淺談新形勢(shì)下如何簡(jiǎn)化消防開(kāi)業(yè)行政許可辦理程序

邢進(jìn)瑤

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)"新常態(tài)"的到來(lái)，減政放權(quán)、提高行政效能已是新的時(shí)代主題，也是新時(shí)期消防部隊(duì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文從一名基層監(jiān)督執(zhí)法人員的視角出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前消防開(kāi)業(yè)辦理手續(xù)繁瑣的現(xiàn)狀，深入分析了業(yè)主在辦理《公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防安全檢查合格證》執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，探討了對(duì)消防部門產(chǎn)生的負(fù)面影響，并就如何進(jìn)一步推動(dòng)消防開(kāi)業(yè)許可手續(xù)簡(jiǎn)化改革作了簡(jiǎn)要論述。

【關(guān)鍵詞】消防 行政許可 開(kāi)業(yè) 程序簡(jiǎn)化

程序產(chǎn)生權(quán)力，權(quán)力滋生腐敗。近年來(lái)，各級(jí)消防部門積極響應(yīng)中央號(hào)召，簡(jiǎn)政放權(quán)，出臺(tái)了多項(xiàng)便民利民措施，但是從群眾反應(yīng)來(lái)看，在辦理消防開(kāi)業(yè)許可時(shí)程序仍然繁瑣，《公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防安全檢查合格證》仍然是最難辦理的證件之一，這給群眾帶來(lái)了極大的不便，也容易引起群眾對(duì)消防的誤解，損壞消防形象，惡化警民關(guān)系，亟需改革。

1 當(dāng)前消防開(kāi)業(yè)行政許可審批中存在的問(wèn)題

（1）部分場(chǎng)所辦理開(kāi)業(yè)許可缺乏必要性。根據(jù)《消防法》規(guī)定，公眾聚集場(chǎng)所在開(kāi)業(yè)前均應(yīng)辦理消防安全檢查合格證，并沒(méi)有面積限定。當(dāng)前，雖然各地均出臺(tái)了規(guī)定，劃分了需要辦理的場(chǎng)所面積，但是始終標(biāo)準(zhǔn)不一，并且缺乏法理依據(jù)。另外，部門公眾聚集場(chǎng)所（例如經(jīng)營(yíng)金銀飾品、瓷磚等不燃、難燃物品的店鋪）本身火災(zāi)危險(xiǎn)性很小，但仍需按照規(guī)范辦理。

（2）群眾需提供的材料極多。群眾在辦理公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防安全檢查合格證時(shí)，至少應(yīng)提供以下材料：工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、房屋消防驗(yàn)收證明文件、場(chǎng)所平面圖、消防安全制度、滅火應(yīng)急預(yù)案、消防產(chǎn)品合格證明文件等。通常情況下，群眾在聽(tīng)完受理人員解釋時(shí)，均感到不可思議，因?yàn)楹芏辔募习傩諒奈绰?tīng)說(shuō)過(guò)，根本不知道如何準(zhǔn)備（例如：很多房屋年代久遠(yuǎn)或?yàn)榇迕褡越ǚ浚緵](méi)有消防驗(yàn)收證明證明文件）。

（3）程序缺乏靈活性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)節(jié)奏極快，某些賓館、飯店或公共娛樂(lè)場(chǎng)所一年內(nèi)可能更換數(shù)個(gè)業(yè)主，在業(yè)主變更時(shí)，場(chǎng)所裝修設(shè)計(jì)、使用性質(zhì)等均為進(jìn)行任何改變，但是根據(jù)規(guī)范要求業(yè)主必須重新辦理開(kāi)業(yè)許可，提供各種材料。而某些場(chǎng)所僅僅是部分面積使用性質(zhì)進(jìn)行了變更，也需重新辦理?？傊?，無(wú)論是場(chǎng)所使用性質(zhì)、面積、法人等有所變化，都需要重新提供申報(bào)資料，重新辦理。

2 對(duì)消防部門產(chǎn)生的負(fù)面影響

（1）群眾滿意度降低。群眾在辦理消防許可遇到困難不能很好解決時(shí)，就會(huì)情緒化的認(rèn)為是消防部門故意刁難，從而導(dǎo)致不信任，降低群眾滿意度。根據(jù)第三方調(diào)查評(píng)估，連續(xù)4年來(lái)，群眾的對(duì)消防的滿意度均在低位徘徊。

