三明市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題與對策

許忠民

(福建省永安國有林場，福建 永安 366000)

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三明市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題與對策

許忠民

(福建省永安國有林場，福建 永安 366000)

指出了三明市森林資源豐富，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有豐富的自然條件，針對三明市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出了發(fā)展的對策建議：繼續(xù)加大政策扶持力度，完善產(chǎn)品市場體系；因地制宜發(fā)展策略；培養(yǎng)龍頭企業(yè)；注重人才培養(yǎng)。

林下經(jīng)濟(jì)；存在問題；對策；三明市

1　引言

三明市是我國南方重點(diǎn)林區(qū)和全國林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)有林地189.4 萬hm2，占全市土地面積82.5%，森林面積176.37萬hm2，森林覆蓋率76.8%，三明市生物多樣性豐富，僅藥用植物種類就有1800多種，具有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的先天條件。

林下經(jīng)濟(jì)主要是指林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集、森林景觀利用等提高林地綜合利用效率的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，僅集體林地的林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)2300億元，其中，用于發(fā)展林下種植面積為646.6萬hm2，僅占全國集體林地1.8億hm2的一小部分，所以林下經(jīng)濟(jì)的增長潛力是巨大的。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，能縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值，對有效擴(kuò)大土地利用面積，優(yōu)化利用自然資源，提高經(jīng)濟(jì)效益和林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)生活水平具有重要意義[1]。就三明市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，提出今后發(fā)展的對策和建議。

2　三明林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)充分考慮發(fā)展所在地的森林資源狀況、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等林業(yè)發(fā)展環(huán)境因素，并綜合考慮特定林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場發(fā)展趨勢，從而選擇最有利的發(fā)展模式[2]。目前，三明地區(qū)主要有以下4種成功模式。

2.1林下種植

主要以林藥模式為主。目前較大規(guī)模林下種植的有南方紅豆杉、雷公藤、草珊瑚、黃精、金線蓮、鐵皮石斛、厚樸、靈芝、絞股藍(lán)等20余種，三明市總面積近2.6萬hm2。

明溪縣以福建南方制藥有限公司為龍頭，在人工杉木林、馬尾松林間伐后和天然闊葉林擇伐后，在林下套種紅豆杉，截止2014年底，種植南方紅豆杉面積達(dá)3500 hm2。泰寧縣目前已成為全國最大的雷公藤種植基地，林下種植雷公藤面積達(dá)3600 hm2。三元區(qū)從2008年起，以元吉草珊瑚生物科技有限公司等為龍頭，目前種植草珊瑚面積達(dá)2000 hm2。永安市從2013年起，對金線蓮產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，現(xiàn)有9家金線蓮生產(chǎn)企業(yè)，且已成立“永安市金線蓮協(xié)會(huì)”，注冊“移山蓮”商標(biāo)，制訂“移山蓮”產(chǎn)品的質(zhì)量保證體系；截止2014年底，金線蓮林下種植面積達(dá)100 hm2，年產(chǎn)金線蓮鮮品10萬kg，金線蓮苗1億株，鐵皮石斛33 hm2，凹葉厚樸近20 hm2，多花黃精、七葉一枝花、黃花倒水蓮、金銀花等其他中藥材近135 hm2，直接從業(yè)人員近1000人。

2.2林下養(yǎng)殖

目前三明市林下養(yǎng)殖的模式有林畜、林禽、林蛙、林蜂等模式，養(yǎng)殖品種有野豬、梅花鹿、烏鳳雞、貢雞、三黃雞、貴妃雞、鴯鹋、蜜蜂等。清流縣林下養(yǎng)殖黃羊面積達(dá)1215 hm2，年產(chǎn)黃羊4.7萬只。泰寧縣2012年4月成立大自然梅花鹿業(yè)發(fā)展有限公司，用于放養(yǎng)的林地面積13 hm2，養(yǎng)殖梅花鹿300只；全縣養(yǎng)殖金湖烏鳳雞面積1006 hm2，年產(chǎn)值8150萬元。永安市主要在杉木和竹林下放養(yǎng)三黃雞、貴妃雞，養(yǎng)殖基地417 hm2，2014年三黃雞出欄50萬羽，產(chǎn)值500多萬元；永安洪田、安砂鎮(zhèn)推行棘胸蛙養(yǎng)殖，2014年產(chǎn)棘胸蛙2萬只，產(chǎn)值48.34萬元；永安埔?guī)X聶書寧2007年創(chuàng)辦養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，現(xiàn)有300多箱蜜蜂，年產(chǎn)值70多萬元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶脫貧致富奔小康。

