山西省突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)與探討

郎小兵

（山西省動物疫病預(yù)防控制中心，山西 太原 030027）

山西省突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)與探討

郎小兵

（山西省動物疫病預(yù)防控制中心，山西 太原 030027）

為加強山西省突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高突發(fā)動物疫情應(yīng)急管理水平，從山西省突發(fā)動物疫情應(yīng)急工作實際出發(fā)，結(jié)合指揮系統(tǒng)的建設(shè)，介紹了應(yīng)急指揮系統(tǒng)的特點和總體功能要求，分從設(shè)計原則、系統(tǒng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、系統(tǒng)總體構(gòu)成和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面探討了系統(tǒng)總體功能設(shè)計，本文對同類系統(tǒng)的建設(shè)具有實踐和理論上的參考價值。

動物疫情；應(yīng)急指揮；系統(tǒng)；建設(shè)

建立和完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急工作機制，是提高應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急反應(yīng)能力，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型跨越的客觀需要。近年來，山西省各級政府和部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署，切實加強動物疫情應(yīng)急體系建設(shè)，確保了畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。一是建立健全了應(yīng)急指揮體系。全省11個市、115個縣均成立防治重大動物疫病指揮部，建立應(yīng)急防控專家?guī)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。全省11個市和115個縣（市、區(qū)）均成立相對穩(wěn)定的應(yīng)急預(yù)備隊。各級均建有應(yīng)急物資儲備庫，應(yīng)急儲備比較充分。二是進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。省政府出臺《山西省突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案》和牲畜口蹄疫、高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案，保證突發(fā)應(yīng)急處置工作有章可循、操作規(guī)范。三是完善動物疫病應(yīng)急管理工作制度。制定完善了獸醫(yī)實驗室管理制度、應(yīng)急隊伍管理制度、應(yīng)急物資儲備制度、定點聯(lián)系制度、重大動物疫病疫情報告制度、防控重大動物疫病值班制度，使各項工作走上制度化、規(guī)范化管理軌道。

山西省的突發(fā)動物疫情應(yīng)急應(yīng)急體系已經(jīng)具備了很好的制度、隊伍、物資、技術(shù)工作基礎(chǔ)，建設(shè)突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)可以有效利用網(wǎng)絡(luò)、通信、計算機技術(shù)，便于對各部門和各級畜牧獸醫(yī)管理部門之間統(tǒng)一指揮，提高聯(lián)合行動及應(yīng)急處置能力。山西省突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)正是在這一背景下研發(fā)和建設(shè)，以推進全省突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置管理水平的提高。

1 突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)的特點和總體功能要求

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。突發(fā)動物疫情應(yīng)急管理是政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，需要政府部門來統(tǒng)一指揮，系統(tǒng)實現(xiàn)了全省范圍跨區(qū)域疫情處置的統(tǒng)一指揮，同時按照不同的疫情級別分級管理疫情處置工作。

（2）協(xié)調(diào)有效，高效運轉(zhuǎn)。系統(tǒng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、通信、計算機等現(xiàn)代高科技技術(shù)，協(xié)調(diào)政府各部門和各級政府、部門，能夠及時掌握疫情處置工作進展，能夠使各級應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)行動，為疫情處置工作提供高效率的服務(wù)。

（3）資源優(yōu)化，數(shù)據(jù)齊全。系統(tǒng)對各級的應(yīng)急物資、應(yīng)急隊伍、專家?guī)斓冉y(tǒng)一調(diào)配管理，系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)都是實時記錄，形成文檔，以備查閱，保證各項數(shù)據(jù)的真實和及時更新，為指揮決策提供齊全的工作數(shù)據(jù)。

突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)搭建在省級行政單位的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺之上，是一個面向政府各畜牧獸醫(yī)管理部門、技術(shù)支撐機構(gòu)、動物衛(wèi)生執(zhí)法部門應(yīng)急指揮系統(tǒng)進行綜合管理的工具。它的總體功能是通過電子政務(wù)的計算機終端，按照統(tǒng)一的格式，填報畜禽養(yǎng)殖、指揮部機構(gòu)和人員、應(yīng)急預(yù)備隊、專家隊伍、應(yīng)急物資、監(jiān)測預(yù)警以及應(yīng)急處置進展數(shù)據(jù)和資料，各級部門和主管單位以及行業(yè)專家通過視頻、電話、現(xiàn)場會商，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析、對各種資源進行綜合權(quán)衡、整體評估，供領(lǐng)導(dǎo)決策。應(yīng)急指揮中心根據(jù)會商平臺進行指令發(fā)布，將指令直接傳達到各個協(xié)調(diào)和責(zé)任部門、個人。各個執(zhí)行單位將實時的信息反饋到綜合平臺上來，指揮中心通過大屏幕顯示各種實際數(shù)據(jù)，對比各種資源的情況，對決策指令進行修正和變更，應(yīng)急事件結(jié)束后進行數(shù)據(jù)歸檔，為以后突發(fā)動物疫情處置工作提供歷史數(shù)據(jù)參考。

