穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)——現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程中濟(jì)南市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級路徑

肖 輝

穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)——現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程中濟(jì)南市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級路徑

肖 輝

近年來，濟(jì)南工業(yè)化步伐與全國、全省一樣保持中高速穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢，工業(yè)結(jié)構(gòu)走在日趨優(yōu)化和升級進(jìn)程中，但也面臨著一些問題。作為應(yīng)對，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，率先發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

工業(yè)結(jié)構(gòu)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)； 升級；路徑

工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。近年來，濟(jì)南工業(yè)化步伐與全國、全省一樣保持中高速穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢，傳統(tǒng)工業(yè)不斷升級改造，新動能孕育新經(jīng)濟(jì)，工業(yè)績效不斷提高，工業(yè)結(jié)構(gòu)走在日趨優(yōu)化和升級進(jìn)程中。本文以濟(jì)南工業(yè)結(jié)構(gòu)變動調(diào)整、升級優(yōu)化為主要研究對象，突出反映近10年工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)，深入研究工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在的問題，為濟(jì)南工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向和路徑選擇提供參考。

一、濟(jì)南工業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過程和調(diào)整特點(diǎn)

（一）濟(jì)南工業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過程

解放初期至改革開放前近30年的時間里，濟(jì)南工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終保持著輕工業(yè)為主的格局，種類齊全，地產(chǎn)消費(fèi)品基本自給自足。1976年以后工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化和調(diào)整，特別是改革開放以來，濟(jì)南工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了高增長行業(yè)推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的周期性變化特征。自改革開放后濟(jì)南工業(yè)結(jié)構(gòu)變動大致經(jīng)歷了三個較為突出的階段：

第一階段是上世紀(jì)70年代末期到90年代初期，以機(jī)械、化工、紡織、食品為代表的輕重工業(yè)并駕齊驅(qū)獲得了快速發(fā)展，產(chǎn)值年均增速分別達(dá)到16.3%和16.7%，占總產(chǎn)值比重分別在46：54區(qū)間，是濟(jì)南輕重工業(yè)較為均衡化發(fā)展時期。

第二階段是上世紀(jì)90年代初期到本世紀(jì)初期，輕工業(yè)減退，石油化工、鋼鐵、汽車、裝備制造等一批重工項(xiàng)目較快發(fā)展。輕工業(yè)比重由1995年的44.4%減退到2000年的35.2%，2005年達(dá)到21.1%。10年間重工業(yè)年均增速高達(dá)20.3%，比輕工業(yè)增速高14.4個百分點(diǎn)。這一階段濟(jì)南市原有一定規(guī)模實(shí)力的家用電器、紡織、服裝、造紙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸衰弱直至讓出市場，重工業(yè)躍升主導(dǎo)地位。

第三階段是本世紀(jì)初期至今，為全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級階段。10大工業(yè)重心主要集中在石油化工、汽車、機(jī)械、黑色金屬冶煉等9大重工行業(yè)，輕重工業(yè)比重基本在20：80之間，工業(yè)結(jié)構(gòu)依然以重工業(yè)為主導(dǎo)，但隨著國家節(jié)能降耗、去產(chǎn)能等結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實(shí)施，加之電子信息、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，輕工業(yè)產(chǎn)值提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2015年間，輕工業(yè)產(chǎn)值年均增速為10.2%，比重工業(yè)快1.4個百分點(diǎn)。

現(xiàn)階段隨著國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整的部署，濟(jì)南市確定了“打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心、科技創(chuàng)新中心，建設(shè)與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代泉城”的目標(biāo)定位，為今后一個時期發(fā)展確立了方向。濟(jì)南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)資本和技術(shù)密集化特征。在資源環(huán)境集約和大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)新的新背景下，濟(jì)南工業(yè)結(jié)構(gòu)將再次進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整時期。

圖1　濟(jì)南輕重工業(yè)總產(chǎn)值比重表 單位：%

（二）濟(jì)南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要特點(diǎn)

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長向“輕漲重落”調(diào)整。進(jìn)入“十一五”后，2006-201510年間，除2006、2010、2014年出現(xiàn)過重工業(yè)增速超過輕工業(yè)外，其余7個年份，輕工業(yè)發(fā)展均高于重工業(yè)，呈現(xiàn)穩(wěn)步提高。輕工業(yè)比重由2010年的19.1%，提高到2015年的21%，呈現(xiàn)小幅提升、逐步調(diào)整。濟(jì)南工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長總體上由過去“重快輕慢”的格局向“輕漲重落”調(diào)整。

