“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”新模式探討

■//劉 潔 蔣衛(wèi)東

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”新模式探討

■//劉 潔 蔣衛(wèi)東

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，中國稅務(wù)系統(tǒng)緊跟時代步伐，充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”力量，引領(lǐng)稅收工作變革的“新常態(tài)”。文章從闡述“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”新模式的改革背景入手，分析對稅收征管的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，重點就改革方向分別從法制、業(yè)務(wù)核心、組織架構(gòu)和治理定位四個維度進(jìn)行探索剖析，以期助推納稅系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級。

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)” 挑戰(zhàn) 發(fā)展建議

2015年3月5日，李克強總理在十二屆全國人大三次會議上首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，其成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，全國稅務(wù)系統(tǒng)以“智慧稅務(wù)”建設(shè)為著力點、創(chuàng)新點，緊跟時代步伐，主動將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化深度融合。2015年9月30日，稅務(wù)總局印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃》，其中涵蓋5大板塊、20項行動（如圖1所示），要求充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，引入云計算技術(shù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建設(shè)電子稅務(wù)新生態(tài)，引領(lǐng)稅收工作新變革，更廣范圍、更深程度、更高層次地依托“互聯(lián)網(wǎng)+”力量，為稅收改革發(fā)展奠定穩(wěn)固堅實基礎(chǔ)，為稅收現(xiàn)代化注入恒久動力，為稅收服務(wù)國家治理提供強勁支撐。

圖1 《行動計劃》整體要求結(jié)構(gòu)圖

一、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式的改革背景

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”不是在傳統(tǒng)稅收征管思想上實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的簡單相加，而是先進(jìn)管理理念和當(dāng)代信息技術(shù)的有機融合，是提升納稅服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)征管質(zhì)效變革、實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化、推動納稅管理領(lǐng)域的必然選擇。

（一）稅收現(xiàn)代化建設(shè)的需求

2013年12月26日，全國稅務(wù)工作會議提出，至2020年智慧稅務(wù)初步形成，基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。稅收現(xiàn)代化是國家稅務(wù)總局把握時代發(fā)展主旋律、順應(yīng)社會發(fā)展新要求所做出的戰(zhàn)略性部署，是實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要選擇途徑，推動稅務(wù)系統(tǒng)職能部門的整合調(diào)整，實現(xiàn)征稅管理由粗放型向精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，推進(jìn)稅收效率的提升及管理變革，是服務(wù)國家治理的重要保障，是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的必由之路。隨著金三系統(tǒng)在全國試點省份成功上線，網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)軟硬件得以持續(xù)強化，構(gòu)建了以稅務(wù)網(wǎng)站為主，互聯(lián)網(wǎng)+海島服務(wù)、微信和短信等繳稅為輔的網(wǎng)上納稅服務(wù)體系。

（二）稅收信息化成果的應(yīng)用

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式最大的優(yōu)點在于通過社交工具、計算機等途徑，逾越空間和時間的約束，營造一個面向納稅人、稅務(wù)人、社會公眾的開放式的創(chuàng)新環(huán)境，依托信息化手段，真正實現(xiàn)納稅人網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦結(jié)，全流程無紙化辦公稅收線上服務(wù)，推動并完善網(wǎng)上涉稅信息公開化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的納稅重心是通過增進(jìn)稅務(wù)部門和社會組織之間的合作，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分深入挖掘分析涉稅大數(shù)據(jù)，形成跨部門多元化的稅務(wù)信息共享平臺。

（三）移動互聯(lián)網(wǎng)普及的趨勢

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及、金融服務(wù)的不斷細(xì)化及通訊技術(shù)的穩(wěn)定進(jìn)步，人們的生活逐漸向網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展，高科技新興方式的發(fā)展給社會大眾帶來了愈來愈多的便利，中國網(wǎng)民規(guī)模及互聯(lián)網(wǎng)普及率具體如圖2所示?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的納稅模式，為我國稅收征管的轉(zhuǎn)型升級帶來了歷史性的戰(zhàn)略機遇，借助大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，稅務(wù)征管將重構(gòu)中國的稅務(wù)“版圖”。

