識(shí)。

1 鐵路用地監(jiān)察管理現(xiàn)狀

北京鐵路局共管轄鐵路用地30889公頃，涉及北京、天津、河北“兩市一省”及山東、山西、河南省的部分地區(qū)。路局土地管理實(shí)行路局、區(qū)域土地辦、管地單位三級(jí)管理，其中管地單位43個(gè)，其他用地單位80余個(gè)，每個(gè)管地單位設(shè)一名土地管理人員負(fù)責(zé)轄區(qū)土地管理工作，土地日常管理上存在很大難度。一是由于管地單位管轄面積大，因此在土地日常巡視工作中，由于人力所限，巡視存在一定死角，管理存在一定盲區(qū)。二是管地單位同時(shí)對(duì)應(yīng)多個(gè)用地單位，日常監(jiān)管上與用地單位缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)用地行為不及時(shí)。三是有些用地單位管理意識(shí)落后，認(rèn)為鐵路用地由管地單位負(fù)責(zé)，跟自己沒關(guān)系，路內(nèi)單位的零小基建也不報(bào)土地管理部門審批，發(fā)現(xiàn)路外的地方違章建設(shè)不上報(bào)、不制止，維權(quán)意識(shí)差。四是是各用地單位與管地單位隸屬平級(jí)，執(zhí)行落實(shí)用地管理有關(guān)規(guī)定參差不齊，同樣是管理上一大難點(diǎn)。

2 鐵路用地監(jiān)察管理存在問題

（1）鐵路用地日常巡視監(jiān)管工作有待加強(qiáng)。部分管地單位鐵路用地安全管理意識(shí)不強(qiáng)，站段、車間、班組三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不夠，鐵路用地日常巡視檢查流于形式，沒有真正將鐵路用地監(jiān)管工作納入本單位日常安全管理之中，造成違法侵占、違規(guī)使用鐵路用地問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和第一時(shí)間進(jìn)行制止，往往違法建設(shè)已經(jīng)建成才被發(fā)現(xiàn)上報(bào)，錯(cuò)過(guò)了解決處理違法建設(shè)的有力時(shí)機(jī)，造成鐵路用地監(jiān)察工作被動(dòng)。

（2）鐵路用地監(jiān)察信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用存在盲區(qū)。一些具備推廣應(yīng)用條件的單位沒有按照路局要求及時(shí)組織車間、班組進(jìn)行土地監(jiān)察信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，造成部分管地單位利用監(jiān)察信息系統(tǒng)和手持移動(dòng)終端上報(bào)信息不及時(shí)，對(duì)新生違法占地問題的調(diào)查和處理相對(duì)滯后，沒有真正發(fā)揮監(jiān)察信息系統(tǒng)快速、高效的作用，后期對(duì)違法建設(shè)的拆除，處理難度很大。

（3）用地單位巡查守護(hù)職責(zé)落實(shí)不到位。區(qū)域土地辦、管地單位對(duì)轄區(qū)用地單位日常巡查守護(hù)工作督導(dǎo)檢查力度不夠，土地監(jiān)察信息溝通不暢，考核獎(jiǎng)懲不嚴(yán)，造成用地單位對(duì)鐵路用地監(jiān)護(hù)工作不重視，日常巡查守護(hù)職責(zé)落實(shí)不到位，未能真正發(fā)揮用地單位日常巡查守護(hù)的作用。

（4）路局內(nèi)部各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不夠，沒有發(fā)揮合力作用。全局違法侵占鐵路用地問題大部分屬歷史遺留問題，成因復(fù)雜，且大多存在法律糾紛。在查處鐵路用地違法違規(guī)案件過(guò)程中，部分單位未能充分發(fā)揮相關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)，整體合力作用發(fā)揮不好，解決違法占地問題的處理效果不理想。

（5）土地監(jiān)察管理人員在主觀上存在畏難思想，對(duì)鐵路用地違法違規(guī)案件的反映不迅速，調(diào)查和處理不及時(shí)。在具體工作中，缺乏鍥而不舍、迎難而上的工作作風(fēng)，對(duì)鐵路用地違法違規(guī)案件的查處進(jìn)展緩慢。

（6）路局對(duì)外沒有行政執(zhí)法權(quán)，土地案件查處難度大。由于路局作為企業(yè)，不具有行政執(zhí)法資格，鐵路用地監(jiān)察管理只是企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)，對(duì)違法侵占鐵路用地行為無(wú)法采取強(qiáng)制措施，維護(hù)鐵路用地權(quán)益的手段和措施較少，鐵路用地違法違規(guī)案件查處難度很大。

3 提出解決對(duì)策

（1）督促管地單位組織車間、班組開展鐵路用地管理知識(shí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)全體干部職工土地安全管理 責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，要建立健全鐵路用地巡視監(jiān)管考核制度，并嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲，充分利用路局“萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)”和單位“小額快獎(jiǎng)”等舉措，調(diào)動(dòng)全體干部職工參與鐵路用地日常監(jiān)管的積極性，切實(shí)發(fā)揮基層管地單位三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地行為。