2.3林下采集

主要有野生食用菌采集、竹筍采集等。在南方，林菌主要品種有紅菇、泥菇、香菇、黑木耳等。隨著生態(tài)林業(yè)建設(shè)不斷加強(qiáng)，天然闊葉林得到有效保護(hù)和擴(kuò)張，野生食用菌的產(chǎn)量也逐年提高。紅菇是一種至今為止不可人工栽培的野生食用菌，產(chǎn)量少 ，味道鮮美，營養(yǎng)價(jià)值高，被喻為“山珍”，經(jīng)濟(jì)價(jià)值也年年大幅提升。大田縣以東風(fēng)天然菌業(yè)專業(yè)合作社為龍頭，采取對野生菌類生長區(qū)域進(jìn)行封山育林、施農(nóng)家肥等措施，重點(diǎn)保護(hù)紅菇等菌類的菌落生境，2014年林下采集紅菇、泥菇等，產(chǎn)值達(dá)380多萬元；永安市共有竹林6.8萬hm2，生態(tài)公益林約6.6萬hm2，2014年竹農(nóng)采挖冬筍、春筍等各種筍類16.8萬t，產(chǎn)值4.35億元；林下采集紅菇產(chǎn)值達(dá)800多萬元。另外，泰寧、清流、明溪等縣的紅菇產(chǎn)業(yè)也有一定特色，為林農(nóng)增加了許多收入。

2.4森林景觀利用

依托有特色的生態(tài)資源，森林景觀利用以三明市為中心，向周邊縣市輻射。三明市有仙人谷國家級森林公園，占地面積100多hm2，景區(qū)內(nèi)的花草樹木與奇山秀水交相輝映，被譽(yù)為三明市區(qū)的“后花園”，是旅游觀光和健身休閑的好去處；永安市以九龍竹海國家級森林公園、天寶巖國家級自然保護(hù)區(qū)、龍頭濕地公園和鄉(xiāng)村森林景點(diǎn)為載體，大力發(fā)展以森林、濕地、鄉(xiāng)村為主題的森林生態(tài)旅游，培育青水龍頭等森林人家16家，建成桃源洞、石林等以森林景觀為依托的AAAAA級景區(qū)及永—上—青—槐生態(tài)旅游通道。目前，三明市已建成森林人家87家，森林景觀利用面積1.05萬 hm2，年產(chǎn)值1億元。

3　政府加大扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的措施

3.1政策支持

為推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，三明各市(縣)政府相繼出臺(tái)了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策。永安市于2012年出臺(tái)了《永安市金線蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020)》；2012年11月，三明市出臺(tái)《三明市林業(yè)局三明市農(nóng)業(yè)局三明市工商行政管理局關(guān)于扶持紅菇特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，泰寧縣制訂優(yōu)惠政策，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)了連片千畝示范基地，形成林藥、林菌、林禽、森林旅游4種模式互補(bǔ)的發(fā)展體系。

3.2資金支持

任何新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要前期資金的持續(xù)投入牽引和帶動(dòng)，才能夠在摸索中逐漸發(fā)展成熟。如三明草珊瑚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就離不開三明市財(cái)政先期投入大量資金啟動(dòng)以及有關(guān)科研院校投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研發(fā)。將樂縣于2015年設(shè)立了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的示范單位，開展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目所需的技術(shù)培訓(xùn)以及種苗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置等實(shí)施資金支持。

3.3產(chǎn)業(yè)化支持

目前三明林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模，在政府主導(dǎo)并大力協(xié)調(diào)下，公司+基地+農(nóng)戶”已成為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)方式，林下經(jīng)濟(jì)逐步由一家一戶的分散經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，由粗放化經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；林下種植發(fā)展方向明確，以生物醫(yī)藥為發(fā)展重點(diǎn)，起點(diǎn)高、布局早，以中草藥種植和原料藥提取提純?yōu)橹鞴シ较颍ε嘤诵母偁幜?，力爭把三明打造成海西重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

