瞄準(zhǔn)「中高端」新政鼓勵(lì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型

朱景瑞

勞動(dòng)力成本、土地、資源的成本持續(xù)走高，環(huán)境承載能力接近上限?？鐕?guó)公司主導(dǎo)的大規(guī)模國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯放緩。競(jìng)爭(zhēng)選手越來(lái)越多、跑道卻越來(lái)越窄，貿(mào)易占比從半壁江山降至三分之一，加工貿(mào)易正在面臨轉(zhuǎn)型。

依靠勞動(dòng)力等低成本要素發(fā)展起來(lái)的加工貿(mào)易，一直是中國(guó)大陸外貿(mào)發(fā)展的「?jìng)鹘y(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)」。在大陸走向世界貿(mào)易第一大國(guó)的過(guò)程中，加工貿(mào)易的貢獻(xiàn)率一度超過(guò)50%。而如今，這種傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展卻難以為繼，在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整的背景下，加工貿(mào)易近年來(lái)承受著較大的下行壓力。統(tǒng)計(jì)表明，2005年加工貿(mào)易占進(jìn)出口總量的55%，2015年已下降到35%。到2016年5月為止，加工貿(mào)易進(jìn)出口下降7.5%，已連續(xù)15個(gè)月處?kù)敦?fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。加工貿(mào)易到了改革關(guān)口。

在此之際，從國(guó)家到地方紛紛出臺(tái)相關(guān)新政，鼓勵(lì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。7月1日，東莞召開(kāi)2016年全市非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，發(fā)佈了促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的45條措施。早前的6月28日，在廣東省商務(wù)廳和南方日?qǐng)?bào)社共同召集部分地市商務(wù)系統(tǒng)的專(zhuān)題座談會(huì)上，廣東省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)吳軍透露，廣東省即將在年內(nèi)出臺(tái)促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的實(shí)施方案。而近期，廣西、福建、山西等地也出臺(tái)了促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)政策。

目前，加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要採(cǎi)取科技創(chuàng)新、自主品牌和出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)等手段，加快「微笑曲線(xiàn)」中間的加工製造環(huán)節(jié)提升和向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈兩端延伸。

從沿海到中西部加工貿(mào)易陣地大轉(zhuǎn)移

加工貿(mào)易，簡(jiǎn)單說(shuō)是指企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口原材料和零部件，自己加工或裝配成成品後，再出口國(guó)外。一直以來(lái)，它也被稱(chēng)為「無(wú)根工業(yè)」，說(shuō)的是產(chǎn)品原料、市場(chǎng)「兩頭在外」，賺的是「貼牌代工」的錢(qián)。上世紀(jì)80年代起，大陸依靠勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)外資的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，逐漸成為面向全球的加工製造基地。從珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接外商的「三來(lái)一補(bǔ)」開(kāi)始，拉開(kāi)了大陸城市利用外資和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)飛速增長(zhǎng)的序幕。

但如今這種優(yōu)勢(shì)在新的世紀(jì)裏，卻受到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的「雙向擠壓」。一方面是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)「再工業(yè)化」戰(zhàn)略，鼓勵(lì)外資回流本國(guó)製造業(yè)；另一方面則是東南亞等發(fā)展中國(guó)家以更低廉的勞動(dòng)力、土地成本促使加工貿(mào)易訂單轉(zhuǎn)移。這也意味著，當(dāng)前拉動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)的一大動(dòng)力源，很可能逐漸抽離。

以廣東省為例，該省的加工貿(mào)易總量在高峰期時(shí)占據(jù)全省進(jìn)出口總量的70%左右，到2015年已經(jīng)降到43%。在廣東省商務(wù)廳和南方日?qǐng)?bào)社共同召集部分地市商務(wù)系統(tǒng)的專(zhuān)題座談會(huì)上，廣東省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)吳軍分析說(shuō)，廣東加工貿(mào)易正在遭遇兩重挑戰(zhàn)：從發(fā)展環(huán)境上看，以TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋夥伴關(guān)係協(xié)定）為代表的新一代國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，對(duì)全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工產(chǎn)生重大影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，仍處?kù)督鹑谖C(jī)後的深度調(diào)整期，有效需求疲弱；從傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)上看，廣東原材料、勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等生產(chǎn)要素約束不斷趨緊，加工貿(mào)易原有比較優(yōu)勢(shì)和政策紅利逐漸弱化甚至消失。

