大田縣土壤污染防治工作治理措施探究

林鳳壯

(福建省大田縣環(huán)境保護(hù)局，福建 大田 366100)

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大田縣土壤污染防治工作治理措施探究

林鳳壯

(福建省大田縣環(huán)境保護(hù)局，福建 大田 366100)

指出了隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境污染問(wèn)題特別是土壤污染尤為突出。分析了大田縣土壤污染原因,提出了改善土壤的措施：規(guī)范檔案管理、抓好項(xiàng)目示范、籌措資金投入、建立追究機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理，以期為保護(hù)大田縣土壤環(huán)境綜合治理提供參考。

土壤；環(huán)境； 污染修復(fù)；大田縣

1　引言

土壤是生命之基、萬(wàn)物之母。土壤和空氣、水一樣，是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源。加強(qiáng)土壤污染防治，事關(guān)廣大人民群眾身體健康、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)和中華民族永續(xù)發(fā)展。

大田縣是福建省Ⅱ類(lèi)水土流失治理重點(diǎn)縣之一，是重金屬污染防治區(qū)。近年來(lái)，大田縣以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為抓手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)工作，取得了一定效果。但是，從土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，大田縣土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重。

2　土壤污染現(xiàn)狀及原因

大田縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況整體還是安全穩(wěn)定，但局部區(qū)域土壤污染狀況不容忽視。根據(jù)環(huán)保部全國(guó)土壤現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，大田縣土壤環(huán)境受到了一定程度的重金屬污染，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位超標(biāo)率14.29%，位居福建省第十、三明市第三。土壤重金屬主要超標(biāo)因子是鎘、砷。

從污染分布情況看，大田縣土壤污染主要分布在礦區(qū)采、選區(qū)域和垃圾堆置場(chǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于大田縣粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，大量涉重金屬企業(yè)的發(fā)展，廢渣、廢水、廢氣處理不當(dāng)，使得含重金屬污染物的排放對(duì)土壤環(huán)境造成一定程度的污染。建設(shè)、太華、均溪等以資源為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊土壤重金屬污染相對(duì)較為嚴(yán)重。其次，農(nóng)藥、化肥、地膜的使用也對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)不利影響；城鎮(zhèn)發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)給土壤帶來(lái)大量“垃圾”污染。

3　土壤污染防治措施及成效

大田縣委、縣政府高度重視土壤環(huán)境保護(hù)工作，以美麗大田建設(shè)為契機(jī)，積極推動(dòng)實(shí)施“水凈、河清、天藍(lán)、地綠、居怡”等工程，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)，土壤污染防治工作取得明顯的成效。

3.1以強(qiáng)化監(jiān)管措施為主線，預(yù)防土壤污染

一是嚴(yán)把審批關(guān)。通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，控制新增污染物產(chǎn)生。二是嚴(yán)打非法行為。充分發(fā)揮縣生態(tài)綜合執(zhí)法局作用。2015年，共打擊非法采礦、水洗砂49起，非法棄土、棄石、棄碴15起，制止非法整理水洗礦作業(yè)平臺(tái)7起、往河道亂棄土10起，給予停止供電企業(yè)18家，制止偷(亂)排行為企業(yè)24家，處理信訪件33件，立案查處并辦結(jié)行政處罰案件12件，罰沒(méi)收入31.60萬(wàn)元。三是嚴(yán)抓整改督查。落實(shí)礦山開(kāi)采生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度，累計(jì)繳存1.12億元，48家礦山企業(yè)因未能按時(shí)繳交被要求限期整改。開(kāi)展礦山水土保持專(zhuān)項(xiàng)督查，138家礦山企業(yè)除45家已停產(chǎn)企業(yè)外，已編制水保方案企業(yè)93家。四是推進(jìn)清潔生產(chǎn)。在鉛鋅選礦、化工等行業(yè)積極推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少重金屬污染。加快實(shí)施鉛削減清潔生產(chǎn)重點(diǎn)工程，從源頭減少鎘、砷、鉛等重金屬污染物的產(chǎn)生和排放。五是淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)列入國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能公告的企業(yè)及淘汰設(shè)備采取強(qiáng)制措施，加大淘汰力度。

3.2以建設(shè)示范工程為突破口，改善土壤質(zhì)量

一是礦山治理。強(qiáng)化礦山項(xiàng)目化治理，均溪鎮(zhèn)“七町”、太華鎮(zhèn)羅豐貴林崎廢棄礦山“青山掛白”等省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)抓好銀川礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程項(xiàng)目，其中一、二期項(xiàng)目共爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金7057萬(wàn)元，完成治理面積4271畝，第三期獲得國(guó)土資源部礦山水土流失治理專(zhuān)項(xiàng)資金5058萬(wàn)元，目前已完成勘察設(shè)計(jì)并提交省國(guó)土資源廳組織評(píng)審。強(qiáng)化礦山“五園模式”治理，去年共投入1.09億元，完成治理面積0.81萬(wàn)畝。二是流域整治。投入1375萬(wàn)元，重點(diǎn)推進(jìn)廣平鎮(zhèn)元蘇溪、上京鎮(zhèn)上京溪等2個(gè)小流域重點(diǎn)縣治理項(xiàng)目和廣平鎮(zhèn)、奇韜鎮(zhèn)2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理項(xiàng)目，完成綜合治理面積2.78萬(wàn)畝。扎實(shí)開(kāi)展桃源鎮(zhèn)桃新溪、屏山鄉(xiāng)內(nèi)洋溪小流域水土流失治理，實(shí)行“生態(tài)護(hù)岸”建設(shè)模式，共完成護(hù)岸建設(shè)2 km。三是面源污染治理。投資4000多萬(wàn)元，在華興、湖美、建設(shè)、太華、武陵、吳山、謝洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，積極推動(dòng)農(nóng)村面源污染治理。四是園區(qū)及坡耕地治理。大田縣完成園區(qū)水土流失治理面積1515畝、茶園治理面積1.35萬(wàn)畝、造林綠化面積3.25萬(wàn)畝、封禁治理面積9萬(wàn)畝。