3.4平臺(tái)支持

三明市每年舉辦一次“海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)”，通過海峽兩岸林業(yè)產(chǎn)業(yè)O2O高峰論壇，討論“互聯(lián)網(wǎng)+林產(chǎn)業(yè)”模式，同時(shí)展示展銷突出以林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和特色林產(chǎn)品為主，通過林博會(huì)的展示平臺(tái)，進(jìn)一步提升林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)品牌的知名度和美譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的借力發(fā)展。

4　三明林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的存在問題

4.1資源保護(hù)不力，野生資源面臨枯竭

長期以來，由于認(rèn)識(shí)不足，對一些暢銷緊缺的中藥材，只開發(fā)，不保護(hù)，使資源數(shù)量銳減，分布范圍減小，有的珍稀品種瀕臨滅絕，中藥材可持續(xù)發(fā)展已受到限制[3]。目前三明地區(qū)野生中藥材資源基本枯竭，如紅豆杉、厚樸、七葉一枝花、金線蓮、靈芝、杜仲等，生物多樣性遭到極大破壞。

4.2基礎(chǔ)設(shè)施條件差，市場流通體系建設(shè)不完善

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地主要集中在遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，這些地方普遍存在水、電、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件差、配套不全的難題，制約了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化條件。

林下產(chǎn)品是否符合市場需要，產(chǎn)品生產(chǎn)完成后，能否快速進(jìn)入市場流通變現(xiàn)是林農(nóng)最擔(dān)心的問題。目前，市場流通體系建設(shè)不完善，市場需求信息公共平臺(tái)建設(shè)沒有及時(shí)跟上，林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有一定市場風(fēng)險(xiǎn)，后顧之憂沒有解決。

4.3科技支撐不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

天然藥用植物的基礎(chǔ)科研弱，對野生天然種質(zhì)資源保護(hù)收集研究做得不夠；高知識(shí)專業(yè)人才不足，教育培養(yǎng)水平跟不上；研發(fā)資金投入不足，技術(shù)無法突破，無高附加值產(chǎn)品。

林下經(jīng)濟(jì)是復(fù)合高效的林業(yè)生產(chǎn)模式[4]，在技術(shù)上和管理上如缺乏專業(yè)指導(dǎo)，盲目投入資金對林農(nóng)而言風(fēng)險(xiǎn)是很大的。目前政府尚未統(tǒng)一建立林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣的專業(yè)機(jī)構(gòu)，也很少舉辦林下經(jīng)濟(jì)種植(養(yǎng)殖)專題培訓(xùn)班，造成從業(yè)的勞動(dòng)者素質(zhì)參差不齊。有的生產(chǎn)者盲目追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量要求，亂用化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降。

5　對策和建議

5.1要繼續(xù)加大政策扶持力度，加大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場體系建設(shè)

三明市作為南方典型集體林區(qū)，發(fā)展方向應(yīng)定位為林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，要加快“綠色轉(zhuǎn)型”，因此應(yīng)將大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)列入各級政府可持續(xù)發(fā)展長期目標(biāo)。一是制訂林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)。二是制訂林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一系列扶持政策和配套獎(jiǎng)勵(lì)措施，如減免稅政策、配套保險(xiǎn)產(chǎn)品、金融機(jī)構(gòu)貸款優(yōu)惠政策。三是積極爭取中央、省級財(cái)政項(xiàng)目資金支持，設(shè)立林下發(fā)展專項(xiàng)基金，幫助解決電力、自來水、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后問題。四是加大輿論宣傳力度，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等資源更多投入發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，形成全社會(huì)、全民合力共同做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的共識(shí)。五是繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)市場需求信息公共服務(wù)平臺(tái)。搞好健全流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，降低流通成本，幫助林農(nóng)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品延伸，促進(jìn)貿(mào)易便利化。六是繼續(xù)抓好平臺(tái)搭建工作。做好“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，充分利用“海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)暨投資貿(mào)易洽談會(huì)”的舉辦，繼續(xù)宣傳推廣三明林下經(jīng)濟(jì)品牌和特色林產(chǎn)品，為三明林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)、合作組織和林農(nóng)提供更加廣闊的市場空間。

