拐賣婦女、兒童罪的法律完善

一、刑事立法的完善

1.完善罪名擴(kuò)大保護(hù)范圍

拐賣犯罪的犯罪對(duì)象僅是婦女和兒童，不包括14周歲以上男子，這導(dǎo)致拐賣成年男子的行為無(wú)法受到刑法規(guī)制，造成了刑法保護(hù)的不平等性。[1]因?yàn)楣召u犯罪侵犯的客體是人格尊嚴(yán)和人身自由，不論男性、女性、還是兒童都應(yīng)具有相同的人格尊嚴(yán)和人身自由，不應(yīng)當(dāng)予以差別對(duì)待，所以可將罪名改為“拐賣人口罪”。婦女、兒童等弱勢(shì)群體的確更易受到猥褻、侮辱、性侵犯等不法侵害，對(duì)于此類侵害不同法益的犯罪，可以規(guī)定于加重情節(jié)中予以重罰。

2.修改完善主觀要件

我國(guó)刑法規(guī)定拐賣婦女、兒童罪主觀上須具有出賣目的，從而造成不以出賣為目的實(shí)施拐賣的行為無(wú)法得到刑法規(guī)制。山西黑磚窯事件的衡某拐騙受害人是為了自用或以勞務(wù)派遣形式賺取利益而非出賣，但其行為的社會(huì)危害性、法益侵害性卻無(wú)不同?！堵?lián)合國(guó)懲治販運(yùn)人口議定書(shū)》規(guī)定本罪主觀要件是“為剝削目的”。由此可見(jiàn)，在立法論上我國(guó)刑法將以出賣為目的作為拐賣犯罪的主觀要件，其缺陷顯而易見(jiàn)。它將不可避免地輕縱不以出賣為目的、卻以剝削為目的的行為，不利于人權(quán)保障和遏制犯罪。因此，建議修改本罪的主觀要件為“以剝削為目的”。

3.買方一律追責(zé)

司法實(shí)務(wù)中絕大部分收買人均未被追究刑事責(zé)任，即使被追究也是比較輕微的行政處罰，犯罪成本較低，因而只要加大對(duì)買方的處罰力度，拐賣的主要渠道和動(dòng)機(jī)被卡死，拐賣行為相信會(huì)減少。《刑法修正案九》吸收了學(xué)界的主流意見(jiàn)，修改了刑法第二百四十一條第六款，這意味著買方將一律受刑罰處罰。但有學(xué)者認(rèn)為收買犯罪最高法定刑為三年，不足以起到威懾作用，應(yīng)當(dāng)處以更嚴(yán)厲的懲罰。其實(shí)，買方市場(chǎng)存在的主要原因是收買人受到刑罰可能性較小，而非法定刑不夠高。所以只要做到違法必究，便可以有效打擊買方市場(chǎng)。[2]

二、刑事執(zhí)法的完善

1.提高偵查破案率

法學(xué)泰斗貝卡利亞曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“法律的震懾力，源于承擔(dān)犯罪后果的必然性，而非承擔(dān)犯罪后果的嚴(yán)重性。”可見(jiàn)，打擊拐賣犯罪真正需要提升的是案件偵破率。無(wú)論是打拐專項(xiàng)行動(dòng)還是解救被拐婦女、兒童的過(guò)程中，要時(shí)刻保持高度的責(zé)任心，重點(diǎn)對(duì)13類兒童進(jìn)行嚴(yán)格摸排，遇到疑似被拐人員堅(jiān)決不能麻痹大意而錯(cuò)失解救機(jī)會(huì)。對(duì)于專項(xiàng)打拐行動(dòng)難以發(fā)現(xiàn)的已成年被拐兒童，應(yīng)加大宣傳力度，讓?xiě)岩勺约菏潜还諆和娜酥鲃?dòng)到公安機(jī)關(guān)采血錄入DNA信息并進(jìn)行比對(duì)，幫助他們?cè)缛栈氐接H人身邊。

2.建立完善快速搜救機(jī)制

國(guó)內(nèi)外的反拐工作經(jīng)驗(yàn)證明，打拐工作最有效的是案發(fā)后“黃金救援三小時(shí)”。要使打擊拐賣犯罪更加高效，需要建立快速搜救機(jī)制。[3]

首先，警方接到報(bào)警后立即啟動(dòng)搜救機(jī)制，通知交警、巡警、派出所等部門執(zhí)勤人員，嚴(yán)格盤查收費(fèi)站、車站、機(jī)場(chǎng)、港口等交通要道。交通部門視頻監(jiān)控中心迅速組織力量重點(diǎn)查找嫌疑人及作案車輛去向，同時(shí)出動(dòng)警犬隊(duì)在各個(gè)交通要道搜尋犯罪嫌疑人和被拐人員。

其次，可以借鑒美國(guó)搜救失蹤兒童的成功經(jīng)驗(yàn)，案發(fā)后立即向所在地手機(jī)用戶推送兒童失蹤警報(bào)，并向車站、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所的燈箱、電子廣告牌等醒目位置投放失蹤兒童信息，同時(shí)通過(guò)無(wú)線電臺(tái)向案發(fā)地區(qū)發(fā)布失蹤兒童信息、照片以及犯罪嫌疑人的信息特征，從而提高搜救成功的幾率。

