我國科技中介服務(wù)政策淺析

張小康顏鋒（.青島市中小企業(yè)公共服務(wù)中心，山東青島 66034；.青島青咨工程咨詢有限公司，山東青島 66000）

我國科技中介服務(wù)政策淺析

張小康1顏鋒2
（1.青島市中小企業(yè)公共服務(wù)中心，山東青島 266034；2.青島青咨工程咨詢有限公司，山東青島 266000）

本文對近年來國家和地方層面出臺的與“科技中介服務(wù)”相關(guān)的政策進行梳理，對其主要的內(nèi)容進行概述，以便于研究人員熟悉政策，研究制定更加具有針對性的科技中介服務(wù)政策措施。對于我國的科技中介服務(wù)機構(gòu)正在成為一種據(jù)活力的新業(yè)態(tài)、新業(yè)群，對我國科技中介服務(wù)的政策進行分析，并提出意見。從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟的跨越發(fā)展。

科技中介服務(wù) 技術(shù)市場 技術(shù)轉(zhuǎn)移 政策

1　前言

近年來，我國出臺了許多面向科技中介服務(wù)的政策措施，對于推動我國科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進科技中介服務(wù)體系建設(shè)起到重要推動作用。系統(tǒng)梳理這些政策措施，有助于進一步厘清政策現(xiàn)狀，為研究制定更加具有針對性的科技中介服務(wù)政策措施奠定基礎(chǔ)。

2　國家層面政策淺析

我國支持科技中介服務(wù)發(fā)展的政策措施主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、財政支持、稅收優(yōu)惠、試點示范等方面，這些政策措施對于明確我國科技中介服務(wù)的發(fā)展定位，引導(dǎo)地方科技中介服務(wù)發(fā)展起到了積極作用。

2.1我國加強科技中介服務(wù)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃

近年來，國家層面陸續(xù)發(fā)布實施了一批與科技中介服務(wù)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，有效引導(dǎo)了科技中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展方向，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》首次將科技中介服務(wù)體系納入國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，明確提出要建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。

2.2我國加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見措施

2014年頒布實施的《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2014〕49號）》從加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的總體要求、重點任務(wù)、政策措施等方面，提出為加快推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見。2015年頒布實施的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)〔2015〕9號）》提出加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎的相關(guān)意見。

2.3完善科技中介服務(wù)機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠政策是近年來我國支持科技中介服務(wù)發(fā)展的重要政策措施之一。目前，國家對于技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及科技孵化器等都給予了一定的稅收優(yōu)惠。比如，對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，自2013年1月1日至2005年12月31日，對符合條件的科技園自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。符合非營利組織條件的科技園的收入，按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例和有關(guān)稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

2.4積極推進科技中介服務(wù)的試點示范

開展試點示范是探索科技中介服務(wù)發(fā)展的新模式新機制的重要方式。2008年，科技部根據(jù)《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動實施方案》和《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)管理辦法》，確定清華大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等76家機構(gòu)為首批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。

3　地方層面政策淺析

在國家政策的指導(dǎo)引導(dǎo)下，各地方在推進科技中介服務(wù)的政策措施方面進行了大膽探索，在財政支持、金融資本、人才隊伍、資質(zhì)認定、評估評價、組織網(wǎng)絡(luò)等方面采取了一系列舉措，為國家層面制定科技中介服務(wù)政策制定積累了重要經(jīng)驗。

3.1地方加強科技中介服務(wù)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃

近年來，各地陸續(xù)發(fā)布實施了一批與科技中介服務(wù)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，有效引導(dǎo)了科技中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展方向，山東省技術(shù)市場發(fā)展規(guī)劃提出進一步優(yōu)化技術(shù)市場發(fā)展環(huán)境，建立多層次技術(shù)市場服務(wù)體系，探索創(chuàng)新技術(shù)交易機制和模式，促進高新技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2開展科技中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定和績效評估

為提高科技中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力，部分地方積極推進科技中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定和績效評估。重點支持有明確的專業(yè)化、市場化發(fā)展方向，具備深層次專業(yè)服務(wù)能力的孵化機構(gòu)發(fā)展。北京鼓勵符合條件的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)認定或技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認定；參照中關(guān)村“先行先試”政策，推動科技服務(wù)機構(gòu)在高新技術(shù)企業(yè)認定、稅收、股權(quán)激勵等方面享受相關(guān)政策。山西科技咨詢行業(yè)實行執(zhí)業(yè)資格管理制度。從事咨詢業(yè)務(wù)的機構(gòu)，由省咨詢業(yè)協(xié)會每年進行一次檢驗，以核定次年執(zhí)業(yè)資格是否繼續(xù)有效。山東以服務(wù)誠信度、服務(wù)績效和社會認知度為重點，強化科技中介服務(wù)信用體系建設(shè)。

3.3積極推進政府采購科技中介服務(wù)

隨著政府購買公共服務(wù)的逐漸推進，各地開始重視通過政府采購促進科技中介服務(wù)的發(fā)展。早在2004年，上海市楊浦區(qū)就制定了《政府購買科技中介服務(wù)試行辦法》，規(guī)定包括專利項目評估策劃、專利項目融資服務(wù)、企業(yè)市場拓展咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、代理工商登記、代理稅務(wù)納稅申報和代理會計記帳等在內(nèi)的科技中介服務(wù)項目作為區(qū)政府購買的范圍。近年來，北京大力推進政府采購科技中介服務(wù)，培育科技中介服務(wù)市場，對于重大事項決策、重大項目論證和重要工作部署要進一步依靠科技中介服務(wù)機構(gòu)。

3.4加強科技中介服務(wù)機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

加強科技中介服務(wù)機構(gòu)與科研單位、高等院校的聯(lián)合與協(xié)作，通過廣泛建立協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，為開展科技中介服務(wù)業(yè)務(wù)提供重要支撐。建立統(tǒng)一的技術(shù)信息平臺，整合政府部門、企業(yè)、科研院所、高校和信息分析機構(gòu)的信息資源，實現(xiàn)服務(wù)與需求信息的對接，使其成為省科技成果轉(zhuǎn)化的信息橋梁和樞紐。山西省規(guī)定，支持科技中介服務(wù)機構(gòu)與科研院所、高等學(xué)校、科技企業(yè)等組織的聯(lián)合；鼓勵科技中介服務(wù)機構(gòu)與法律、金融、會計、財產(chǎn)評估等服務(wù)機構(gòu)的協(xié)作，為科技創(chuàng)新提供技術(shù)與管理的綜合配套服務(wù)。

［1］技術(shù)經(jīng)紀培訓(xùn)教材 青島藍色科技技術(shù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)學(xué)校.

［2］陳麗佳.國內(nèi)外科技中介服務(wù)機構(gòu)政策環(huán)境建設(shè)探析，2004年06 期.

［3］官波，段萬春，李耀平.我國科技中介服務(wù)機構(gòu)政策支持和法律規(guī)范.《云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2003年04期.