圖2 中國網(wǎng)民規(guī)模及互聯(lián)網(wǎng)普及率趨勢圖

（四）納稅人需求增加的要求

傳統(tǒng)的稅收征管服務(wù)地點單一、時間固定、手段有限，納稅人一年間需要多次奔走于公司與稅務(wù)部門之間，浪費大量時間和人工成本，重復(fù)報稅、效率低下等問題成為納稅人反映的難點和痛點?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”以納稅人為核心，從互聯(lián)網(wǎng)思維出發(fā)，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的廣泛對接和深度融合，方便納稅人，提高稅務(wù)機關(guān)征管效率的同時，符合納稅人降低稅收成本、合理納稅并公開透明運行的要求。“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”超越空間、時間和形態(tài)的限制，利用信息化的技術(shù)手段，由傳統(tǒng)的辦稅服務(wù)廳實地辦稅轉(zhuǎn)為足不出戶的網(wǎng)上辦稅、自助辦稅、多樣繳稅，為納稅人提供4A（4A是指Anytime、Anywhere、Anyway、Anything）辦稅多元化服務(wù)，推進(jìn)線上線下涉稅業(yè)務(wù)的有機融合，隨時隨地滿足納稅人方便、快捷、智能化的“如影隨形”服務(wù)。

（五）征納雙方權(quán)責(zé)的厘清

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”在簡政放權(quán)方面，稅務(wù)機關(guān)將大量涉稅事項不再進(jìn)行事前審批，而轉(zhuǎn)由辦稅服務(wù)廳前臺當(dāng)場辦結(jié)事后審核，賦予納稅人更多的自由。由納稅人按照政策要求自行對照上傳電子版，稅務(wù)機關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)登錄信息綜合管理平臺對數(shù)據(jù)進(jìn)行考核剖析，通過風(fēng)險管理，低于行業(yè)負(fù)擔(dān)率的給予評定，反之不予審查，以達(dá)到權(quán)責(zé)明晰，還權(quán)還責(zé)于納稅人，有效促進(jìn)征納雙方權(quán)責(zé)義務(wù)的準(zhǔn)確定位。

二、借勢“互聯(lián)網(wǎng)+”，稅務(wù)新模式面臨的挑戰(zhàn)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代理念亟待加強

當(dāng)前，各地在“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”實際工作過程中，普遍存在“重技術(shù)投入輕運行管理”、“重征管系統(tǒng)輕納稅服務(wù)”、“重硬件構(gòu)建輕軟件兼容”等現(xiàn)象，具體實施內(nèi)容與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的融合度不夠，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”出現(xiàn)簡單化、淺顯化、表象化傾向，頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)性及納稅服務(wù)現(xiàn)代理念有待進(jìn)一步提升。各級稅務(wù)部門推出的集成創(chuàng)新納稅業(yè)務(wù)平臺大多著眼于滿足納稅人的便捷需求，但很少關(guān)注納稅人合法、平等、救助等需求，缺乏整體協(xié)同統(tǒng)籌，系統(tǒng)化、制度化、日常化和全程服務(wù)、動態(tài)服務(wù)、因需服務(wù)效果不甚顯著。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”認(rèn)識亟待增強

對稅務(wù)人而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合是一種現(xiàn)代化的聚財手段，有助于提升征管能力。但對于納稅人而言，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”可能會加大稅負(fù)壓力，削減可支配流動資金。“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”研討會議中，百度、阿里、騰訊、京東、航天信息等企業(yè)認(rèn)為稅收管理問題僅僅是稅務(wù)部門的責(zé)任，將納稅服務(wù)等同于辦稅服務(wù)，將網(wǎng)上辦稅等同于電子稅務(wù)。除此之外，就整體而言，各地“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動內(nèi)容與戰(zhàn)略目標(biāo)尚有差距，較多專注技術(shù)研發(fā)和稅收征管環(huán)節(jié)，第三方涉稅信息獲取不及時，納稅系統(tǒng)的后續(xù)運行服務(wù)管理不夠完善。

（三）數(shù)據(jù)信息問題亟待解決

社會的信息化和網(wǎng)絡(luò)化使得數(shù)據(jù)流、貨幣流等相繼“上網(wǎng)”，促使征稅部門步入了“信息大爆炸”的時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的提出使得數(shù)據(jù)的交換、信息的獲取更加便捷，但相關(guān)問題也日益凸顯。

