保護：一份世界公園的待辦事項清單

曹兵/編譯

保護：一份世界公園的待辦事項清單

曹兵/編譯

位于贊比亞和津巴布韋領土交界的維多利亞瀑布周圍地區(qū)，按照國家公園的法律地位受到保護

●為了更加有效地在受保護地區(qū)保存全球的生物多樣性，專家們就急需要做的事項交換了意見。

從保護中獲得最大化的收益回饋

設立受保護地區(qū)的目的就是為了保存生物多樣性，但是具體的實施過程，衡量進步和目標的方式并沒有反映到這一定位上。政府組織和非政府組織通常更加看重政治上廣受關注的量化指標，例如公頃數(shù)。衡量保護是否進步和目標是否完成的方法更應該轉(zhuǎn)移到是否能夠提高實際上保護動物的數(shù)量上面。

2008年的一項研究估計，如果未施以保護，哥斯達黎加僅有7%的受保護森林會被毀壞。和世界上大部分受保護地區(qū)類似，這些森林位于所謂的“殘余區(qū)”內(nèi)——即它們的生物多樣性較少受到直接的人類威脅，結果所謂的保護不保護沒有什么區(qū)別?？上攵蛏锒鄻有怨s把受保護土地和海洋的百分比作為第十一個目標就是非常誤導人的。同時，生物多樣性在受到人類生存競爭的地區(qū)卻在遭受著侵蝕。

受保護地區(qū)的效果量度指標應該借鑒醫(yī)學、教育和開發(fā)領域中的指標。這些領域都致力于從投資中獲取最大的收益。評估項目的指標設定都是以有效性為框架：就是與未加干預時所期望得到的結果作對比，干預后的實際結果是怎樣的呢?

對于受保護地區(qū)而言，有效性就是避免物種的消失，維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性。目前已經(jīng)有多種評估方法，它們可以評估保護措施已經(jīng)挽救和避免的損失（提供經(jīng)驗教訓），或者評估保護措施可能挽救和避免的損失（設定優(yōu)先事項）。如果以這些度量指標為參考，受保護地區(qū)的有效性就會大打折扣，令人失望了。

成功取決于社會愿意放棄利用哪些自然資源。目前來看，這些趨勢并不令人鼓舞。例如，澳大利亞今年主持召開世界公園大會，但是這個國家大部分的陸地和海洋公園都已不完整，而其受保護地區(qū)策略并沒有加入規(guī)避生物多樣性損失的量化指標。如果這次大會能使政策制定者遠離那些毫無意義的、事與愿違的目標，那么這次大會就能真真正正的做出貢獻。年復一年的推遲延后只能使生物多樣性遭受不可逆轉(zhuǎn)但又原可避免的損失。

——鮑勃·普雷西（Bob Pressey），詹姆斯庫克大學，澳大利亞研究委員會珊瑚礁研究卓越中心教授

超大型公園需要更多的監(jiān)管

2014年9月，美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬通過大幅度擴張?zhí)窖笃h島嶼海洋國家保護區(qū)（PRIMNM），設立了世界上最大的海洋受保護區(qū)域網(wǎng)絡。整個保護區(qū)合計起來可以放下五個英國。它的設立無論在陸地上還是在海洋上都是史無前例的，可以說在自然保護上是下了一番賭注的。至此，在過去五年中所設立的八個超大型海洋保護區(qū)（每個都超過了二十五萬平方公里）使海洋受保護面積翻了一番。

為了保證超大型保護區(qū)的設立為世界海洋帶來更多好處而不是危害，必須采取三方面的行動。第一，政府必須意識到監(jiān)管受保護區(qū)域的傳統(tǒng)形式已經(jīng)不再適用于那些面積比某些國家還要大的公園保護區(qū)了。為了保證像PRIMNM這么大的區(qū)域不會變成“紙上保護區(qū)”（在地圖上標記為受保護區(qū)域，在現(xiàn)實中卻被開發(fā)利用）政府必須明確地從財政上支持下一代執(zhí)法技術的開發(fā)和應用，譬如衛(wèi)星和基于無人機的海上巡邏。這些技術并不便宜，但是超大型保護區(qū)不僅要從地圖上確立，還要在政府預算上確立支持，這樣才能真正地發(fā)揮作用。