3.3以土壤污染調(diào)查為切點(diǎn)，篩選示范項(xiàng)目

一是開(kāi)展轄區(qū)土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)污染場(chǎng)地特別是銀川礦區(qū)工業(yè)遺留、遺棄污染場(chǎng)地土壤進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類(lèi)、污染范圍和污染程度，建立污染場(chǎng)地土壤檔案。二是根據(jù)省環(huán)保廳關(guān)于土壤污染治理有關(guān)精神，對(duì)轄區(qū)實(shí)施土壤污染治理的項(xiàng)目進(jìn)行篩選。經(jīng)篩選，把已完成可研、勘查、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、場(chǎng)地三通一平前期工作的大田縣駿峰棄土消納場(chǎng)、銀頂格礦區(qū)、鴨蛋山非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)、湯泉礦山、萬(wàn)湖礦山、貴竹林礦區(qū)等土壤污染治理項(xiàng)目列入示范點(diǎn)。成立土壤污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，謝軍常務(wù)副縣長(zhǎng)任長(zhǎng)，各示范項(xiàng)目指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，跟蹤推進(jìn)。

4　土壤污染防治工作建議

黨的“十八大”提出了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。大田縣應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)即將實(shí)施的《土十條》有關(guān)規(guī)定，以持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，把改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障，將土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理工作納入重要議事日程，強(qiáng)化監(jiān)管和修復(fù)措施，繼續(xù)做好土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持不懈、深入持久地開(kāi)展土壤污染防治工作。

4.1規(guī)范檔案管理

在縣政府的統(tǒng)一部署下，組織開(kāi)展土壤污染狀況詳查，重點(diǎn)摸清耕地、林地的土壤環(huán)境質(zhì)量，評(píng)估土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響和人群健康的風(fēng)險(xiǎn)，為深入開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，充分利用已有成果，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，建立新增建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估機(jī)制，實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)管理和建設(shè)用地分類(lèi)管理制度。

4.2抓好項(xiàng)目示范

以土壤污染治理示范項(xiàng)目重點(diǎn)，按計(jì)劃有序推進(jìn)大田縣駿峰棄土消納場(chǎng)、銀頂格礦區(qū)、鴨蛋山非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)、湯泉礦山、萬(wàn)湖礦山、貴竹林礦區(qū)等土壤污染治理項(xiàng)目工程建設(shè)，實(shí)施修建攔土壩、公路、蓄水池、采坑回填等基礎(chǔ)設(shè)施和污染土壤修復(fù)治理工程，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施植草、植樹(shù)綠化措施。做實(shí)、做好土壤污染治理示范項(xiàng)目。

4.3籌措資金投入

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、社會(huì)參與” 的原則，拓寬土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理資金渠道，加大土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理的財(cái)政投入力度。鼓勵(lì)土壤污染第三方治理，探索建立政府出政策、社會(huì)出資金、企業(yè)出技術(shù)的土壤污染治理與修復(fù)市場(chǎng)化機(jī)制。為按計(jì)劃推進(jìn)土壤污染治理示范項(xiàng)目工程建設(shè)，發(fā)揮其榜樣作用，縣財(cái)政將根據(jù)具體財(cái)力在資金補(bǔ)助上給予傾斜，拓寬土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理資金渠道，積極推進(jìn)土壤污染治理工作。

4.4建立追究機(jī)制

將土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理工作納入重要議事日程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理工作負(fù)總責(zé)，明確工作任務(wù)，落實(shí)部門(mén)分工，嚴(yán)格目標(biāo)考核；按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)損害、誰(shuí)賠償” 的原則，落實(shí)企業(yè)治理土壤污染的主體責(zé)任；加大宣傳力度，接受社會(huì)監(jiān)督，逐步建立政府引導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制，對(duì)于因違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目等原因造成土壤嚴(yán)重污染的，依法追究責(zé)任。

4.5加強(qiáng)監(jiān)督管理

以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)和排放重金屬及持久性有機(jī)污染物的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管；以肥料、農(nóng)藥、地膜和養(yǎng)殖飼料的生產(chǎn)使用為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)管；嚴(yán)管廢物處理處置活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊隨意傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的行為，有效控制土壤污染加重趨勢(shì)。將土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理工作納入重要議事日程，制定下發(fā)轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確工作任務(wù)，落實(shí)部門(mén)分工，嚴(yán)格目標(biāo)考核,有效控制土壤污染加重趨勢(shì)。

[1]中國(guó)國(guó)務(wù)院. 土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃[DB/OL].[2016-05-31].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/31/content_5078399.htm.

[2]熊旭明.大田縣政府工作報(bào)告[R].大田：大田縣人民政府，2016.

[3]大田縣政府.大田縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大田縣環(huán)境綜合整治實(shí)施方案的通知[R].大田：大田縣人民政府，2015.

[4]大田縣政府.中共大田縣委辦公室大田縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大田縣環(huán)2016年七個(gè)重大項(xiàng)目組項(xiàng)目任務(wù)的通知[R].大田：大田縣人民政府，2016.

[5]陳莉琳.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)文明[J].海峽環(huán)境，2014,4(5)：3.

2016-06-28

林鳳壯(1974—)，男，經(jīng)濟(jì)師，主要從事環(huán)境管理保護(hù)相關(guān)工作。

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1674-9944(2016)16-0157-02