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    為黨委、政府重大決策提供法制保障存在的問題

    2016-11-30 09:43:28留紅光
    經營者 2016年16期
    關鍵詞:職能民主機制

    留紅光

    摘 要 近幾年來,甌海區(qū)在重大決策科學化、民主化、法制化方面做了不少努力,取得了很大的成績,社會各界都給予了充分的肯定。但需要一個逐步完善的過程,還有一些方面需要改進和提高。

    關鍵詞 職能 民主 機制

    一、“謀”“斷”合一,范圍界定欠缺

    理論上,決策者的主要職責是“斷”,而不是“謀”。由于權力沒有分解,“謀”“斷”不分,決策者既能決策又能執(zhí)行,還能監(jiān)督,可能導致決策權力濫用。目前,在重大決策實踐中,各級領導都認真按照民主決策有關要求來執(zhí)行,但由于歷史慣性和體制方面的原因,或多或少帶有一點“人治”色彩,在個別重大決策上可能有經驗決策的思想影響,還可能夾雜一些個人的主觀因素。近幾年來,中央政府機關采用了咨詢集體的做法,已經建立起這樣一批機構,如國務院有國務院經濟技術發(fā)展中心、國務院國際問題研究中心、國務院經濟法規(guī)研究中心,以及國家科委有科學技術促進發(fā)展中心等。地方政府則主要是各級政府政策研究室,以及委托高校和科技機構做一些咨詢工作。這種體制背景下,層級越往低,咨詢集體職能越弱化,到了縣(市、區(qū))級基本上是“自拉自唱”。經調查發(fā)現(xiàn),全國絕大多數(shù)縣(市、區(qū))普遍存在以下現(xiàn)象:一是黨委辦公室雖下設黨委政策研究室,但實際上大多沒有真正履行政策研究的職責,也未很好地發(fā)揮重大決策咨詢的功能;二是政府雖然設有法制辦,但主要行使規(guī)范性文件的審查和法律咨詢功能,沒有政策研究和重大決策咨詢職能;三是縣(市、區(qū))級發(fā)改局雖有政策研究功能,重大決策團職能不明顯。特別指出的是,縣(市、區(qū))級未設立第三方專業(yè)咨詢機構。

    二、“議”與“行”不分,職能定位欠缺

    從體制關系上講,黨委決策構成了政府決策的依據(jù)和基礎。而從程序上看,黨委決策和政府決策的規(guī)定基本相似?,F(xiàn)行“議行合一”的黨委、政府體制,黨委和政府既是決策機關,又是執(zhí)行機關。特別是黨委既管決策又管執(zhí)行,同時黨內監(jiān)督機關也在其領導之下,同體監(jiān)督效果有限,從決策到執(zhí)行、監(jiān)督一竿子插到底,重大決策也自然難以科學化。

    職位分類應以“事”為中心,與職務分類相對應的是以“人”為中心的品位分類。按理,黨委和政府應當盡量以職位分類為基礎進行人事管理,可現(xiàn)實是各地各部門大都以“人”為中心的按品位分類進行管理。在這樣的背景下,部分負責人和經辦人員對“事”不專業(yè),從而影響了重大決策的執(zhí)行和監(jiān)督。職位分類不扎實,同時又缺乏責任追究,不僅造成決策責任制難以建立和完善,還導致機構重疊,辦事效率低,必然影響重大決策。目前不少地方反映:“有些人在干,有些人在看,有些人在玩”。所以,一些重大決策會有“上熱下冷”中阻梗的怪事,常常有“黨政領導高度重視、部門領導答應辦理、辦事人員頂著不辦”的現(xiàn)象出現(xiàn)。比如近幾年來,全國各地緊隨中央審批制度的改革步伐,成效顯著,但仍有個別地方、個別部門和個別干部玩“上有政策,下有對策”的把戲,以致執(zhí)行走樣,“門難進、臉難看、事難辦”變成了“門好進、臉好看、事照樣難辦”。甚至有個別部門辦事人員以“條”的法規(guī)制約“塊”的重大決策執(zhí)行,動輒法規(guī)不許,滿口法律風險,并以此為由推責、設阻。2015年以來,溫州各縣(市、區(qū))加大改革力度,推行“四單一網”管理,試圖打破“條”“塊”藩籬,但是沒有頂層設計,改革始終如逆水行舟,稍有不慎就會迅速退到起點。

