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    關(guān)于做好當(dāng)前瀘西財(cái)政工作的思考

    2016-11-30 09:43:28沈俊梅郭正奎
    經(jīng)營者 2016年16期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政收入財(cái)政工作

    沈俊梅 何 艷 郭正奎

    關(guān)于做好當(dāng)前瀘西財(cái)政工作的思考

    沈俊梅 何 艷 郭正奎

    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民的物質(zhì)文化需求日益增長,財(cái)政工作面臨越來越多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。針對如何切實(shí)提升財(cái)政工作管理水平,更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的問題,筆者對2015年瀘西財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法、成效及存在的問題進(jìn)行了調(diào)研,并結(jié)合個(gè)人思考提出了對策性建議。

    財(cái)政工作 管理水平 縣域經(jīng)濟(jì)

    一、瀘西財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法及成效

    (一)財(cái)政收支情況

    1.實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡。全縣財(cái)稅部門凝心聚力、積極應(yīng)對,強(qiáng)化各階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量分析,建立健全收入增長激勵(lì)機(jī)制和稅收管控機(jī)制,強(qiáng)化稅收征管,加大稅收執(zhí)法檢查力度,突出財(cái)政收入規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、效能化,確保財(cái)政收入在減收因素不斷增多的情況下,仍能圓滿完成增收任務(wù),實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。

    2.加大了財(cái)源培植力度。緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣,農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”理念,多方籌措資金,確保全縣重點(diǎn)項(xiàng)目的穩(wěn)步實(shí)施,不斷強(qiáng)化財(cái)源建設(shè),有效緩解了我縣財(cái)源結(jié)構(gòu)單一的局面。

    3.突出了民生支出重點(diǎn)。通過不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),持續(xù)加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的投入力度,著力構(gòu)建保障和改善民生的長效機(jī)制。

    (二)財(cái)政改革發(fā)展情況

    1.財(cái)政監(jiān)督有的放矢。一是部門預(yù)算更加科學(xué)合理,促進(jìn)部門預(yù)算規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化和財(cái)政資金的合理配置;二是國庫管理進(jìn)一步規(guī)范透明,有效防范和控制財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn);三是切實(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng),對諸多預(yù)算單位資金進(jìn)行全面逐項(xiàng)清理,并取得成效。

    2.財(cái)稅改革平穩(wěn)發(fā)展。一是繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,做好改革前后的銜接工作;二是摸清全縣公務(wù)用車數(shù)量及具體使用情況,為公務(wù)用車改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),確保國有資產(chǎn)不流失;三是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,積極推進(jìn)PPP模式的運(yùn)用,對到期地方政府性債務(wù)進(jìn)行債券置換,有效提高了政府信用,切實(shí)降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),保障財(cái)政工作平穩(wěn)運(yùn)行;四是運(yùn)用好社會資本,創(chuàng)新融資平臺。認(rèn)真研究互聯(lián)網(wǎng)金融的新型融資模式,建立社會資本、銀行和政府利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型平臺,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加財(cái)政收入。

    二、財(cái)政工作中存在的困難和問題

    (一)縣級財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難,形成財(cái)力不足

    隨著公共財(cái)政體制的不斷完善,法定支出、民生支出等逐年大幅增加,加上由于現(xiàn)行財(cái)政體制中縣級財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配、縣級事權(quán)多而財(cái)權(quán)小等問題,致使縣級財(cái)政僅能保障工資的正常發(fā)放和低水平的運(yùn)轉(zhuǎn),支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財(cái)力嚴(yán)重不足,財(cái)政收支矛盾十分突出。

    (二)財(cái)政資金使用效益不高,形成支出壓力

    一是資金有限且投向分散,整體效益不高,財(cái)政收入的增加遠(yuǎn)滯后于支出規(guī)模的擴(kuò)張,縣級財(cái)政資金在應(yīng)付了人頭經(jīng)費(fèi)、行政辦公支出后,面對方方面面的資金需求常常是捉襟見肘;二是經(jīng)費(fèi)緊缺與資金閑置現(xiàn)象并存,難以充分有效利用??h級政府事權(quán)、財(cái)權(quán)自主度受限,上級政府部門政策制定一統(tǒng)而就,縣級財(cái)政按照要求安排預(yù)算資金,但有時(shí)鑒于自身情況,沒有實(shí)際支出需求或不愿支出,而有需要的領(lǐng)域卻無資金可安排。

    (三)干部職工思想麻痹,造成紀(jì)律松弛

    部分同志在工作上的懈怠情緒難免影響到他人,導(dǎo)致年輕的干部不愿干,年老的干部心理不平衡,既讓業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)了斷層,又破壞了干事創(chuàng)業(yè)的風(fēng)氣,影響了干部隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力建設(shè)。