1.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)導(dǎo)致“信息不對稱”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式的大行其道，帶來了各行業(yè)經(jīng)營的新形態(tài)，各種原來“看得到，摸得著”的交易走到了線上，交易信息更加隱蔽。首先，從稅務(wù)征管的角度來看，稅務(wù)機關(guān)對納稅方存在被動性，不能深入掌握真實的生產(chǎn)經(jīng)營核心信息，由于征納雙方的信息不對稱，征管更加困難，企業(yè)納稅遵從度降低，不利于稅款全額入庫；其次，由于現(xiàn)存的稅收服務(wù)平臺會受到互聯(lián)網(wǎng)寬帶網(wǎng)速和計算機卡機的限制，導(dǎo)致傳送信息不對等，出現(xiàn)錯誤或遺漏，不但無法真正意義上方便納稅人，反而會使征納雙方關(guān)系變得緊張；最后，客戶端操作便捷化程度和使用者對操作平臺的熟識掌握程度都是阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”發(fā)展的重要原因。

2.信息資源難以有效收集整合?，F(xiàn)階段，國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局并沒有真正完全實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享，各相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)集成平臺尚未建立，協(xié)同工作效果較差，各應(yīng)用系統(tǒng)軟件相互間兼容性不夠，不能對相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合利用。由于稅收征管體制及數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不完善，數(shù)據(jù)分析運用技術(shù)滯后，缺乏對財務(wù)信息數(shù)據(jù)有效地分析和充分利用，大量涉稅信息游離于征稅機關(guān)的掌控之外，稅收征管系統(tǒng)更新不夠及時，造成低效率管理和僵尸數(shù)據(jù)的積壓，稅務(wù)系統(tǒng)掌握海量信息資源孤島，且并未及時整合、深度開發(fā)利用。

3.用戶數(shù)據(jù)安全與隱私問題

數(shù)據(jù)是一把“雙刃劍”，帶來便捷的同時也存在安全隱患，用戶數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上的安全性與隱私性是公認(rèn)的關(guān)鍵問題，目前數(shù)據(jù)的收集、管理和使用缺乏法律制度的監(jiān)管，主要依靠企業(yè)自律?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+稅務(wù)”在線辦理思維的提出導(dǎo)致愈來愈多的數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上儲存，信息化對專業(yè)化的支撐不夠，對涉稅信息缺乏風(fēng)險識別、登記排序、監(jiān)控評價等分析利用功能，用戶數(shù)據(jù)對于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者具備較多的商業(yè)價值，用戶不可避免地承擔(dān)著黑客襲擊和隱私泄漏等風(fēng)險，用戶數(shù)據(jù)的“風(fēng)險性”成為“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”推廣過程的重大阻礙。

（四）網(wǎng)絡(luò)功能亟待強化

1.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低下。納稅軟件的多樣化導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，致使不同數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間功能設(shè)計重復(fù)，數(shù)據(jù)信息存儲冗雜且管理不規(guī)范，納稅人的大量涉稅信息采集不全（包括財務(wù)數(shù)據(jù)、會計核算資料、經(jīng)營狀況、銀行資金等），與工商部門、銀行機構(gòu)以及國庫等尚不具備網(wǎng)絡(luò)互通和信息共享的條件，第三方數(shù)據(jù)難以完全獲取，信息孤島現(xiàn)象普遍存在。此外，互聯(lián)網(wǎng)的“無界性”使應(yīng)稅活動跨越稅收管轄區(qū)域的限制，導(dǎo)致對納稅權(quán)限的爭議加劇及相互協(xié)調(diào)失靈，致使無法準(zhǔn)確地確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

2.辦稅范圍不夠全面?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”使納稅者體驗了數(shù)據(jù)資源共享帶來的便捷，但涉稅事項并沒有完全覆蓋，例如享受稅收優(yōu)惠的相關(guān)征管在網(wǎng)上辦理并不多見，納稅人仍需呈遞書面材料，甚至整個環(huán)節(jié)都需駐守在實體辦稅場所等候辦理。除此之外，多數(shù)交易者是自然人，稅務(wù)機關(guān)難以對分散的隱形交易者進(jìn)行申報登記，從而無法全面地確定納稅主體。

