秦巴山脈河南片區(qū)（伏牛山區(qū)）綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究

劉炯天

（鄭州大學(xué)，鄭州 450001）

秦巴山脈河南片區(qū)（伏牛山區(qū)）綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究

劉炯天

（鄭州大學(xué)，鄭州 450001）

闡述秦巴山脈及河南片區(qū)（伏牛山區(qū)）綠色循環(huán)發(fā)展的重要意義。從秦巴山脈河南片區(qū)地理、地貌特征，人口、社會(huì)及基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面，分析秦巴山脈河南片區(qū)具有的“強(qiáng)生態(tài)環(huán)境”和“弱經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”特點(diǎn)的基本情況，創(chuàng)立秦巴山脈河南片區(qū)以“伏牛山生態(tài)-產(chǎn)業(yè)協(xié)同雙向梯度發(fā)展”的模式，構(gòu)建“伏牛山南北坡綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”的綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快推進(jìn)“伏牛山南北坡綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)的一些具體措施。

秦巴山脈；河南片區(qū)；伏牛山區(qū)；綠色循環(huán)發(fā)展；戰(zhàn)略研究；生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一、秦巴山脈綠色循環(huán)發(fā)展的重要意義

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央形成一系列治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)指出：實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)新的五大目標(biāo)要求。一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到 2020 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番。二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。三是國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。五是各方面制度更加成熟、更加定型。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。

秦巴山脈位于我國(guó)地理中心腹地，覆蓋陜西、四川、重慶、湖北、河南、甘肅，共包含20個(gè)設(shè)區(qū)市及甘南藏族自治州、湖北神農(nóng)架林區(qū)，119個(gè)縣（區(qū)、縣級(jí)市），總面積為3.086×105km2［1］。秦嶺、巴山兩大山脈橫貫東西，漢江、丹江穿境而過(guò)，地形地貌多樣，高山丘陵延綿，盆地谷地廣布；土地肥沃，氣候溫和，河流縱橫，阡陌交錯(cuò)。秦巴山脈是長(zhǎng)江上游地區(qū)的一個(gè)重要生態(tài)屏障，水、熱、林、草資源及土特產(chǎn)品、礦藏等自然資源極為豐富，水能資源藏量豐富，分布合理。在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，秦巴山脈地區(qū)被確定為生態(tài)多樣性保育區(qū)，是國(guó)家南水北調(diào)工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。同時(shí)，將秦巴山脈地區(qū)整體劃為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，基本功能為生物多樣性及水土保持。

秦巴山脈片區(qū)是我國(guó)集中連片特殊困難地區(qū)，同時(shí)集革命老區(qū)、大型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)于一體，內(nèi)部差異大、貧困因素復(fù)雜，是國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)中涉及省份（五省一市）最多的片區(qū)。秦巴山脈的發(fā)展對(duì)于落實(shí)國(guó)家生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型思路，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以及進(jìn)一步開(kāi)展西部大開(kāi)發(fā)影響深遠(yuǎn)。

“秦巴山脈綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究”是中國(guó)工程院2015年的重大咨詢(xún)項(xiàng)目，項(xiàng)目將秦巴山脈作為一個(gè)整體，通過(guò)深入調(diào)研、認(rèn)真分析和研究，提出綠色循環(huán)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)?！扒匕蜕矫}河南片區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究”是該項(xiàng)目的重要課題之一。秦巴山脈河南片區(qū)所涵蓋的區(qū)域就是河南省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)“三山一灘”（即河南省境內(nèi)的太行山、伏牛山、大別山和黃河灘區(qū)）的伏牛山區(qū)，將秦巴山脈東段的秦巴山脈河南片區(qū)作為一個(gè)行政和地理單元，通過(guò)充分挖掘研究該區(qū)域的特色區(qū)情，提出該區(qū)域綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案，對(duì)推進(jìn)“秦巴山區(qū)生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)”，引領(lǐng)和推動(dòng)包括河南片區(qū)在內(nèi)的整個(gè)秦巴山脈脫貧奔小康具有重要意義。