3.積極升級(jí)打拐措施

自從全國(guó)打拐DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建成聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行以來(lái)，大大提高公安機(jī)關(guān)的辦案效率，但仍亟需在案發(fā)后三小時(shí)內(nèi)快速尋找被拐婦女兒童的手段?！疤炀W(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)”雖然可以24小時(shí)監(jiān)控，但是對(duì)于搜索特定對(duì)象尚未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，需要大量人力去甄別。如果將人臉識(shí)別技術(shù)與天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)合使用，將需要查找的目標(biāo)數(shù)據(jù)信息錄入系統(tǒng)，通過(guò)火車站、飛機(jī)場(chǎng)、車站等公共場(chǎng)所監(jiān)控視頻自動(dòng)比對(duì)識(shí)別，能大大提高辦案效率。

三、相關(guān)配套制度的完善

1.完善收養(yǎng)制度

由于《收養(yǎng)法》對(duì)收養(yǎng)條件的嚴(yán)格規(guī)定，很多有收養(yǎng)需求的家庭無(wú)法通過(guò)正規(guī)渠道達(dá)到收養(yǎng)目的，從而造成買賣兒童需求旺盛。因此，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置收養(yǎng)家庭條件完善收養(yǎng)制度，在保證兒童權(quán)益的前提下，使盡可能多的家庭符合收養(yǎng)條件。同時(shí)可以考慮適當(dāng)放開(kāi)民辦收養(yǎng)組織，政府部門嚴(yán)格控制準(zhǔn)入機(jī)制，加以事中事后監(jiān)督，配以跟蹤調(diào)查措施，這樣既保證收養(yǎng)渠道高效暢通，又使被收養(yǎng)兒童的權(quán)益盡可能得到保障。[4]

2.完善戶籍和社會(huì)保障制度

現(xiàn)行戶籍登記制度規(guī)定新入戶僅需提供醫(yī)學(xué)出生證明、父母結(jié)婚證、基層組織證明等文件，這些文件容易被偽造，如果把關(guān)不嚴(yán)，容易留下可乘之機(jī)?？梢砸笕霊魰r(shí)必須采集DNA信息，以DNA信息作為惟一標(biāo)識(shí)建立戶籍信息檔案，保證被拐賣人員在申請(qǐng)入戶登記時(shí)能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。雖然我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在逐步完善，參保范圍逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但是成效不理想，因擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題而收養(yǎng)兒童的不在少數(shù)。如果在實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，鼓勵(lì)公益性養(yǎng)老院建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，便能解除群眾的后顧之憂。

3.完善聯(lián)合打拐機(jī)制

民間打拐力量權(quán)力有限，把握不好就可能涉及公民隱私權(quán)等問(wèn)題，只能以配合公安機(jī)關(guān)、提供線索等為主。如果完全依靠公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗來(lái)打擊拐賣犯罪，短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到天下無(wú)拐的目標(biāo)。因此，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量參與打拐工作，打造素質(zhì)過(guò)硬的反拐志愿者隊(duì)伍，形成全民反拐良好氛圍。同時(shí)加強(qiáng)政府部門與民間組織的協(xié)作，建立一套以公安打拐為主導(dǎo)，民間組織打拐為有益補(bǔ)充的新機(jī)制，成立專門的民間打拐組織讓更多人自發(fā)地加入打拐行列，充分運(yùn)用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使警方可以借助民間打拐組織和公共信息平臺(tái)的力量打擊拐賣犯罪。

4.強(qiáng)化職能部門職責(zé)，完善追責(zé)機(jī)制

打拐是政府部門的職責(zé)所在，如果政府部門不能切實(shí)履行打拐職責(zé)，公民熱情再高，也終將無(wú)力承擔(dān)打拐重任。震驚全國(guó)的張淑俠拐賣嬰兒案[5]，碭山梅屯福利院販賣嬰兒案[6]等，充分暴露了相關(guān)職能部門的監(jiān)管失職。因此，必須強(qiáng)化職能部門的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕變相販賣兒童事件的發(fā)生。村委會(huì)是作為直接面對(duì)群眾的一線組織，對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r了如指掌，應(yīng)當(dāng)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)被拐兒童或婦女。但是，現(xiàn)實(shí)卻存在被拐兒童很久沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象，這與村干部沒(méi)有責(zé)任心有莫大關(guān)系。因此，要明確政府相關(guān)部門的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行追責(zé)機(jī)制，以迫使其真正擔(dān)負(fù)起打擊拐賣犯罪的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]參見(jiàn)朱建梅：《拐賣婦女、兒童罪的幾個(gè)問(wèn)題》，《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第3期。

[2]楊陽(yáng)等：《淺析拐賣人口案件偵查之買方市場(chǎng)的防控》，《遼寧警專學(xué)報(bào)》，2015年第3期27-32頁(yè)。

[3]參見(jiàn)李春雷等：《我國(guó)被拐賣兒童救助保護(hù)現(xiàn)狀及完善對(duì)策研究》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年6期21-30頁(yè)。

[4]參見(jiàn)代?？骸妒震B(yǎng)改革考驗(yàn)政府管理智慧》，《廣州日?qǐng)?bào)》，2014年11月10日DGA16版。

[5]參見(jiàn)倪建軍：《陜西富平販嬰案公開(kāi)審理》，《檢察日?qǐng)?bào)》，2013年12月31日第2版。

[6]參見(jiàn)張東：《碭山福利院院長(zhǎng)拐賣兒童》，《河南法制報(bào)》，2008年4月22日第8版。

作者簡(jiǎn)介：

祝中和（1983.8～），男，漢族，安徽六安人，現(xiàn)在安徽省六安市金安區(qū)人民檢察院工作。