3.涉稅咨詢效率不高。目前納稅服務(wù)的方式日趨豐富，但相關(guān)規(guī)章制度較為零散，尚未實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化和日常化，從整體上難以全面對稅務(wù)管理進(jìn)行統(tǒng)籌。例如，納稅人需求體制構(gòu)建不完善，咨詢效率不高，及時性、積極性、準(zhǔn)確性、針對性不強等現(xiàn)象存在，容易導(dǎo)致納稅人對稅務(wù)部門失去信心，進(jìn)而對互聯(lián)網(wǎng)辦稅產(chǎn)生懷疑。

4.發(fā)票機制不夠完善。發(fā)票不僅是經(jīng)濟(jì)交易的記載憑證，更是國家進(jìn)行稅收等經(jīng)濟(jì)管理的重要工具，尤其我國是一個“以票控稅”的國家。但是，我國在發(fā)票領(lǐng)購環(huán)節(jié)尚未完全實行電子化和網(wǎng)絡(luò)化，這無疑成為了非接觸式管理的瓶頸。

5.專業(yè)技術(shù)支持的缺乏。稅務(wù)部門作為“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”實施的“掌舵者”，應(yīng)處于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的引導(dǎo)地位，憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”，真正實現(xiàn)創(chuàng)新思維模式的轉(zhuǎn)變。但當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)專業(yè)支撐技術(shù)不夠成熟，且信息支持服務(wù)人員和技術(shù)維護(hù)人員較匱乏，致使在施行時難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并阻礙了稅收現(xiàn)代化的進(jìn)程。

6.納稅服務(wù)評價機制不夠成熟。就納稅服務(wù)質(zhì)量而言，而今缺乏成熟的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督評判體制，考評指標(biāo)不夠細(xì)化，成本效益分析欠缺，懲戒激勵舉措可操作性不強，“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)的成效和不足沒有客觀、科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上制約了稅務(wù)質(zhì)量的提升。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”改革發(fā)展建議

（一）科學(xué)規(guī)范，筑牢法治基礎(chǔ)

依法治稅是稅收征管的基本準(zhǔn)則，始終貫穿于納稅工作過程中，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是確保各項工作有序可循、實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通的重要憑證，特別是在新興科技時代，不僅需要硬件設(shè)施的支持，更需要建立健全完備的軟件（法律政策體系）支撐，為稅收征管工作提供保障和依據(jù)。這主要包括三個方面：第一，建立科學(xué)規(guī)范的整體框架平臺和標(biāo)準(zhǔn)，增強不同應(yīng)用系統(tǒng)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間兼容性和可擴展性；第二，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，在法律政策的建立和修訂過程中，積極聽取社會各界的意見及建議，真正做到民主科學(xué)；第三，推進(jìn)涉稅法律體系的責(zé)任明確及有機統(tǒng)一，不僅要明確納稅過程中各種服務(wù)問題性質(zhì)及責(zé)任關(guān)系、居民和企業(yè)的各種涉稅法定義務(wù)等，還要將“互聯(lián)網(wǎng)+”對稅務(wù)征管的內(nèi)在要求體現(xiàn)在相關(guān)法律之中，并保證各項法律法規(guī)的銜接一致。

（二）圍繞核心，提升業(yè)務(wù)質(zhì)效

1.提升信息數(shù)據(jù)支撐體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，網(wǎng)絡(luò)信息為涉稅流程再造提供了更廣的范圍，使辦稅流程更簡便和優(yōu)化。信息孤島現(xiàn)象的破解，需要遵循“辦稅在前臺集中、信息在后臺共享、績效在內(nèi)部提升、服務(wù)在外部拓展”的原則，詳細(xì)分析現(xiàn)行各個系統(tǒng)，將分散的納稅信息流與業(yè)務(wù)流梳理整合并優(yōu)化，搭建以納稅服務(wù)熱線呼叫中心12366為核心的信息數(shù)據(jù)體系，直接以納稅人需求、辦稅服務(wù)、社會協(xié)作等內(nèi)容為基礎(chǔ)，對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化管理。同時，增強關(guān)聯(lián)性，形成信息完整循環(huán)，使前后臺之間及后臺各機構(gòu)之間數(shù)據(jù)兼容更加快捷清晰通暢。以信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析為支撐，以信息共享安全為原則，收集提煉并整合利用第三方數(shù)據(jù)信息，將稅務(wù)信息平臺更多向電子商務(wù)、支付業(yè)務(wù)、中介服務(wù)等第三方拓展，充分考慮地域差異、經(jīng)濟(jì)差異、國地稅差異等因素，匯聚成數(shù)據(jù)集合，使信息分析更好地為組織收入、宏觀決策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)提供依據(jù)，為“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”整體應(yīng)用系統(tǒng)做好頂層設(shè)計。