第二，政策制定者必須建立起完整的法律法規(guī)來管理生活在96%未加保護海洋中大規(guī)模遷徙的生物。許多最瀕危的物種（包括某些烏龜、鯊魚和海洋哺乳動物）即使在面積如PRIMNM這樣大的保護區(qū)中也未加以完全保護。

最后，海洋保護區(qū)大型化運動并沒有使較小規(guī)模的關鍵海洋棲息地保護脫離困境。誠然，海洋保護區(qū)越大越好，但它所帶來的規(guī)模效益可能不是線性放大的。盡管設定一百個經(jīng)過戰(zhàn)略考慮的、面積在一萬平方公里的海洋保護區(qū)從政治上講是十分棘手的，但是從海洋生物多樣性方面來看，這比僅僅設立PRIMNM可能將會達到更好的效果。

如果能夠避免徒勞無益的慣常做法，當環(huán)境領導者回首看待這一超大型海洋保護區(qū)時代時，肯定會認為這是海洋保護歷史上最為重要的階段之一。如若不然，超大型保護區(qū)不過是一個大肆宣傳的噱頭罷了。

——道格拉斯·J·麥克考利（Douglas J.Mc-Cauley），加利福尼亞大學圣巴巴拉分校，生態(tài)學、進化理論和海洋生物學院助理教授

保護多樣性的海洋棲息地

要維持生態(tài)和人類的適應能力，就需要受到良好保護的具有代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)組合，起到人類的海洋生物原始種子庫的作用。只有大約2%的海洋受到任何形式的保護，只有0.83%不允許人類進行漁獵、開采石油或其他資源的活動，作為保留地受到保護。海洋生物學家推薦20～30%的海洋必須受到保護才能維持其生物多樣性。這個數(shù)量級才能提供足夠的豐富營養(yǎng)，使保護區(qū)之外的枯竭生物數(shù)量得以逐步恢復。

為了加快確立高效的生物多樣性庇護地，海洋保護研究所倡議建立了全球海洋庇護地系統(tǒng)（GLORES）。就像綠色建筑認證幫助建筑商采取可持續(xù)的做法一樣，獲得GLORES地位后收到的聲望名譽和社會資本將敦促政府采取相同的措施。

把多樣性的棲息地囊括進去是其中的關鍵。例如，美國國家公園通常包括山地區(qū)域，但不包含草原和濕地。GLORES認為受保護區(qū)域的效應不應僅限于此。它也應考慮生物適存環(huán)境和物種與環(huán)境的互聯(lián)互通，例如，海藻森林通常出現(xiàn)在溫帶的生物地理區(qū)域，而珊瑚礁出現(xiàn)在熱帶區(qū)域。

GLORES標準要求有效的法律監(jiān)管和執(zhí)行，當?shù)厣鐓^(qū)，科學家群體或者其他官方機構都可以參與其中。目標是在所有不同的海洋區(qū)域和棲息地中創(chuàng)建受保護區(qū)域（淺灘和深海、沙灘和石質(zhì)海底等）。

和其他方式相比，GLORES更加簡易、更加低廉并且更加迅速。比起逐個地管理海洋物種，逐個地游說相關國家保護相關區(qū)域（通常是漁民基本上不關注的小片區(qū)域），保護某個地點不需要太多的專業(yè)知識，成本也更低。

——蘭斯·摩根（Lance Morgan），海洋保護研究所主席

生態(tài)系統(tǒng)的代表性

生物多樣性大會要求各國至少保護自己17%的陸地和10%的海洋。它同樣倡議生態(tài)代表性，即對各種物種和棲息地做公正全面的覆蓋，但并沒有設定量化的具體指標。在設計受保護地區(qū)體系時，通常人們會忽視代表性。例如，考拉是許多受保護的、肥沃濕潤的棲息地的物種之一，同時這些棲息地也受到農(nóng)業(yè)和其他開發(fā)活動的青睞。

還有更好的方法可以實現(xiàn)高效的代表性。大堡礁海洋公園管理局利用大量的經(jīng)濟和生態(tài)數(shù)據(jù)，建立了一套保留受保護區(qū)域體系，這套體系至少保護了每種棲息地的20%，卻只占用了當?shù)孛娣e的33%。