（2）路局、區(qū)域土地辦加強(qiáng)對(duì)管地單位的檢查指導(dǎo)，依托“鐵路用地監(jiān)察信息系統(tǒng)”，在全局推廣應(yīng)用移動(dòng)監(jiān)察終端，進(jìn)一步優(yōu)化、完善鐵路用地監(jiān)察管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全局鐵路用地日常監(jiān)管全覆蓋。做到土地監(jiān)察信息資源共享，違法占地問題調(diào)查快速反應(yīng)，違法違規(guī)案件處理及時(shí)高效。同時(shí)，在全局各區(qū)域土地辦和工務(wù)系統(tǒng)管地單位推廣應(yīng)用“行車記錄儀”輔助開展鐵路用地巡視檢查，對(duì)線路周邊土地利用情況進(jìn)行全程錄像，全面掌握管內(nèi)鐵路用地使用動(dòng)態(tài)，添乘完畢后對(duì)影像進(jìn)行回放分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地問題，真正做到“地動(dòng)我知”。

（3）路局、區(qū)域土地辦、管地單位加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)用地單位的檢查指導(dǎo)，按照《北京鐵路局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路用地監(jiān)護(hù)管理的通知》（京鐵房地〔2014〕487號(hào)）有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)用地單位巡查守護(hù)職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，并建立定期溝通機(jī)制。同時(shí)，積極探索推行鐵路用地“大站區(qū)管理模式”，加強(qiáng)全局鐵路用地監(jiān)管效能。大站區(qū)管理模式的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵就是在一定的土地轄區(qū)范圍內(nèi)，選樹一個(gè)單位牽頭負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)土地管理工作，建立和完善土地監(jiān)護(hù)管理機(jī)制，明確劃分用地范圍、界限，各單位嚴(yán)格落實(shí)土地監(jiān)護(hù)管理職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)用地問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地監(jiān)管的全覆蓋。

（4）加強(qiáng)鐵路各相關(guān)部門間的聯(lián)勞協(xié)作，充分發(fā)揮企管、政法、綜治、環(huán)治、土地、武保、公安、護(hù)路等各部門優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力，打好組合拳。同時(shí)，積極探索與地方國(guó)土部門搭建溝通協(xié)作平臺(tái)，建立“鐵路用地安全聯(lián)控機(jī)制”。定期組織召開工作會(huì)議，及時(shí)溝通違建信息，將鐵路用地違法違規(guī)案件納入到國(guó)土監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理范疇，按照“堅(jiān)決制止新生，逐步解決遺留”的原則，有計(jì)劃的清理違法違規(guī)問題。目前，陽(yáng)泉站、邯鄲工務(wù)段分別與當(dāng)?shù)卣?、護(hù)路辦、公安部門建立了“鐵路用地安全聯(lián)控機(jī)制”，定期溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合查處違法違規(guī)用地案件，取得了良好的效果。

（5）加強(qiáng)鐵路用地監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。路局進(jìn)一步強(qiáng)化土地專業(yè)管理，成立土地監(jiān)察執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍。通過(guò)開展全局土地監(jiān)察培訓(xùn)，聘請(qǐng)京津冀地方政府國(guó)土監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)授課，組織學(xué)習(xí)地方政府清理違法建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、制度、辦法等文件，進(jìn)一步捋清管轄權(quán)限，掌握政策界限，做到有的放矢，切實(shí)增強(qiáng)土地監(jiān)察人員解決實(shí)際問題的能力。在鐵路用地違法違規(guī)案件的調(diào)查和處理過(guò)程中，遇到突發(fā)情況或難點(diǎn)問題，土地監(jiān)察管理人員要快速反應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)，據(jù)理力爭(zhēng)，鍥而不舍，通過(guò)擺事實(shí)、講證據(jù)，依法合規(guī)的維護(hù)鐵路用地權(quán)益。

（6）路局組織區(qū)域土地辦、管地單位對(duì)違法違規(guī)案件進(jìn)行梳理，履行和完善鐵路用地監(jiān)察工作程序。繼續(xù)加大對(duì)違法侵占鐵路用地問題的清理整治力度，定期開展鐵路用地安全檢查活動(dòng)，及時(shí)對(duì)違法違規(guī)案件進(jìn)行立案調(diào)查，建立健全違法占地問題庫(kù)。通過(guò)向地方政府發(fā)函，依托地方政府行政執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)消除鐵路用地安全隱患，有效解決路局作為企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)的問題。同時(shí)，積極探索利用法律途徑解決歷史遺留違法占地問題。由區(qū)域土地辦組織管地單位對(duì)違法占地問題進(jìn)行分析研判，選取鐵路用地權(quán)屬清晰（已領(lǐng)國(guó)有土地使用證）、違法占地事實(shí)清楚的案件，在征得路局企管法律部門同意后向法院起訴，通過(guò)司法程序來(lái)收回鐵路用地，維護(hù)路局土地合法權(quán)益，進(jìn)一步拓寬解決歷史遺留違法占地問題的渠道和方法。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著鐵路改革的不斷深入和發(fā)展，鐵路用地監(jiān)察管理工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，在鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)中正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。鐵路用地監(jiān)察管理是鐵路各項(xiàng)管理的一部分，探討和研究鐵路用地監(jiān)察管理的一些新方法、新經(jīng)驗(yàn)，將是我們一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的工作。本文只是筆者提出的一些粗劣的想法，目的是希望大家共同探討科學(xué)的管理好鐵路用地的新路子，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，逐步完善鐵路用地管理制度，更好的為鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)和鐵路改革經(jīng)營(yíng)發(fā)展服務(wù)。