打造小城市發(fā)展的橋梁與紐帶

馮旭東

小城市發(fā)展專業(yè)委員會(huì)的宗旨是：“為小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)，為小城市市長(zhǎng)工作服務(wù)”。

中國(guó)未來(lái)的結(jié)構(gòu)升級(jí)關(guān)鍵在中小城市，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的生命力在中小城市，中小城市的發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、解決產(chǎn)能過(guò)剩、解決民生、解決三農(nóng)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有極為重要的意義，對(duì)提升公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能起到巨大的推動(dòng)作用。為貫徹中央城市工作會(huì)議指導(dǎo)思想，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，9月26日，中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展專業(yè)委員會(huì)在南寧成立。圍繞小城市發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，本刊記者專訪了小城市專委會(huì)執(zhí)行主任楊天舉。

《人民周刊》：小城市發(fā)展專業(yè)委員會(huì)成立的使命、意義有哪些？

楊天舉：小城市發(fā)展專業(yè)委員會(huì)的宗旨是：“為小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)，為小城市市長(zhǎng)工作服務(wù)”。面向未來(lái)，小城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)以戰(zhàn)略為勢(shì)，解決方向問(wèn)題；以產(chǎn)業(yè)為本，解決動(dòng)力源問(wèn)題；以文化為源，解決文脈和商脈有機(jī)結(jié)合問(wèn)題；以規(guī)劃為綱，解決發(fā)展路徑問(wèn)題；以創(chuàng)新為魂，解決體制、機(jī)制、組織發(fā)展問(wèn)題；以金融為器，解決內(nèi)生動(dòng)力和資金支持問(wèn)題。在尊重客觀發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，提高小城市發(fā)展的全局性、統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性、持續(xù)性、宜居性，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

《人民周刊》：小城市發(fā)展專業(yè)委員會(huì)的定位是什么？其主要工作內(nèi)容是怎樣展開(kāi)的？

楊天舉：專委會(huì)將圍繞小城市的城市發(fā)展、城市建設(shè)、城市運(yùn)營(yíng)、城市管理的幾個(gè)方面開(kāi)展工作。構(gòu)建小城市科學(xué)發(fā)展的國(guó)家級(jí)智庫(kù)；打造成“為城市間信息交流”的紐帶和橋梁；建立“智庫(kù)+資本+產(chǎn)業(yè)孵化器+系統(tǒng)解決方案”的城市發(fā)展平臺(tái)，為小城市提供系統(tǒng)解決方案。

專委會(huì)致力于為小城市發(fā)現(xiàn)需求、創(chuàng)造需求，發(fā)現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值，從需求端入手，實(shí)現(xiàn)城市供給側(cè)改革的升級(jí)，由原來(lái)的資源驅(qū)動(dòng)型發(fā)展向戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展，提高城市運(yùn)營(yíng)效率和效能，提升城市發(fā)展新動(dòng)力。

專委會(huì)的主要工作內(nèi)容：一是要打造國(guó)家級(jí)智庫(kù)開(kāi)展小城市發(fā)展的綜合研究。專委會(huì)廣泛聯(lián)合科研院所、大專院校以及專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，從小城市發(fā)展理論和專項(xiàng)課題等兩個(gè)方面展開(kāi)研究。一方面是城市發(fā)展理論研究，研究城市產(chǎn)業(yè)與內(nèi)容的問(wèn)題；另一方面研究“城經(jīng)濟(jì)”的海綿城市、智慧城市、綜合管廊、生態(tài)環(huán)境、城市復(fù)興等城市建設(shè)問(wèn)題，找到實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的城市載體問(wèn)題。專委會(huì)將圍繞小城市（鎮(zhèn)）改革發(fā)展的理論和實(shí)踐，開(kāi)展研究和交流活動(dòng)，從頂層設(shè)計(jì)入手，帶動(dòng)多規(guī)合一體系，形成能夠指導(dǎo)城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)地圖和行動(dòng)綱領(lǐng)；為小城市（鎮(zhèn)）提供診斷分析、規(guī)劃咨詢、技術(shù)咨詢等工作，出版小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展研究報(bào)告、學(xué)術(shù)著作等。

二是舉辦論壇、研討等交流活動(dòng)。專委會(huì)將以定期、不定期舉辦小城市發(fā)展論壇及專題研討會(huì)，構(gòu)建交流機(jī)制與培訓(xùn)平臺(tái)，交流和推廣小城市（鎮(zhèn)）在體制改革、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融配置、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、生態(tài)環(huán)保以及社會(huì)發(fā)展等方面的信息和經(jīng)驗(yàn)；定期出版小城市小城鎮(zhèn)發(fā)展研究報(bào)告，培育100個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，同時(shí)開(kāi)展具有針對(duì)性的特色產(chǎn)業(yè)示范基地培訓(xùn)活動(dòng)。