2.工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)變動呈現(xiàn)新格局。隨著現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程的加快，資本和技術(shù)密集型行業(yè)逐漸取代傳統(tǒng)的資源消耗勞動密集型行業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。行業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向高端裝備、汽車、電子信息等資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。濟(jì)南工業(yè)產(chǎn)業(yè)形成高端裝備、石油化工、電子信息、醫(yī)藥制造等輕重現(xiàn)代工業(yè)新構(gòu)架。

3.新動能孕育成長，產(chǎn)業(yè)層次向中高端發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成了以汽車和交通設(shè)備、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備、電氣機(jī)械和器材、專用、通用設(shè)備、儀器儀表等制造業(yè)為主的裝備制造業(yè)；鋼鐵、石化高端化、通信設(shè)備、醫(yī)藥和儀器儀表、非金屬制品制造等為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。特別是隨著國內(nèi)最大量子通訊濟(jì)南實(shí)驗(yàn)站、國產(chǎn)五軸聯(lián)動數(shù)控機(jī)床、電力巡檢機(jī)器人、機(jī)器人沖壓自動化生產(chǎn)線、政企搭建的物聯(lián)網(wǎng)平臺、濟(jì)南藥谷等智能制造、高精尖技術(shù)的建立與應(yīng)用，將進(jìn)一步推動新一代電子信息技術(shù)、新裝備、新材料、新醫(yī)藥的多產(chǎn)業(yè)融合新模式，推動產(chǎn)業(yè)層次向資本、技術(shù)密集的中高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。

4.產(chǎn)業(yè)提升，帶動工業(yè)績效不斷提高。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，在又快又好、提質(zhì)增效、減負(fù)降成本的政策調(diào)整中，全市工業(yè)績效不斷提高。一是降成本成效突出。規(guī)模以上工業(yè)成本增速大幅下降，由十五期間年均增長23.8%，下降至十一五的12.3%，十二五期間工業(yè)成本年均增長僅為4.4%。每百元主營業(yè)務(wù)收入成本2005年為81.4元，2010年達(dá)到82.5元，2015年減至79.2元。二是工業(yè)增加值率逐年提高。近幾年，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，部分高端產(chǎn)業(yè)開始孕育并顯現(xiàn)，呈現(xiàn)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)逐漸替代原有傳統(tǒng)的資源型、勞動密集型低附加值行業(yè)。從產(chǎn)業(yè)的增加值率角度看，目前濟(jì)南市工業(yè)的增加值率達(dá)到25.6%，比5年前提高3.6個百分點(diǎn)，呈現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)、高附加值、高精尖企業(yè)發(fā)力，帶動產(chǎn)業(yè)融合，績效提升的新局面。

圖2　 濟(jì)南戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)比重圖

二、濟(jì)南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在的問題

改革開放以來，濟(jì)南市工業(yè)總產(chǎn)值從2005年突破千億發(fā)展到現(xiàn)在的五千多億，行業(yè)構(gòu)成也在發(fā)展中不斷調(diào)整并趨向優(yōu)化。但濟(jì)南市工業(yè)發(fā)展中也存在一些深層次問題。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不足，發(fā)展優(yōu)勢不明顯

多年的工業(yè)化進(jìn)程中，濟(jì)南市工業(yè)總量提高不快、結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢。2015年工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到5364億，比2010年僅增加600億，年均增長2.4%，總量不足全省的5%，與全省產(chǎn)值過萬億的青島、濰坊、煙臺、淄博、東營、臨沂等城市形成巨大差距。從近幾十年的發(fā)展軌跡看，濟(jì)南市原有一定規(guī)模實(shí)力的家用電器、紡織、服裝、造紙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸衰弱直至讓出市場，而新生替代力量也并未及時跟進(jìn)，未能與本土企業(yè)進(jìn)行有效互補(bǔ)和深度嵌合。同時，現(xiàn)有載重汽車、電子信息、機(jī)械設(shè)備、鋼鐵、煉油、發(fā)電、建材、醫(yī)藥化工等若干支柱行業(yè)，與其他先進(jìn)城市橫向?qū)Ρ龋谛袠I(yè)廣度、企業(yè)規(guī)模、市場占有率和產(chǎn)品競爭力等各方面或略顯單薄，或有所欠缺，發(fā)展中面臨的總量、結(jié)構(gòu)等短板和問題也比較突出。