為了幫助重新確立優(yōu)先事項，我們小組開發(fā)了名叫Marxan的軟件。它使用數(shù)學優(yōu)化方法，為設計有效的代表性受保護區(qū)域?qū)?yōu)先選擇的地點提出建議。我們同時還開發(fā)了新的標準——“保護平等準數(shù)”，使用單個數(shù)字來量度是否公正公平的代表了各種不同的棲息地。這個數(shù)字在基尼系數(shù)的基礎上做了修正，后者廣泛用于評估收入差距水平。

例如，美國受保護土地覆蓋了相對大部分國土，但它的陸地“保護平等準數(shù)”較低，只有0.33。澳大利亞的政策就更傾向于代表性，受保護土地占比較低，但是陸地“保護平等準數(shù)”數(shù)值卻比較高，達到0.51，也就是說這是一個更加具有代表性的體系。大堡礁海洋公園的“保護平等準數(shù)”為0.80，超過了任何一個國家。相對而言，新提議的澳大利亞聯(lián)邦水域保護區(qū)規(guī)劃重置就偏向于深水區(qū)域，而錯失了整個生態(tài)體系。

我們希望今年的世界公園大會為建立更具代表性的受保護區(qū)域體系推出更加精密的測算工具，以及評估他們的度量標準。

——休·波辛漢姆（Hugh Possingham），昆士蘭大學數(shù)學和生態(tài)學教授、倫敦帝國理工學院保護環(huán)境協(xié)會執(zhí)行主席

巴爾米拉環(huán)礁和金曼礁國家野生動物庇護區(qū)中的珊瑚花園，按照太平洋偏遠島嶼海洋國家保護區(qū)的模式受到保護

專業(yè)地管理公園

我們星球的特殊區(qū)域需要不同尋常的管理。它沒有得到。我們需要一項公約（在政治領袖、民間機構和保護專業(yè)人士之間）以增加環(huán)境的政治資本。

世界上許多最稀有的、最具標志性的物種（大猩猩、黑猩猩、猩猩、大象、獅子、老虎和熊貓）基本上僅僅只能在受保護地區(qū)里生存下來。在發(fā)達國家和發(fā)展國家中，受保護地區(qū)通常涵蓋了最豐富和最原始的生態(tài)體系。它們同時也提供了關鍵的生態(tài)體系服務。紅樹林公園幫助漁業(yè)，免受洪水的侵害；森林提供清潔的、可依賴的水源，并幫助調(diào)節(jié)氣候。公園作為休閑旅游業(yè)的一部分改善了人們的生活質(zhì)量。如果加以保護，公園的生物多樣性還有醫(yī)藥和其他一些尚未發(fā)現(xiàn)的作用。

我們需要加強公園管理，并使它更加專業(yè)化。發(fā)展中國家太多的受保護區(qū)域長期經(jīng)受著經(jīng)費匱乏的困擾。而政府的忽視讓國際非政府組織不得不承擔這些管理工作。因為這項職責極少正式確立下來，非政府組織也并沒有多強的責任感去做好這些管理工作。

例如，在20世紀90年代晚期，加蓬政府沒有承擔起管理明凱貝國家公園的責任，因此自然保護團體世界野生動物基金會挺身而出。盡管花費了幾百萬美元，世界野生動物基金會仍然無力阻止那里發(fā)生的對大象的盜獵：在2004至2012年之間，至少16 600頭大象丟失，主要是被跨邊境盜獵者獵殺。2011年5月，政府部署了120名軍事人員，為公園員工提供支持；2014年10月，事態(tài)發(fā)展仍未受到控制，政府承諾將加倍部署人員。

那些致力于保護我們的自然和文化寶庫的人員必須經(jīng)過專業(yè)訓練，并受到其國家的支持。只有這樣我們才能抵御跨國犯罪、腐敗和人口爆炸施加給野生動物和棲息地的不斷增加的壓力。

——李·懷特（Lee White），加蓬國家公園管理處行政秘書

保護氣候庇護地

氣候變化給已有的海洋保護區(qū)域帶來了三重威脅，而這些威脅在其設立時并沒有考慮到。不斷變暖、不斷上升和不斷酸化的海洋威脅著全球海洋生物多樣性和生態(tài)體系服務。即使是在受保護區(qū)域，厄爾尼諾現(xiàn)象和海洋熱浪也可以漂白并摧毀大面積的健康的珊瑚礁。這些珊瑚礁被稱為氣候變換旋渦中的金絲雀。

