新時期檢察機關(guān)案件管理的機制構(gòu)建

文建華

摘 要：新時期檢察機關(guān)案件管理加強內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范司法行為，變事后監(jiān)督為事前、事中和事后監(jiān)督并重，積極主動地對辦案活動進行同步監(jiān)督、對辦案質(zhì)量進行全面管理，把監(jiān)督制約的觸角延伸到每一起案件、每一個辦案環(huán)節(jié)，使司法辦案更加規(guī)范。當(dāng)前，基層檢察院的案管工作雖然取得了一定的成績，但是還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，筆者結(jié)合案管工作實際，分析案件管理工作中存在的問題并提出一些對策。

關(guān)鍵詞：新時期；檢察機關(guān)；案件管理

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是檢察改革的關(guān)鍵之年。近年來，檢察機關(guān)案件管理部門充分發(fā)揮管理和監(jiān)督作用，注重發(fā)現(xiàn)和解決司法不規(guī)范、不公正等問題，有力地促進了司法規(guī)范化建設(shè)。他們通過加強內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范司法行為，變事后監(jiān)督為事前、事中和事后監(jiān)督并重，積極主動地對辦案活動進行同步監(jiān)督、對辦案質(zhì)量進行全面管理，把監(jiān)督制約的觸角延伸到每一起案件、每一個辦案環(huán)節(jié)，使司法辦案更加規(guī)范。同時，依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范司法行為，使案件從受理到辦結(jié)全程網(wǎng)上運行，對辦案程序、辦案流程進行統(tǒng)一梳理和設(shè)置，將規(guī)范司法的“軟約束”固化為網(wǎng)絡(luò)運行的“硬要求”。通過推進案件信息公開規(guī)范司法行為，設(shè)立案管大廳統(tǒng)一對外服務(wù)，依托案件信息公開系統(tǒng)推進檢務(wù)公開，做好公開信息查詢服務(wù)，以案件信息公開“倒逼”司法規(guī)范。當(dāng)前，基層檢察院的案管工作雖然取得了一定的成績，但是還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，案管部門地位與案管工作職責(zé)不匹配，不能起到統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)的作用。案管工作是檢察機關(guān)依托統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)新興的綜合性業(yè)務(wù)工作，承擔(dān)著“管理、監(jiān)督、參謀、服務(wù)”四項職能。而當(dāng)前基層檢察院主要矛盾之一就是案多人少，公訴、偵監(jiān)等業(yè)務(wù)部門工作任務(wù)繁重，案管工作得不到重視，工作人員少，辦公設(shè)備等后勤保障不足，也不能充分利用案件管理軟件系統(tǒng)實施案件統(tǒng)一管理。案件受理標(biāo)準不明確、不具體，給受理工作帶來困擾。案管工作處理部門案件與集中管理不統(tǒng)一，不能充分發(fā)揮案件管理工作的職能作用。筆者結(jié)合案管工作實際，分析案件管理工作中存在的問題并提出一些對策。

一、順應(yīng)檢察改革新形勢，明確案管工作發(fā)展新要求

十八屆四中全會突出強調(diào)公正是法治的生命線，專門對“保證公正司法、提高司法公信力”作出重要部署，不僅為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供了歷史性機遇，也對檢察機關(guān)依法正確履行職責(zé)提出了新的更高要求。案件管理機制改革是最高檢黨組為強化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范司法行為、促進司法公開公正而推行的一項重大改革舉措。各級檢察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，主動適應(yīng)法治建設(shè)的新形勢新要求，進一步統(tǒng)一思想、深化認識，將案件管理機制改革推向深入。要進一步優(yōu)化、拓展管理職能，進一步提升、放大管理實效，使檢察改革成為案件管理工作發(fā)展的新機遇。要要打破以往僅監(jiān)督案件辦理的管理模式，強化案件線索管理，尤其是要對職務(wù)犯罪案件線索、訴訟違法線索實行統(tǒng)一管理和綜合研判。

要重點研究在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中對案件線索進行管理和監(jiān)督的方式方法，以及“一個窗口對外，一個閘門對內(nèi)”的管理機制，努力實現(xiàn)對案件和線索的全面監(jiān)管。為對接司法改革做好準備。要盡快與技術(shù)、辦案部門研究方案，結(jié)合檢察官辦案組的配置，對統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相關(guān)模塊、文書審批權(quán)限等進行調(diào)整，依法保障對檢察官授權(quán)和個別疑難案件提交檢察長、檢察委員會審批、決定的需求。要提升檢察業(yè)務(wù)考評科學(xué)化水平，重點研究確定考評主體、優(yōu)化考評項目等問題。

要主動把自身業(yè)務(wù)信息化建設(shè)融入電子檢務(wù)工程整體部署中，以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)和核心，進一步做好統(tǒng)計功能、案件質(zhì)量評查、案件信息公開等信息化建設(shè)。要認真做好檢察業(yè)務(wù)信息化需求統(tǒng)籌或?qū)徍斯ぷ?，協(xié)調(diào)解決跨部門、公共性、綜合交叉的業(yè)務(wù)問題，協(xié)助業(yè)務(wù)部門推進各項業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，促進檢察工作現(xiàn)代化水平整體提升。