5.2要科學(xué)發(fā)展，合理布局，因地制宜制定發(fā)展方向

2012年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，要求：堅(jiān)持因地制宜，確保林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合實(shí)際。三明市是“八山一水一分田”的山區(qū)，林地占80%，要科學(xué)規(guī)劃發(fā)展好這種農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營模式。因此要良性發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，必須避免同質(zhì)化競爭。政府應(yīng)積極引導(dǎo)，制定規(guī)劃，分區(qū)域明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，不要形成一哄而上、盲目發(fā)展的局面。要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和市場需求等情況，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重個(gè)人意愿，突出本地特色，合理確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和模式。建議到2020年，應(yīng)著力抓好林下藥材、林下蔬菜、林下養(yǎng)殖、林下采集、森林旅游五大林下經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，該市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積達(dá)到60萬hm2以上，示范基地大幅增加至110個(gè)左右。

林下種植方面，明溪縣主要發(fā)展南方紅豆杉及深加工產(chǎn)業(yè)，永安市著力發(fā)展金線蓮種植及深加工產(chǎn)業(yè)，泰寧縣重點(diǎn)發(fā)展雷公藤種植及深加工產(chǎn)業(yè)，梅列區(qū)著重發(fā)展多花黃精種植及深加工產(chǎn)業(yè)，三元區(qū)著重發(fā)展草珊瑚種植及深加工產(chǎn)業(yè)；林下蔬菜以尤溪發(fā)展林下佛手瓜等蔬菜為主；林下養(yǎng)殖方面，清流重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)羊，泰寧重點(diǎn)發(fā)展梅花鹿和金湖烏鳳雞養(yǎng)殖，永安著重發(fā)展三黃雞、貢雞，水質(zhì)條件好的可養(yǎng)殖林蛙，各縣均可推行林下養(yǎng)蜂；林下產(chǎn)品采集以菌類(紅菇)及筍類加工為主，各縣均可發(fā)展；森林旅游重點(diǎn)發(fā)展森林人家、生態(tài)農(nóng)莊等。

5.3要培育龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略

要想做大、做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)走專業(yè)化、集約化、規(guī)模經(jīng)營的方式，把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司 +家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等產(chǎn)銷一條龍發(fā)展模式，可以更好抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。支持有一定市場控制力、實(shí)力強(qiáng)大的龍頭企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以品牌為紐帶，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)整合，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。各縣均可成立行業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)一制訂產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；要重視品牌經(jīng)營，注冊商標(biāo)，提升品牌知名度。鼓勵(lì)種植戶、養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來組成合作社，主要產(chǎn)品應(yīng)獨(dú)立注冊商標(biāo)，加強(qiáng)品牌的注冊、宣傳和保護(hù)意識(shí)。

5.4要注重人才培養(yǎng)，增強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

中共中央2016年3月下發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，提出“解放和增強(qiáng)人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之”。任何產(chǎn)業(yè)要良性健康發(fā)展，都離不開人才的支撐。要發(fā)展三明市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)著重引進(jìn)和培養(yǎng)種植(養(yǎng)殖)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。首先是人才引進(jìn)，本地不足引“外援”，圍繞三明市著力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，招才引智；其次是注重人才培養(yǎng)，無論是本地人才還是外來人才，都需要通過培養(yǎng)，不斷提高素質(zhì)、能力和水平。一是推動(dòng)建立政府指導(dǎo)下的以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、開展合作教育、共同實(shí)施重大項(xiàng)目等方式，探索實(shí)行“人才+項(xiàng)目”培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高層次科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是重視對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和種養(yǎng)示范戶的技術(shù)培訓(xùn)，以帶動(dòng)提高更多林下經(jīng)濟(jì)農(nóng)戶的種植(養(yǎng)殖)水平。

6　結(jié)語

三明市具有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢，政府應(yīng)大力加強(qiáng)政策扶持力度，充分利用林下空間發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，因地制宜規(guī)劃好各區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和模式，加強(qiáng)科技支撐力度，大力引進(jìn)人才，努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作社，逐步形成“一縣一品、一村一品”的發(fā)展格局，增強(qiáng)林農(nóng)持續(xù)增收能力，為林區(qū)抓好生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性循環(huán)發(fā)展、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐發(fā)揮重要作用。

[1]李丹,曹玉昆.東北林區(qū)社區(qū)林業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)模式探究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2014,42(4)：1085～1087.

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2016-05-17

許忠民(1972—)，男，經(jīng)濟(jì)師，主要從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)方向的研究工作。

S759.82

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1674-9944(2016)13-0064-03