    三、“行”與“果”缺聯(lián),民主決策欠缺

    (一)缺乏核心決策咨詢機構

    黨委在多元決策中發(fā)揮著核心領導作用,政府行政首長擁有一定的政治、經濟、文化、教育等重大事項的決策權。由于歷史慣性以及制度設計等原因,黨委、政府在體制內決策缺失核心、權威的決策咨詢機構,使得黨委、政府的決策往往帶有比較濃厚的長官意志色彩,缺乏專家和公眾意見。

    (二)評估機構形同虛設

    盡管不少地方規(guī)定了重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估機構,但在重大決策中又未啟用評估機構,就算啟用了評估機構也僅僅是走走程序罷了,或者評估機構人員不專業(yè)等,未發(fā)揮應有的作用。

    (三)公眾參與決策渠道有限

    公眾是重大決策不可或缺的參與決策主體,而在體制外決策體系中,社會公眾參與的渠道和路徑非常有限。一是黨委、政府與公眾之間信息不對稱。信息公開和決策公示制度還遠未得到全面貫徹和落實,公眾也因歷史原因未對重大決策表示高度關注,而一旦決策失誤,公眾指責的聲浪又很大。二是公眾訴求表達渠道狹窄。社情民意反映、專家咨詢、社會公示以及社會聽證沒有形成常態(tài)機制,民意表達不暢導致公眾對重大決策的不理解、不認同和不支持。例如,某市2015年中考招生政策出臺時,由于沒有做過風險評估,實施過程中民辦學校的分數(shù)線公布在前,公辦學校的分數(shù)線公布滯后,并且出現(xiàn)民辦學校分數(shù)線高于公辦學校,從而導致學生家長到政府、教育局鬧訪。三是官民互動和溝通的網絡渠道不暢。黨政網站、黨政微博以及黨政微信沒有得到有效的利用,很多人不上網或者不會上網,嚴重阻礙了上情下達和下情上傳。

    四、“機”與“制”脫節(jié),長效機制欠缺

    (一)利益傾向部門化

    近年來,部門利益和地方利益有強化發(fā)展的趨勢。這種黨政部門的決策常帶有某種指向性,看似公正公允,實際上隱含著“部門利益優(yōu)先”的原則,傾向于強化各自的利益,導致“黨政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法定化”的怪現(xiàn)象。

    (二)專家論證過場化

    專家咨詢論證已經成為科學民主決策的一個基本環(huán)節(jié)。但現(xiàn)在的專家咨詢論證越來越成為形式主義,往往存在“領導先下結論,然后專家論證”的情況。同時,有的重大決策涉及多個方面、多個領域,需要眾多專家咨詢論證,但咨詢論證邀請的專家不夠全面、不夠合理。此外,有些決策過程中的專家咨詢論證過于草率匆忙,缺乏事前溝通。決策缺乏專家客觀公正的咨詢論證,根本原因在于咨詢論證缺乏獨立性問題:現(xiàn)有的咨詢論證研究機構作為“思想庫”“智囊團”,獨立性不夠,依附于一定的政治權力;缺乏獨立的民間咨詢機構;從各方邀請來參加決策咨詢的專家,由于種種因素制約,也缺乏獨立性。

    (三)公示和聽證形式化

    決策涉及人民群眾利益的重大事項,必須實行公示和聽證制度,這是當前公眾參加科學民主重大決策的重要制度。很多地方重大決策雖然已經采用了公示和聽證的方法,但大多流于形式。

    (作者單位為甌海區(qū)政協(xié))

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