（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不高

濟(jì)南市重工業(yè)比重很高，行業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。2015年，過百億的行業(yè)達(dá)到16個，前10位除電子信息業(yè)外，均為重化產(chǎn)業(yè)，只是次序和2010年發(fā)生了變化。這樣單一和不均衡的行業(yè)結(jié)構(gòu)，行業(yè)間互補(bǔ)性差、抗壓能力弱，抗御市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的綜合性能力不強(qiáng)。近年來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的模式也正在逐漸由投資拉動轉(zhuǎn)向由投資、消費(fèi)和出口均衡拉動，而作為拉動消費(fèi)或出口主力的輕工耐用消費(fèi)類工業(yè)產(chǎn)品和以出口為主的外向型工業(yè)產(chǎn)品，恰恰是濟(jì)南市工業(yè)的軟肋。

（三）招商引資乏力，發(fā)展后勁不足

一直以來，受地理位置、地域文化、思想觀念、政策措施、承載能力等軟硬環(huán)境影響，濟(jì)南市難以形成招商引資大發(fā)展的生氣、氛圍和活力，難以促成吸引資金、人才、技術(shù)的“沸騰”洼地，難以吸引大的工業(yè)項(xiàng)目尤其是舉足輕重的百億項(xiàng)目落地，甚至出現(xiàn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目南?！伴L三角”、北峙“京津唐”、東落半島城市群、西跨中原腹地的尷尬局面。“十二五”期間，濟(jì)南市全部工業(yè)投資累計(jì)完成4273.5億元，占全市投資的32.1%，與“十一五”相比，減少1.1個百分點(diǎn)。從新建投產(chǎn)企業(yè)情況看，2012-2015年4年間，全市新建竣工投產(chǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共88家，年均22家。其中，2012年20家，2013年32家、2014年23家、2015年僅13家，呈現(xiàn)近3年出現(xiàn)遞減，工業(yè)企業(yè)后備力量不足的趨向。

（四）科技創(chuàng)新支出增長慢，園區(qū)帶動作用不突出

“十一五”以來，濟(jì)南工業(yè)科技創(chuàng)新有一定發(fā)展，但也存在投入還不夠，增長不快、比重下滑等問題。2005年、2010年，濟(jì)南規(guī)模以上工業(yè)投入強(qiáng)度均為1.3，直至2015年，工業(yè)投入強(qiáng)度才有所提高，達(dá)到1.7，但從工業(yè)科技支出占全市R&D比重看，由2006年的81.9%降至2010年的72.3%，2015年則達(dá)到71.5%，繼續(xù)呈下降態(tài)勢。從園區(qū)建設(shè)與發(fā)展看，濟(jì)南的高新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級經(jīng)濟(jì)園區(qū)數(shù)量少、體量小，經(jīng)濟(jì)帶動力不強(qiáng)，2015年濟(jì)南高新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入僅占全市的17.2 %。2013至2015年間，全市出口加工區(qū)及8個省級園區(qū)工業(yè)收入總量占全市比重始終徘徊在40%-40.9%，不足全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的一半，支撐作用明顯不足，難以起到帶動與引領(lǐng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用。

三、濟(jì)南工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的路徑

工業(yè)是立國之本。濟(jì)南要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，率先發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展，緊緊圍繞“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù)，積極落實(shí)《濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》《中國制造2025濟(jì)南計(jì)劃》，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（一）堅(jiān)定信心，在穩(wěn)增長求發(fā)展中確立調(diào)整優(yōu)化意識

在新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)面前，一是要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市信念，推動區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)較快突破。二是正確理解與處理“去產(chǎn)能”關(guān)系，確保工業(yè)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改造提升可以達(dá)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)水平，而發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)可反促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是要充分認(rèn)識到濟(jì)南工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的緊迫性。目前，濟(jì)南工業(yè)同全國全省一樣進(jìn)入中高速換擋調(diào)整期，但在朝夕必爭的國際大競爭背景下，必須與時間賽跑，只有不斷優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，才能推動濟(jì)南產(chǎn)業(yè)向更高的產(chǎn)業(yè)分工地位攀升，才能實(shí)現(xiàn)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政府引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制中推動調(diào)整優(yōu)化