針對(duì)加工貿(mào)易的困境，商務(wù)部多名相關(guān)負(fù)責(zé)人已在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要盡量把加工貿(mào)易留在境內(nèi)，「把根留住」。其主要的思路是，一方面要穩(wěn)住東部沿海地區(qū)的存量，一方面推動(dòng)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)往成本更低的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。為此，商務(wù)部提出設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動(dòng)加工貿(mào)易騰退用地轉(zhuǎn)做旅遊、養(yǎng)老用地等措施。

事實(shí)上，一些中西部地區(qū)顯然已做好了籌備工作，如與珠三角地區(qū)相距不遠(yuǎn)的廣西已啟動(dòng)第二輪「加工貿(mào)易倍增計(jì)畫(huà)」，對(duì)東部轉(zhuǎn)移而來(lái)的加工貿(mào)易企業(yè)給予15%企業(yè)所得稅等優(yōu)惠。加工貿(mào)易在本土的轉(zhuǎn)移非一日之事，針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求乏力問(wèn)題，已經(jīng)有許多企業(yè)選擇「出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)」。伴隨著轉(zhuǎn)移格局的同步進(jìn)行，中國(guó)大陸的加工貿(mào)易有望從「海外接單—沿海加工—國(guó)際市場(chǎng)」加工製造模式轉(zhuǎn)向「接單服務(wù)—境內(nèi)加工—內(nèi)外市場(chǎng)」製造服務(wù)模式。

向「中高端」轉(zhuǎn)型

並不是所有的企業(yè)主都有轉(zhuǎn)型的意識(shí)。許多加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都是「被逼的」。一名企業(yè)主的回答代表了很多人的心態(tài)：當(dāng)年訂單太好接了，做加工貿(mào)易相當(dāng)省事，只要按照顧客的要求生產(chǎn)就行了；做內(nèi)銷(xiāo)，搞品牌太累了，又要建立管道，又要設(shè)計(jì)行銷(xiāo)，挑戰(zhàn)太大。直到2008年金融危機(jī)國(guó)際訂單急劇下滑，企業(yè)管理層才如夢(mèng)初醒，選擇走向轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

專(zhuān)家指出：「我們需要轉(zhuǎn)變觀念，不能把加工貿(mào)易當(dāng)做低端的產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)該當(dāng)做一種貿(mào)易形態(tài)。這種形態(tài)經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以向中高端轉(zhuǎn)換。」

作為大陸「三來(lái)一補(bǔ)」的發(fā)源地之一，東莞在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中的表現(xiàn)有著標(biāo)誌性意義。東莞手機(jī)產(chǎn)業(yè)，是加工貿(mào)易形態(tài)下興起的典型產(chǎn)業(yè)。而2015年華為終端總部的進(jìn)入，是東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的標(biāo)誌性事件。

從深圳遷來(lái)的華為終端總部，給東莞貢獻(xiàn)了超10億元人民幣的稅收，躍居當(dāng)?shù)丶{稅企業(yè)排行榜的頭名。在諾基亞時(shí)代，手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈上的東莞企業(yè)，主要依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)接海外的代工訂單；而在華為時(shí)代，企業(yè)需要依靠的是高附加值的技術(shù)和自主品牌。華為終端之所以選擇東莞，跟東莞手機(jī)配套企業(yè)早前做為諾基亞做代工有很大關(guān)係。諾基亞在東莞不僅集聚了手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)，同時(shí)培養(yǎng)了技術(shù)開(kāi)發(fā)人才和企業(yè)的品牌意識(shí)。這也就是說(shuō)，以往的產(chǎn)業(yè)積澱，為當(dāng)?shù)丶庸べQ(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了條件。

事實(shí)上，從手機(jī)行業(yè)中顯現(xiàn)出來(lái)的「招數(shù)」，如注重研發(fā)創(chuàng)新、自主品牌建設(shè)等，也在很多行業(yè)出現(xiàn)。近期密集出臺(tái)的政策，大多看重科技、品牌等對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。如東莞的45條措施中就提出，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)立高新科技企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；疏通企業(yè)研融資管道，確立累計(jì)大陸發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量4000個(gè)，擁有自主品牌數(shù)量達(dá)15000個(gè)的「十三五」目標(biāo)。

廣東省早在2013年就提出加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的3年計(jì)畫(huà)，到2015年已取得一定成效。據(jù)廣東省商務(wù)廳《廣東加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展研究報(bào)告》的梳理，廣東加工貿(mào)易已呈現(xiàn)的變化，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)和資本密集型轉(zhuǎn)變、銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)向內(nèi)外銷(xiāo)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)向傳統(tǒng)和新興市場(chǎng)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變、企業(yè)結(jié)構(gòu)向內(nèi)外資協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。其中，技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)占比為35.2%、28.9%，基本上完成廣東省設(shè)定的兩者比重相加占60%的目標(biāo)。