2 系統(tǒng)框架和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)

2.1 系統(tǒng)框架

2.2 數(shù)據(jù)庫模塊

根據(jù)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)關(guān)系，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫模塊構(gòu)成包括：組織部門管理、人員管理；畜禽分布信息采集、畜禽地圖分布顯示、畜禽補欄信息管理；應(yīng)急物資入庫、應(yīng)急物資出庫；預(yù)警信息發(fā)布；疫情舉報、疫情核查、疫情上報；組建應(yīng)急預(yù)備隊、組建應(yīng)急專家組、組建督查組；應(yīng)急物資申領(lǐng)、隔離監(jiān)控、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)劃分、封鎖、緊急免疫、排查和檢測、撲殺、無害化處理、消毒、解除封鎖、疫情處理進展報告；疫情評估、善后保障；預(yù)案管理、值守管理、報表管理。

2.3 各模塊之間的數(shù)據(jù)處理方式

（1）數(shù)擾采集。通過電子政務(wù)平臺，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)文件格式，逐級填報各種應(yīng)急系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并將有關(guān)視頻數(shù)據(jù)、音頻數(shù)據(jù)、預(yù)案數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)和專家會商數(shù)據(jù)等進行采集和決策指令分發(fā)。

（2）數(shù)據(jù)分析。通過對數(shù)據(jù)庫中大量的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，并采取柱狀圖、餅圖等圖形化技術(shù)，動態(tài)地對任意數(shù)據(jù)，進行按時段、行政區(qū)域、地理位置進行分析?；贕IS在地圖上顯示畜禽養(yǎng)殖分布和疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)區(qū)域分布以及區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖分布。

（3）系統(tǒng)管理。系統(tǒng)人員權(quán)限管理、系統(tǒng)安全認證管理、系統(tǒng)數(shù)據(jù)日志管理，公告信息發(fā)布和維護。

（4）系統(tǒng)會商。通過電子政務(wù)平臺的視頻會議系統(tǒng)，組織各個部門領(lǐng)導(dǎo)、各個相關(guān)專家，對事件的數(shù)據(jù)、相關(guān)資源進行分析，對實時數(shù)據(jù)的發(fā)展進行統(tǒng)計，提供科學(xué)的預(yù)案。

（5）系統(tǒng)決策。根據(jù)系統(tǒng)會商的結(jié)果，對疫情進行整體評估，綜合各方面資源，結(jié)合歷史比對數(shù)據(jù)和專家意見，進行科學(xué)和統(tǒng)一決策，使用科學(xué)的發(fā)布方式協(xié)調(diào)各個豐關(guān)部門進行高效的處置工作。

（6）系統(tǒng)歸檔。數(shù)據(jù)歸檔，結(jié)案數(shù)據(jù)公示，系統(tǒng)措施總結(jié)，為以后疫情處置工作提供參考。

（7）實況顯示。指揮中心可以通過大屏幕顯示系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，特別是事件發(fā)生后，能夠指示出事件發(fā)生的區(qū)域及相關(guān)信息，為應(yīng)急指揮中心決策提供支持。

3 結(jié)束語

山西省突發(fā)動物疫情處置指揮系統(tǒng)基于行政管理電子政務(wù)平臺，從全省動物疫情處置實際出發(fā)，從畜禽養(yǎng)殖分布到指揮部機構(gòu)和人員、應(yīng)急預(yù)備隊、專家隊伍、應(yīng)急物資、監(jiān)測預(yù)警以及應(yīng)急處置進展數(shù)據(jù)和資料，建立了完整的數(shù)據(jù)庫，并基于GIS在地圖上顯示畜禽養(yǎng)殖分布和疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)區(qū)域分布以及區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖分布。通過流程圖動態(tài)顯示疫情處置進度，大大地提高了疫情處置工作效率,從系統(tǒng)建立和設(shè)計上完全達到了總體功能要求。但在本系統(tǒng)實際運行初期，由于基層填報數(shù)據(jù)工作量較大，我省采取了先行試點，逐步實施，目前正在部分模塊、部分區(qū)域進行試點運行，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善系統(tǒng)，為本行業(yè)動物疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)建立和研究提供一定參考意義。

［1］高仁義.山西省動物疫情應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2011，23:56-57.

［2］李書凱，等.山西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)疫情報告體系建設(shè)研究［J］.中國藥物與臨床，2005，06.

［3］許利枝.基于J2EE多層結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫訪問研究［J］.大原師范學(xué)報（自然科學(xué)版），2004，3（3）：31-33.

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．05.002