加強(qiáng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，全面推動濟(jì)南工業(yè)產(chǎn)業(yè)由勞動密集、資本密集向技術(shù)密集延伸。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局中，要緊緊圍繞電子信息、交通裝備、機(jī)械制造、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料、生物制藥、食品紡織、家電五金、石油化工、鋼鐵建材等十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持高精尖標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先、資源整合，創(chuàng)新引領(lǐng)、精準(zhǔn)施策，集約發(fā)展、產(chǎn)服融合等有效舉措，突出拓展十大產(chǎn)業(yè)聚集、輻射地位和作用。要大力發(fā)展消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，著力扶持、推動家電、食品、醫(yī)藥、紡織、服裝等企業(yè)升級發(fā)展。充分發(fā)揮高新區(qū)工業(yè)高精尖戰(zhàn)略高地作用，以創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，突破發(fā)展瓶頸。積極推廣產(chǎn)業(yè)融合新模式，加大指導(dǎo)與服務(wù)、加強(qiáng)管理與考核，使其真正發(fā)揮引領(lǐng)濟(jì)南工業(yè)發(fā)展的突出作用。對縣域經(jīng)濟(jì)既要統(tǒng)籌規(guī)劃，也要差別施策。發(fā)揮省級園區(qū)的主戰(zhàn)場作用和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用園區(qū)項(xiàng)目承載優(yōu)勢，“筑巢引鳳”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。確?？h域經(jīng)濟(jì)與工業(yè)園區(qū)的有效融合，使工業(yè)園區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，成為濟(jì)南工業(yè)可持續(xù)增長的重要動力。

（三）激發(fā)活力，積極發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)調(diào)整優(yōu)化的作用

科技創(chuàng)新始終是降低資源消耗、提高經(jīng)濟(jì)效率的重要源泉。因此，必須將提高創(chuàng)新能力作為推進(jìn)濟(jì)南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，采取自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等多種創(chuàng)新形式，全面推進(jìn)新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)的開發(fā)。以科技創(chuàng)新作為工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的突破口，把發(fā)展智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”作為濟(jì)南工業(yè)彎道超越的重要引擎。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)資源，對濟(jì)南市具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)扶持大型服務(wù)器、高端軟件、集成電路、生物制藥、數(shù)控機(jī)床、光熱光伏、節(jié)能建材等先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群效應(yīng)，確立濟(jì)南工業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。

（四）加大引進(jìn)與投入，在增強(qiáng)發(fā)展后勁中尋求調(diào)整優(yōu)化突破

要深化改革，擴(kuò)大開放，增強(qiáng)活力，摒棄那些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念、陋習(xí)、制度、規(guī)定，進(jìn)一步提升城市開放度、包容度和外向度。要積極抓住構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)城市契機(jī)，整合資源優(yōu)勢，確立大目標(biāo)，制定大規(guī)劃，促進(jìn)大發(fā)展。一是著力引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目。以大項(xiàng)目吸引聚集中小配套項(xiàng)目群，以大項(xiàng)目引領(lǐng)助推縣域、園區(qū)企業(yè)集聚增長，以大項(xiàng)目帶動資本、人才、技術(shù)和管理理念的凝聚、孵化、衍生、融合、升級。二是著力引進(jìn)人才創(chuàng)新管理。通過招商引資、合資合作、企業(yè)及產(chǎn)品推介、聘用高級經(jīng)營管理人才等各種方式引入先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理模式，滲透和改變濟(jì)南市在產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌活力、市場開拓、服務(wù)延伸等方面上的薄弱局面，形成內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、才智融通、觀念突破的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城市品牌影響力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射力，有效提升工業(yè)優(yōu)化、創(chuàng)新、管理水平。三是著力加大投入力度。積極圍繞濟(jì)南市電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞供給側(cè)推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)，圍繞高、新、尖，智能制造創(chuàng)新領(lǐng)域，加大工業(yè)投入，引入技改投資，加快項(xiàng)目落地生根、投產(chǎn)孵化，確保工業(yè)增長后勁和動力，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序，優(yōu)化升級，增長持續(xù)。

（責(zé)任編輯 胡愛敏）

肖輝，濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)局工業(yè)處（郵政編碼 250099）

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