三是構(gòu)建聯(lián)盟，助力小城市招商引資。專委會(huì)通過(guò)構(gòu)建小城市比較優(yōu)勢(shì)和具有差異性的產(chǎn)業(yè)體系，搭建城市戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、機(jī)會(huì)產(chǎn)業(yè)、保障產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市要素稟賦，創(chuàng)造城市內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)現(xiàn)新需求，創(chuàng)造新價(jià)值，提供新供給，帶動(dòng)新發(fā)展，謀劃小城市發(fā)展新路徑。不斷的資源整合與系統(tǒng)創(chuàng)新，整合產(chǎn)、學(xué)、研、融、媒等各方面資源，構(gòu)建全新的小城市發(fā)展聯(lián)盟，為城市注入資源、資產(chǎn)、資本，為小城市小城鎮(zhèn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本證券化提供專業(yè)化、系統(tǒng)性服務(wù)。

四是推廣示范項(xiàng)目與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)特色小鎮(zhèn)的示范案例及小城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，專委會(huì)將專門組織相關(guān)考察、交流等活動(dòng)，整合和利用協(xié)會(huì)自有媒體及社會(huì)各類媒體，予以全國(guó)性推廣，協(xié)助委員單位宣傳投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)招商政策等方面的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)品牌建設(shè)與宣傳推廣。

五是構(gòu)建通暢的信息渠道與交流紐帶。專委會(huì)的信息交流渠道主要由三個(gè)部分組成：一是打造協(xié)會(huì)與小城市（鎮(zhèn)）的無(wú)障礙交流平臺(tái)，促進(jìn)各地方政府間信息的有效交流；二是搭建一個(gè)小城市市長(zhǎng)的內(nèi)部網(wǎng)上論壇；三是調(diào)查研究總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，建立擇機(jī)向上級(jí)有關(guān)部門反映委員單位的訴求，起到上傳下達(dá)的橋梁和紐帶作用。進(jìn)而構(gòu)建協(xié)會(huì)與城市、城市與城市間的無(wú)障礙溝通交流渠道；構(gòu)建行業(yè)、產(chǎn)業(yè)與政府交流與合作的渠道，形成甲、乙、丙、丁加政府的生態(tài)圈；構(gòu)建向上級(jí)單位反映委員訴求的信息上傳下達(dá)渠道。

《人民周刊》：近期小城市發(fā)展專業(yè)委員會(huì)的工作重點(diǎn)在哪里？

楊天舉：首先，搭好服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好組織保障。專委會(huì)將加快平臺(tái)組織建設(shè)。設(shè)立“專委會(huì)辦公室”“小城市發(fā)展研究院”“示范項(xiàng)目推廣部”“城市發(fā)展商學(xué)院”“會(huì)員服務(wù)工作部”幾個(gè)部門。便于專委會(huì)與各會(huì)員的聯(lián)系，便于企事業(yè)單位與地方政府組織建立了良好的合作關(guān)系，更好地服務(wù)于書(shū)記、市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)，服務(wù)于委員。

其次，開(kāi)展示范項(xiàng)目和示范基地建設(shè)。以中央精神及各部位聯(lián)合培育特色小鎮(zhèn)的要求為契機(jī)，開(kāi)展特色小鎮(zhèn)示范項(xiàng)目考察、調(diào)研、交流工作，在創(chuàng)新示范項(xiàng)目推廣上促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、融、媒緊密結(jié)合，推廣生命健康、休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、創(chuàng)意文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，加快高端要素資源向特色小鎮(zhèn)集聚和引領(lǐng)，協(xié)助小城市打造特色產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地等。

第三，搭建聯(lián)盟體系，構(gòu)建小城市發(fā)展生態(tài)圈。圍繞小城市特點(diǎn)建立聯(lián)盟，幫助小城市精準(zhǔn)對(duì)接招商引資，站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的角度上，結(jié)合不同城市特點(diǎn)，通過(guò)挖掘文脈，打通商脈，研究文象，形成載體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)研究，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，打造產(chǎn)城融合的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、集群基地化、基地園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。

第四，探索產(chǎn)融結(jié)合的PPP項(xiàng)目模式。探索產(chǎn)業(yè)與金融破題，幫助小城市做好資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本證券化，同時(shí)幫助地方政府建立信用城市，把政府的資源、資產(chǎn)、資本、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、信用增級(jí)和金融創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，做好產(chǎn)城融合的PPP示范項(xiàng)目。

第五，做好小城市發(fā)展的相關(guān)培訓(xùn)工作。依托中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)的強(qiáng)大平臺(tái)，圍繞小城市發(fā)展、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理將實(shí)踐的智力成果與前沿的發(fā)展理念相融合，針對(duì)小城市發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)機(jī)制、開(kāi)發(fā)模式、動(dòng)力機(jī)制、創(chuàng)新路徑、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、招商引資、投資建設(shè)、產(chǎn)融結(jié)合PPP等相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展培訓(xùn)和交流。

專委會(huì)以從需求端入手，落實(shí)供給側(cè)改革，通過(guò)構(gòu)建以中心城市為平臺(tái)，縣域經(jīng)濟(jì)為產(chǎn)業(yè)要素聚集承載、發(fā)展特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、輻射廣大農(nóng)村的四層結(jié)構(gòu)性的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式為己任。并以小城市發(fā)展創(chuàng)新模式為旗幟，以項(xiàng)目為抓手，以聯(lián)盟為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)，以金融為翅膀，以信息化為手段，重構(gòu)小城市發(fā)展價(jià)值鏈和生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)小城市的產(chǎn)業(yè)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、智慧生態(tài)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。