    三、破解財(cái)政困難的對策建議

    (一)創(chuàng)新財(cái)政手段,加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)

    1.加大創(chuàng)新金融服務(wù)力度。繼續(xù)以信貸資金為主要來源,充分利用銀行的資源來支援建設(shè),增加資金融合總量,以此解決政府建設(shè)資金短缺的問題。盡可能整合融資平臺,做大做強(qiáng)一兩個(gè)公司,利用資本市場來直接發(fā)行股票或債券,實(shí)現(xiàn)我縣資本市場直接融資零的突破。

    2.加大扶貧開發(fā)力度。一是統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金,搭建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”平臺,實(shí)施產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng),重點(diǎn)支持一批扶貧產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè);二是按照尊重市場不越位、部門聯(lián)動(dòng)不錯(cuò)位、社會扶助不缺位的原則,把易地搬遷與農(nóng)村危改、產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合,統(tǒng)籌整合扶貧專項(xiàng)、農(nóng)村危房改造、水庫移民、美麗鄉(xiāng)村等資金,搭建“易地搬遷”平臺,確保搬遷群體搬得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展;三是統(tǒng)籌整合農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等資金,搭建“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”平臺,保證資金存量不減少,增量傾斜投入,改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件。[1]

    3、加大土地出讓力度。積極探索新的土地出讓方式和政策,進(jìn)一步研究土地出讓年限和方式等問題,建立土地“年租制”,完善土地收益基金制度,為未來政府發(fā)展留有余地,避免“寅吃卯糧”現(xiàn)象。

    4、加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。一是大力發(fā)展我縣的信息、咨詢、法律、中介、星級酒店等行業(yè),使其為瀘西創(chuàng)造稅源;二是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為瀘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的交通環(huán)境;三是大力支持旅游業(yè)發(fā)展,加大旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,創(chuàng)造源源不斷的稅收。

    5、加大招商引資力度。在財(cái)力上大力支持招商引資工作,多引戶、多引項(xiàng)目,著力招大、引強(qiáng),選優(yōu)項(xiàng)目。對已引進(jìn)的項(xiàng)目和企業(yè),要積極兌現(xiàn)財(cái)稅優(yōu)惠政策。全心做好引進(jìn)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作,做到讓利引進(jìn)、放水養(yǎng)魚、引水蓄源,盡快促進(jìn)引進(jìn)項(xiàng)目成為我縣的新興財(cái)源。

    (二)打破傳統(tǒng)觀念,科學(xué)謀劃財(cái)政收入

    一是繼續(xù)完善中央轉(zhuǎn)移支付制度,進(jìn)一步加大均等化轉(zhuǎn)移支付比重,解決地方政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比大、地方配套投資困難等造成的有財(cái)力、沒有財(cái)權(quán)的問題;二是要處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系,克服財(cái)政收入速度傳統(tǒng)理念,做到財(cái)政收入有質(zhì)量并持續(xù)提升;三是要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),注重效益和質(zhì)量,財(cái)政收入預(yù)期增長要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步;四是要“五源齊抓”,針對地方財(cái)政收入來源的結(jié)構(gòu)特點(diǎn),分門別類地采取針對性的細(xì)化措施,圍繞稅源、費(fèi)源、利源、資源、外源五大收入渠道,促進(jìn)財(cái)政收入工作組織程度的精細(xì)化;五是要“協(xié)稅護(hù)稅”。通過工作重心下移、構(gòu)筑協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò),運(yùn)用政策機(jī)制等方法和手段,調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會力量,促進(jìn)各類稅源、財(cái)源加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收入,提高中小稅源的征管意識和成效。[2]

    (三)創(chuàng)新干部管理,著力提升隊(duì)伍素質(zhì)

    一是在學(xué)習(xí)認(rèn)識上抓提高,不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)是豐富知識、增長才干、提高水平、增進(jìn)修養(yǎng)的重要途徑;二是在團(tuán)隊(duì)精神上抓完善,堅(jiān)持一盤棋的思想,加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神建設(shè),自覺做到下級服從上級、局部服從整體、個(gè)人服從組織;三是在激勵(lì)機(jī)制上抓管理,完善財(cái)政干部流動(dòng)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲辦法,定期對中層干部和普通職工進(jìn)行輪崗、交流,以培養(yǎng)他們多方面的工作能力。

    (作者單位為瀘西縣財(cái)政局)

    [1] 黃粱.關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金公開工作的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)管理(文摘版),2015,02(02):185.

    [2] 余深景.關(guān)于做好財(cái)政檔案管理工作的思考[J].科研,2016,08(04):00226.

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