二、秦巴山脈河南片區(qū)的基本情況

（一）“強(qiáng)生態(tài)環(huán)境”地理地貌特征

秦巴山脈河南片區(qū)“強(qiáng)生態(tài)環(huán)境”特征突出。秦巴山脈河南片區(qū)（伏牛山區(qū)）是秦巴山脈生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，位于秦巴山脈東部、河南省西部，涵蓋河南省洛陽(yáng)市、平頂山市、三門(mén)峽市和南陽(yáng)市4個(gè)省轄市屬的17個(gè)縣（區(qū)、市）（見(jiàn)圖1），總面積近4×104km2，占秦巴山脈地區(qū)總面積的13 %，占河南省總面積的24 %。秦巴山脈河南片區(qū)北部、東部和南部分屬黃河流域、淮河流域和長(zhǎng)江流域三大流域。自北向南分布有小秦嶺、崤山、熊耳山、外方山和伏牛山等山脈，統(tǒng)稱(chēng)為伏牛山區(qū)，習(xí)慣稱(chēng)為豫西山地丘陵區(qū)。以伏牛山山脊和淮河干流為界，南坡屬亞熱帶，北坡屬暖溫帶，南北地區(qū)流域類(lèi)型、氣候指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均有較大差異。

區(qū)域內(nèi)分布著國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)6處、國(guó)家級(jí)森林公園10處、國(guó)家地質(zhì)公園3處；森林覆蓋率為51 %，森林面積為2.02×106hm2，約占秦巴山脈森林總面積（2.089×107hm2）的10 %，是秦巴山脈森林碳匯和氧吧的重要組成部分。區(qū)域內(nèi)水資源豐富，南水北調(diào)中線工程自南陽(yáng)市淅川縣九重鎮(zhèn)陶岔渠首引水，在方城縣埡口穿長(zhǎng)江—淮河分水嶺，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。有長(zhǎng)江流域河流8條、黃河流域河流3條、淮河流域河流3條，占秦巴山脈地區(qū)總河流數(shù)（235條）的6 %。建有大中型水庫(kù)7座，占秦巴山脈地區(qū)總水庫(kù)數(shù)量（大型55座）的13 %。該區(qū)域動(dòng)植物種類(lèi)、數(shù)量豐富，是重要的生物多樣性功能區(qū)組成部分。區(qū)域內(nèi)9個(gè)縣（欒川、盧氏、內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、西峽、嵩縣、洛寧、魯山、南召）以及南陽(yáng)市本級(jí)屬于國(guó)家限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，占秦巴山脈河南片區(qū)17縣（區(qū)、市）的53 %［1～6］。

圖1 秦巴山脈河南片區(qū)4個(gè)省轄市屬17個(gè)縣（區(qū)、市）地理位置及行政區(qū)劃圖

（二）秦巴山脈河南片區(qū)人口、社會(huì)及基礎(chǔ)設(shè)施

秦巴山脈河南片區(qū)（伏牛山區(qū)）有洛陽(yáng)市、平頂山市、三門(mén)峽市和南陽(yáng)市4個(gè)省轄市屬17個(gè)縣（區(qū)、市），該區(qū)域總?cè)丝跒? 100多萬(wàn)，占秦巴山脈地區(qū)總?cè)丝诘?9 %，占河南省總?cè)丝诘?1 %［1～6］。2014年秦巴山脈河南片區(qū)17個(gè)縣（區(qū)、市）面積、人口占所在省轄市面積、人口的比例如圖2所示。

秦巴山脈河南片區(qū)是典型的集中連片特困地區(qū)，該區(qū)域有貧困人口89萬(wàn)、貧困村1 270個(gè)，占秦巴山脈地區(qū)總貧困人口的13 %，占河南省貧困人口的16 %。有國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣13個(gè)（其中國(guó)家級(jí)11個(gè)），國(guó)家級(jí)貧困縣占秦巴山脈地區(qū)總貧困縣（67個(gè)）的16 %，占河南省省級(jí)以上貧困縣（53個(gè)，其中國(guó)家級(jí)38個(gè)、省級(jí)15個(gè)）的25 %［7,8］。

4個(gè)省轄市全市域城鎮(zhèn)化率排序（從高到低）為：洛陽(yáng)市51.0 %、三門(mén)峽市50.4 %、平頂山市47.8 %、南陽(yáng)市39.6 %。而秦巴山脈河南片區(qū)17個(gè)縣（區(qū)、市）區(qū)域內(nèi)，洛陽(yáng)片區(qū)城鎮(zhèn)化率為31 %、平頂山片區(qū)為32 %、三門(mén)峽片區(qū)為38 %、南陽(yáng)片區(qū)為38 %，均低于河南省約10個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)約20個(gè)百分點(diǎn)。房屋受山勢(shì)地形影響依地勢(shì)而建，大多不成規(guī)模，行政村落分布分散（約6.5萬(wàn)個(gè)）。人口密度差距較大：洛陽(yáng)區(qū)域?yàn)?16人/km2、平頂山為412人/km2、三門(mén)峽為163人/km2、南陽(yáng)為288 人/km2，全國(guó)為142人/km2、河南為 565人/km2。道路交通條件較差，公路密度較低：洛陽(yáng)區(qū)域?yàn)?7 km/100 km2，平頂山為145 km/100 km2，三門(mén)峽為81 km/100 km2，南陽(yáng)為98 km/100 km2，河南為160 km/100 km2［1～6］。

