教育部出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，全面推進(jìn)中考改革

日前，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從推行初中學(xué)業(yè)水平考試、完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、改革招生錄取辦法、完善自主招生政策、加強(qiáng)考試招生管理等6個(gè)方面，對(duì)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫冗M(jìn)行改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中考改革），到2020年左右初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的中考錄取模式，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

關(guān)注點(diǎn)一：考什么，如何考

根據(jù)《意見(jiàn)》，以后各地要推行初中學(xué)業(yè)水平考試，已經(jīng)實(shí)行初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”的地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)范為初中學(xué)業(yè)水平考試，未實(shí)行“兩考合一”的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件逐步過(guò)渡到初中學(xué)業(yè)水平考試。

那么，初中學(xué)業(yè)水平考試考什么呢？《意見(jiàn)》指出，把《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》所設(shè)定的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門(mén)課程，確保初中教育的基本質(zhì)量。

全部科目納入考試范圍，會(huì)不會(huì)增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)？教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，全部科目納入考試范圍，在于引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門(mén)課程，克服對(duì)于個(gè)別科目“不考不教、不考不學(xué)”的傾向，引導(dǎo)學(xué)生打好學(xué)科基礎(chǔ)，確保義務(wù)教育的基本質(zhì)量。事實(shí)上，為了防止增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，《意見(jiàn)》進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)：在考試內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)提高命題質(zhì)量，減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容；在成績(jī)呈現(xiàn)方式上，提出可以采用分?jǐn)?shù)、等級(jí)等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行“等級(jí)”呈現(xiàn)，克服分分計(jì)較；在錄取計(jì)分科目的構(gòu)成和數(shù)量上，要求在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3科以及體育科目之外做到文理兼顧、負(fù)擔(dān)適度，不是把所有的考試科目都納入錄取總成績(jī)，沒(méi)有納入總成績(jī)的科目考試成績(jī)合格即可。

《意見(jiàn)》提出，有條件的地區(qū)，在初中學(xué)業(yè)水平考試各科目合格的前提下，可以給予學(xué)生一定的自主選擇錄取計(jì)分科目的機(jī)會(huì)，以更好地發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展興趣愛(ài)好。

此外，《意見(jiàn)》要求將體育科目納入錄取計(jì)分科目，科學(xué)確定考試分值或等級(jí)要求，引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉。這意味著體育在日后的學(xué)科教學(xué)中將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

關(guān)注點(diǎn)二：高中招生錄取

看什么

《意見(jiàn)》指出，各地要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，中考改革后，高中錄取的兩個(gè)主要依據(jù)就是初中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

盡管初中學(xué)業(yè)水平考試要求每科必考，但并不是每科的分?jǐn)?shù)都列入高中錄取的計(jì)分項(xiàng)目?！兑庖?jiàn)》要求改革錄取計(jì)分科目的構(gòu)成，從初中學(xué)業(yè)水平考試科目中選擇部分科目作為錄取計(jì)分科目，除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)科目外，根據(jù)文理兼顧、負(fù)擔(dān)適度的原則，確定其他具體科目及數(shù)量。初中學(xué)業(yè)水平考試由省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一制訂要求，一般由地市組織實(shí)施。各地可針對(duì)不同學(xué)科的性質(zhì)和特點(diǎn)，確定具體的考試方式和方法。

高中招生的另一個(gè)重要依據(jù)是學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)?！兑庖?jiàn)》指出，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r的觀察、記錄和分析，是培育學(xué)生良好品行、發(fā)展個(gè)性特長(zhǎng)的重要手段。在具體執(zhí)行過(guò)程中，初中學(xué)校和教師應(yīng)該遵循“嚴(yán)格程序、評(píng)用分開(kāi)”的原則，不斷完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

一是要根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)、學(xué)生年齡特點(diǎn)，結(jié)合教育教學(xué)實(shí)際，細(xì)化和完善思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容和要求，充分反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個(gè)性特長(zhǎng)，注重考查學(xué)生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。

二是要指導(dǎo)學(xué)生做好寫(xiě)實(shí)記錄，整理遴選具有代表性的活動(dòng)記錄和典型事實(shí)材料，要將用于招生使用的活動(dòng)記錄和事實(shí)材料進(jìn)行公示、審核，為每位學(xué)生建立綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，提供給高中學(xué)校招生使用。檔案材料要突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)潔明了，便于在招生中使用。初中學(xué)校和教師要充分利用寫(xiě)實(shí)記錄材料，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展進(jìn)步。

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)由省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一制訂要求，地市級(jí)教育行政部門(mén)制訂科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系。教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)指出，地市教育行政部門(mén)要明確綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用的基本要求，高中學(xué)校要根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色制定具體的使用辦法，使綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在招生錄取中真正發(fā)揮作用，扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)論”的負(fù)面導(dǎo)向。

關(guān)注點(diǎn)三：讓中考更為

公平公正

《意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持公平公正原則，不斷完善規(guī)則程序，為學(xué)生創(chuàng)造平等升學(xué)的機(jī)會(huì)。各地應(yīng)該具體做好以下四個(gè)方面的工作。

一是完善招生計(jì)劃編制辦法。按照普及高中階段教育的要求，根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局、適宜的學(xué)校規(guī)模和班額以及普職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)脑瓌t核定招生計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。健全招生管理工作規(guī)定，規(guī)范學(xué)校招生行為，進(jìn)一步明確招生范圍、招生規(guī)模等基本要求，嚴(yán)禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的招生秩序。

二是嚴(yán)格控制加分項(xiàng)目。大幅減少、嚴(yán)格控制加分項(xiàng)目，取消體育、藝術(shù)等學(xué)生加分項(xiàng)目，相關(guān)特長(zhǎng)和表現(xiàn)等計(jì)入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案。省級(jí)教育行政部門(mén)要組織對(duì)本地區(qū)加分項(xiàng)目和分值進(jìn)行清理和規(guī)范，取消不合理的加分項(xiàng)目；根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和地方實(shí)際保留的加分項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度。

三是完善考試招生信息公開(kāi)制度。及時(shí)向社會(huì)公布考試招生政策、招生計(jì)劃、錄取結(jié)果等信息，接受考生、學(xué)校和社會(huì)的監(jiān)督。完善違紀(jì)舉報(bào)和申訴受理機(jī)制，建立責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和招生錄取等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。

四是合理分配招生名額。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，招生名額適當(dāng)向農(nóng)村初中傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)?？荚囌猩恼叽胧?。

（責(zé)編 歐金昌）

一是各省（直轄市、自治區(qū)）選擇有條件的地市進(jìn)一步擴(kuò)大綜合改革試點(diǎn)，積極探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式，制訂中考改革實(shí)施意見(jiàn)，2017年8月底前報(bào)教育部備案。

二是綜合改革試點(diǎn)從2017年之后入學(xué)的初中一年級(jí)學(xué)生開(kāi)始實(shí)施，現(xiàn)在的初中在校生、非試點(diǎn)地市仍執(zhí)行原來(lái)的考試招生辦法不變。哪些地市進(jìn)行試點(diǎn)由自己確定。

三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)，到2020年左右，初步形成基于學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ?。