2.完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。以納稅人為重心，構(gòu)建崗責(zé)清晰、協(xié)同高效的線下監(jiān)控調(diào)度中心，業(yè)務(wù)全覆蓋、流程便捷的在線服務(wù)體系，實現(xiàn)臺前臺后的無縫對接。

（1）依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實現(xiàn)涉稅事項“一網(wǎng)通辦”。在穩(wěn)固完善已有服務(wù)的基礎(chǔ)上，對稅收優(yōu)惠、登記備案、發(fā)票管理、咨詢維權(quán)等所有涉稅事項，施行在線辦理、透明辦理，實現(xiàn)非接觸式納稅服務(wù)，減少納稅人的時間成本，讓數(shù)據(jù)信息網(wǎng)上傳輸。

（2）拓展自助終端，實現(xiàn)遠(yuǎn)程服務(wù)“如影隨形”。為解決實體辦稅空間限制和在線納稅票據(jù)出具等難題，并適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機迅猛發(fā)展的需求，將各種新媒體手段與涉稅系統(tǒng)融合成便捷集約一體化的移動終端應(yīng)用平臺，實現(xiàn)由“桌面”向“掌上”的轉(zhuǎn)變，使信息化服務(wù)從“足不出戶”提升到“無處不在”，辦稅更加自主、便利、靈活。

圖3 風(fēng)險管理鏈條流程圖

（3）提升服務(wù)層次，實現(xiàn)個性需求“私人訂制”。針對納稅人日趨多維度的服務(wù)需要，納稅系統(tǒng)應(yīng)做好在線征集、預(yù)約互動工作，并對納稅人涉稅信息進(jìn)行智能化剖析，分類歸納，為每類乃至每個納稅人建立個性需求清單，將量體私人訂制的涉稅事項提示、納稅風(fēng)險提醒、稅收政策資訊等適時推送到納稅人身邊。

表1 創(chuàng)新思維引領(lǐng)實現(xiàn)五個“+”

（4）完善網(wǎng)上功能，實現(xiàn)財務(wù)資料“自助流轉(zhuǎn)”。明確電子信息數(shù)據(jù)材料的合法合理，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)從財務(wù)軟件至稅務(wù)系統(tǒng)的自動導(dǎo)入對接，網(wǎng)上材料主動流程，實時共享，無須電子書面雙重報送，實現(xiàn)自助申報、自助繳費、自助打印三位一體的網(wǎng)上功能。

3.強化流程，構(gòu)建風(fēng)險管控機制。簡政放權(quán)的逐步推進(jìn)，尤其是商事制度的變革，使納稅人數(shù)量出現(xiàn)井噴式增長，以總局“金稅三期”推廣應(yīng)用為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)、云計算等為支撐的稅收風(fēng)險管理迫在眉睫?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+稅務(wù)”建設(shè)過程中，首先，應(yīng)當(dāng)注重信息安全監(jiān)測系統(tǒng)的鞏固，提升對黑客病毒攻擊的防范能力及數(shù)據(jù)資料隱患的查驗防護(hù)能力，分區(qū)域分等級保護(hù)，統(tǒng)一做好風(fēng)險評估和防范工作，健全完善內(nèi)控機制，并切實保障網(wǎng)絡(luò)安全，具體風(fēng)險管理鏈條如圖3所示。