（2）監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)量急劇增大。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，每天都有大量的公眾聚集場(chǎng)所裝修、開(kāi)業(yè)、更換業(yè)主，它們?cè)陂_(kāi)業(yè)前均需辦理消防合格證，這就導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)量急劇增加。然而消防警力有限，在有限的警力下，監(jiān)督執(zhí)法人員必須花費(fèi)大量精力辦理、整理行政許可文件，這就減少了執(zhí)法人員外出開(kāi)展火災(zāi)隱患排查和消防安全宣傳培訓(xùn)的時(shí)間，不利于社會(huì)面火災(zāi)防控和提升群眾消防安全素質(zhì)。

（3）易產(chǎn)生特權(quán)思想，滋生腐敗。當(dāng)前，中國(guó)還未完全進(jìn)入法制化社會(huì)，繁瑣的程序必然會(huì)導(dǎo)致部分人員“走捷徑”，產(chǎn)生權(quán)錢交易、索賄受賄等現(xiàn)象。近年來(lái)，全國(guó)消防部隊(duì)時(shí)有腐敗案例見(jiàn)諸報(bào)端，這與部分執(zhí)法人員法紀(jì)觀念、宗旨意識(shí)不高有關(guān)，也與消防繁瑣的審批手續(xù)有著必然聯(lián)系。

3 簡(jiǎn)化消防開(kāi)業(yè)許可辦理程序的對(duì)策

當(dāng)前，各種消防許可程序設(shè)置的目的無(wú)外乎兩個(gè)：一是切實(shí)減少火災(zāi)隱患，預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生；二是減少人為因素，預(yù)防腐敗。但是，越復(fù)雜的程序，越容易產(chǎn)生操作空間，滋生腐敗，所以，解決當(dāng)前問(wèn)題最直接的方式就是在確保消防安全的前提下，盡量減少辦理手續(xù)，完善責(zé)任追究制度。

（1）減少一切不必要的辦理手續(xù)。從簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利民的角度出發(fā)，圍繞“減少火災(zāi)隱患，預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生”這個(gè)目的，在制度層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，根據(jù)場(chǎng)所的使用性質(zhì)、面積大小進(jìn)行分類，不搞“一刀切”，盡量減少辦理手續(xù)。對(duì)場(chǎng)所面積較小、火災(zāi)危險(xiǎn)性小的場(chǎng)所，不用辦理開(kāi)業(yè)許可；對(duì)場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性適中的場(chǎng)所以現(xiàn)場(chǎng)檢查為準(zhǔn)，即業(yè)主提出申請(qǐng)、消防現(xiàn)場(chǎng)檢查合格即可出具開(kāi)業(yè)前消防安全檢查合格證；對(duì)員工數(shù)量多、火災(zāi)性教大的場(chǎng)所按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但消防安全產(chǎn)品以現(xiàn)場(chǎng)檢查為準(zhǔn)，無(wú)需提供證明文件。

（2）完善責(zé)任追究制度。消防部門作為一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在不違背原則的情況下，均應(yīng)以群眾的利益為中心，在具體的執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)完善制度，避免影響消防部隊(duì)形象事件的發(fā)生。一是開(kāi)放群眾投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立投訴信箱、舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)專欄，征求群眾意見(jiàn)，有錯(cuò)必糾、有案必查，并將相關(guān)情況通過(guò)電話回訪、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)等形式告知投訴人，接受民群眾監(jiān)督、評(píng)議；二是大力推行執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度，通過(guò)明查暗訪、責(zé)任倒查等方式，實(shí)時(shí)追查了解群眾對(duì)消防執(zhí)法的態(tài)度，實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問(wèn)題；三是實(shí)行責(zé)任連帶制，對(duì)下屬所犯的錯(cuò)誤，要依照有關(guān)規(guī)定追究直屬領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)“減少火災(zāi)隱患、預(yù)防火災(zāi)事故”這個(gè)中心目的無(wú)關(guān)或者關(guān)聯(lián)不大的條款，都與中央“簡(jiǎn)政放權(quán)”這個(gè)大政方針相悖，都應(yīng)廢除。這是提高行政效率、完善便民利民措施的重要舉措，是對(duì)群眾的負(fù)責(zé)、對(duì)執(zhí)法人員的愛(ài)護(hù)，更是和諧警民關(guān)系、提升消防形象的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]張?zhí)K文.簡(jiǎn)論消防行政審批制度設(shè)計(jì)[J].法制與社會(huì)，2014（25）.