二、強化管理職能，扎實推進案件管理工作

檢察機關(guān)案件管理部門要立足案管定位，強化管理職能，完善管理機制，創(chuàng)新管理方法，嚴格工作要求，采取有效措施，扎實做好各項業(yè)務(wù)工作，推動案件管理工作有序規(guī)范開展。堅持把建章立制、制度清理與制度落實相結(jié)合，穩(wěn)步有序抓好制度的“立、改、廢”，扎實有效推動制度貫徹落實，用制度管好權(quán)力、規(guī)范司法。

做好案件流程管理。一是專業(yè)管理功能，提高綜合管理能效。該院案管室通過專業(yè)流程管理功能的構(gòu)建，切實減少了傳統(tǒng)模式下案件流轉(zhuǎn)繁瑣、司法內(nèi)耗加大、工作扯皮增多等問題，案件流轉(zhuǎn)程式簡單可行，實現(xiàn)了訴訟的經(jīng)濟性。二是宏觀管理功能，彌補法律監(jiān)督漏洞。如偵查監(jiān)督部門和公訴部門分別對公安機關(guān)移送審查逮捕和審查起訴案件實施監(jiān)督，但對具體案件則可能由于各自為政留下監(jiān)督死角。我院案件管理室恰好通過開發(fā)的案件管理系統(tǒng)在對案件流程動態(tài)監(jiān)控，在管理過程中發(fā)現(xiàn)問題及時歸納總結(jié)，并對業(yè)務(wù)部門發(fā)出建議書，指出問題所在及糾正意見，將法律監(jiān)督職能貫穿案件始末。建立統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)網(wǎng)上巡查制度，記錄流程日志，做到流程管理不間斷、不離線。全面改進受理分案方式，及時總結(jié)自動輪案工作經(jīng)驗，建立隨機分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機制。介入風(fēng)險評估預(yù)警工作，通過受案審查、案中巡查和結(jié)案審核等手段，加強對業(yè)務(wù)部門開展風(fēng)險評估預(yù)警工作的督查，切實提高風(fēng)險防控能力。與各業(yè)務(wù)科室相互配合，相互銜接，又相互監(jiān)督，不斷完善和總結(jié)經(jīng)驗，做到監(jiān)督到位而不越位，管理不缺位，辦案效率、辦案效能以及法律監(jiān)督職能不斷提升和強化，穩(wěn)步推進著我院的案件管理工作，讓案件管理部門相對獨立地對執(zhí)法辦案活動進行同步監(jiān)督，把監(jiān)督觸角延伸到每一個辦案環(huán)節(jié)里面，糾正違法違規(guī)情形，確保檢察權(quán)依法正確行使。

三、完善案件管理人才隊伍培育體系

火車跑得快，全靠車頭帶，要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、敢于擔(dān)當(dāng)、善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公道正派的同志充實到案管部門領(lǐng)導(dǎo)崗位，確保案管部門負責(zé)人深度參與檢察業(yè)務(wù)、信息化建設(shè)等工作的重要決策，促進提升檢察業(yè)務(wù)決策的科學(xué)化水平。

各級案管部門要牢固樹立全局觀念，自覺將案件管理工作置于整個檢察工作全局中謀劃和推進，找準工作著力點、結(jié)合點和切入點。要緊緊圍繞職能定位，全面發(fā)揮案件管理的辦案監(jiān)管、管理統(tǒng)籌、參謀服務(wù)等職能作用。要全面提升案件管理科學(xué)化水平，建設(shè)科學(xué)合理、健全完善的規(guī)范化體系，建設(shè)高素質(zhì)的案管隊伍，扎實推進以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)的科技信息化建設(shè)。要保持案管隊伍的相對穩(wěn)定性。案管培養(yǎng)出來的人才，要盡量在案管多留幾年，這是關(guān)系到案管持續(xù)發(fā)展的大事。高檢院已經(jīng)將案管明確為業(yè)務(wù)部門，這也是給全體案管干警吃“定心丸”。留在案管部門，只要踏實工作，積極敬業(yè)，一樣有好的發(fā)展前景。定期聽取案管工作情況匯報，幫助解決工作困難和問題，要旗幟鮮明地支持案管部門充分履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實發(fā)揮案管部門在規(guī)范司法中的作用。

要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以及三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照最高檢黨組和曹建明檢察長的要求，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的檢察業(yè)務(wù)管理體系，全面發(fā)揮職能作用，為促進規(guī)范司法、公正司法，提升檢察機關(guān)公信力提供業(yè)務(wù)管理機制保障。進一步理順案件監(jiān)督管理職能，全面構(gòu)建在檢察長和檢察委員會領(lǐng)導(dǎo)下，辦案部門和辦案人員自我監(jiān)管、各業(yè)務(wù)條線縱向監(jiān)管以及案件管理部門綜合監(jiān)管三位一體的立體化監(jiān)管格局，實現(xiàn)對司法辦案行為的有效監(jiān)督制約。逐步充實案件管理人員力量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，及時將法律基礎(chǔ)扎實、熟悉辦案實際、有信息化應(yīng)用基礎(chǔ)的人員充實到案件管理部門。要以落實“兩個責(zé)任”為抓手，組織案件管理人員認真學(xué)習(xí)貫徹廉潔自律準則和紀律處分條例，進一步強化主體責(zé)任意識，把紀律挺在前面，嚴守紀律底線，打造一支“政治堅定、拼搏向上、干凈干事、業(yè)績一流”的案件管理隊伍。

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