4.加強智能化決策執(zhí)行體系。首先，加強宏觀預(yù)測分析能力，基于云數(shù)據(jù)及結(jié)構(gòu)化倉庫，更加科學(xué)研判預(yù)測經(jīng)濟(jì)稅收現(xiàn)有形勢和未來發(fā)展趨勢，為推進(jìn)稅收質(zhì)量提供強有力的技術(shù)支撐；其次，加強政策執(zhí)行效能分析能力，合理運用分類型分行業(yè)的經(jīng)濟(jì)涉稅數(shù)據(jù)倉庫和管控系統(tǒng)中風(fēng)險點提示等指標(biāo)，為精確測算稅收政策效應(yīng)和執(zhí)行中的分析識別提供客觀全面的數(shù)據(jù)支持；最后，加強前臺管理服務(wù)崗位能力，為便于對涉稅記錄進(jìn)行多維度查詢，加大對數(shù)據(jù)挖掘分析、結(jié)構(gòu)化分類和歸納處理，為基層崗位實施納稅執(zhí)法管理提供信息支持。

（三）重塑定位，引領(lǐng)創(chuàng)新思維

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”這一系統(tǒng)工程需要創(chuàng)新思維的引領(lǐng)，重塑稅收治理定位，具體如表1所示。

（四）優(yōu)化架構(gòu)，加強隊伍建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的打造最終要靠人來執(zhí)行，并以優(yōu)化重組的組織架構(gòu)為屏障。首先，培育“網(wǎng)絡(luò)稅收時代”復(fù)合型人才，既掌握稅收專業(yè)學(xué)識，又熟悉互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，打造技術(shù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、政治過硬、執(zhí)法規(guī)范的人才隊伍，并使其發(fā)揮工作積極性；其次，積極探索組織結(jié)構(gòu)的扁平化變革，在不打破原有職能設(shè)置的基礎(chǔ)上，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大規(guī)模推廣跨部門、跨地域、跨層級的協(xié)同遠(yuǎn)程團(tuán)體作業(yè)，構(gòu)建專業(yè)化的組織運行架構(gòu)；最后，“數(shù)字人事”，與績效緊密掛鉤，全面客觀公平地選拔晉升，促進(jìn)人事管理平臺的公正性。

四、結(jié)論

稅制轉(zhuǎn)型作為稅務(wù)工作的頂層設(shè)計，在稅收改革發(fā)展歷程中起著關(guān)鍵性的作用，“互聯(lián)網(wǎng)+”為縱深推進(jìn)稅務(wù)轉(zhuǎn)型在技術(shù)上提供了條件?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的深度融合，要求以敢破善立的勇氣和智慧，始終遵循問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向原則，整體審查稅收工作，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化的乘數(shù)效應(yīng)，推動稅務(wù)體系全面升級?；诂F(xiàn)有建設(shè)成果，在新興“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)之上，建立與簡政放權(quán)、規(guī)范創(chuàng)新、注重體驗、透明高效等主要特征為代表的稅務(wù)管理新常態(tài)、新模式相匹配的平臺。

[1]上官鳴,郭清韻,曾微.淺析“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的應(yīng)用與發(fā)展〔J〕.中國注冊會計師,2016（02）.

[2]林紹君.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的納稅服務(wù)模式研究〔J〕.稅收經(jīng)濟(jì)研究,2015（03）.

[3]袁紅兵，謝波峰.“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”藍(lán)圖的暢想〔J〕.中國稅務(wù),2016（03）.

[4]陳玉琳.“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”——實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的必由之路〔J〕.商,2015（43）.

[5]胡立升.“互聯(lián)網(wǎng)+”對稅收工作的挑戰(zhàn)與對策〔J〕.中國稅務(wù),2015（08）.

[6]宋振國.“互聯(lián)網(wǎng)+”助推稅收征管改革邁向稅收治理現(xiàn)代化〔J〕.遼寧經(jīng)濟(jì),2016（02）.

[7]謝波峰.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的稅收風(fēng)險管理〔J〕.中國稅務(wù),2015（08）.

[8]沈寅斐.以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維實現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化〔J〕.金融經(jīng)濟(jì),2016（02）.

◇作者信息：中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院

中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，副教授、管理學(xué)博士

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◇責(zé)任校對：何 眉

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1004-6070（2016）11-0018-06