為了給珊瑚礁和其他全球生態(tài)體系更多適應時間，我們需要識別出可以規(guī)避氣候變換惡劣影響的區(qū)域。這些區(qū)域應該被作為氣候庇護所保護起來——在未來幾十年來經(jīng)受較小變化的區(qū)域。例如，在莫桑比克海峽北部和印度尼西亞的四王島，涌流和海洋渦流帶來冷水，可以使珊瑚避免被漂白。不斷出現(xiàn)的證據(jù)表明，幾百億年之前，稀有的珊瑚礁棲息地避開了不斷上升的水溫，為當今的多樣性提供了藍圖。今天，氣候庇護所可能是受保護地區(qū)最后的希望，使健康的珊瑚礁留存到未來。

第一步是敦促當?shù)厣鐓^(qū)、國民政府和多邊機構一起行動，保護這些區(qū)域。更為緊迫的是，我們需要協(xié)調(diào)合作、提供資金支持并制定出一個全球性的行動計劃，將所有“生態(tài)體系”的氣候庇護所網(wǎng)絡連接起來：珊瑚礁、熱帶雨林和北極苔原等更多“生態(tài)體系”。世界公園大會所做的工作必須為把氣候庇護所整合到“保護區(qū)”和“受保護區(qū)域”中打下堅實基礎。

——艾米莉·達令（Emily Darling），北卡羅來納大學大衛(wèi)·H·史密斯保護研究院教師、野生動物保護協(xié)會會員

評估治理結構

諸如保護自然國際聯(lián)盟的綠色清單之類的項目開始系統(tǒng)地評估受保護地區(qū)的效果。這將幫助使之前僅僅關注公頃數(shù)來評估目標的方法，轉(zhuǎn)移到更加有意義的關注有效性的標的上。但是為了不斷積累經(jīng)驗教訓，我們也要去評估治理結構。

這些系統(tǒng)包括五種方式：自上而下的法律法規(guī)、自下而上的大眾參與、市場機制、意識提升和知識共享。我們需要知道什么使各種方式更加有效，怎樣讓這些不同方法互相結合，從而加強各自的效用。

羌姆貝島是位于東非贊齊巴爾海岸的一個私人島嶼，其管理方式經(jīng)過優(yōu)化形成一個有力的治理框架。1994年，一家非營利公司獲得了島嶼及其周圍水域的主權，并承擔起保護當?shù)丨h(huán)境和社區(qū)的責任。例如，從生態(tài)旅游者獲得的收入用于當?shù)貙W校和其他社區(qū)項目中。當?shù)鼐毂O(jiān)管禁漁區(qū)規(guī)定的實施，同時反盜獵巡警為社區(qū)提供服務，例如救助受困漁船。

可利用方式較少的項目發(fā)展得就不是那么健康。這可以從克萊斯-洛斯恩特別漁業(yè)保護區(qū)項目看到。其中，當?shù)毓芾頇C構設立了亞德里亞海上最大的漁業(yè)受保護地區(qū)，以保護海豚。但商業(yè)開發(fā)機構以一座娛樂船塢可創(chuàng)造就業(yè)機會和其他經(jīng)濟利益為噱頭經(jīng)營，最終導致項目流產(chǎn)。在這個項目中，自上而下的法律法規(guī)以及其他治理方法，并未充分發(fā)揮效用。歐洲委員會可以強制克羅地亞政府恢復這一地區(qū)的保護地位，以作為當局加入歐盟的條件。

很多情況下，關于保護措施的討論蛻化為毫無效果的關于何種治理方法最優(yōu)的爭論，但是最好的解決方案需因地制宜，不一而論。我們應按照實際情況來研究優(yōu)化不同方法的原則。適應性的關鍵是多樣性——不僅是指生態(tài)體系中的各種物種，也是指治理體系中的各種方法。

——皮特·J·S·瓊斯（Peter J.S.Jones），倫敦大學學院自然資源治理方法研究員

[資料來源：Nature][責任編輯：遙醒]