秦巴山脈河南片區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)不足，貧困人口眾多，脫貧任務(wù)艱巨。

（三）秦巴山脈河南片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

秦巴山脈河南片區(qū)4個(gè)省轄市屬17個(gè)縣（區(qū)、市）已經(jīng)初步形成較為完整的三次產(chǎn)業(yè)，2014年該區(qū)域生產(chǎn)總值為3 022.79億元，占4個(gè)省轄市生產(chǎn)總值（8 500億元）的35.6 %，占全省生產(chǎn)總值（34 938.24億元）的8.7 %。該區(qū)域第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為468.85億元、1 512.65億元、1 041.32億元，分別占河南省三次產(chǎn)業(yè)增加值的11.3 %、8.5 %、8.0 %。該區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)增加值分別占河南全省生產(chǎn)總值的1.3 %、4.3 %、3.0 %。2014年秦巴山脈河南片區(qū)各縣（區(qū)、市）第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值和人均生產(chǎn)總值如圖3和圖4所示［2～6］。

圖2 2014年秦巴山脈河南片區(qū)4個(gè)省轄市屬17個(gè)縣（區(qū)、市）面積、人口占所在省轄市面積、人口的比例

圖3 2014年秦巴山脈河南片區(qū)4個(gè)省轄市屬17個(gè)縣（區(qū)、市）第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值

圖4 2014年秦巴山脈河南片區(qū)4個(gè)省轄市屬17個(gè)縣（區(qū)、市）人均生產(chǎn)總值

2014年，秦巴山脈河南片區(qū)17個(gè)縣（區(qū)、市）中靈寶市、南陽(yáng)西峽縣人均生產(chǎn)總值高于全國(guó)平均值，最高的靈寶市為64 881元，占全國(guó)人均生產(chǎn)總值的1.39倍，占全省人均生產(chǎn)總值的1.75倍。人均生產(chǎn)總值低于全國(guó)平均水平60 %的縣有9個(gè)，其中盧氏縣、南召縣、方城縣、魯山縣4縣不足全國(guó)平均水平的50 %。17個(gè)縣（區(qū)、市）中僅靈寶市、西峽縣、陜州區(qū)、欒川縣人均生產(chǎn)總值高于全省平均值，最低的平頂山市魯山縣僅為16 729元，占全國(guó)人均生產(chǎn)總值的35.9 %，占全省人均生產(chǎn)總值的45.1 %。

從秦巴山脈河南片區(qū)諸項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，對(duì)河南省生產(chǎn)總值總體貢獻(xiàn)率較低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅落后于全國(guó)平均水平，而且也落后于河南省平均水平。

（四）秦巴山脈河南片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

秦巴山脈河南片區(qū)工業(yè)、農(nóng)林、水利、礦產(chǎn)、文化和旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況如下［2～9］。

1. 工業(yè)發(fā)展情況

秦巴山脈河南片區(qū)洛陽(yáng)、平頂山、三門(mén)峽和南陽(yáng)4個(gè)省轄市市域內(nèi)已經(jīng)形成了一批傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)（冶金、建材、化工、輕紡、能源）、高載能行業(yè)（煤炭開(kāi)采和洗選、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、非金屬礦物制品、黑色和有色金屬冶煉和壓延加工、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)）、高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)（電子信息、裝備制造、汽車(chē)及零部件、食品、現(xiàn)代家居、服裝服飾）。

2014年，秦巴山脈河南片區(qū)洛陽(yáng)、平頂山、三門(mén)峽和南陽(yáng)4個(gè)省轄市工業(yè)增加值如圖5所示，4個(gè)省轄市總工業(yè)增加值為4 027.71億元，全省占比為25.48 %；4個(gè)省轄市人均工業(yè)增加值為16 866.46元，略高于河南全省人均工業(yè)增加值。各省轄市工業(yè)增加值全省占比分別為9.1 %、5.07 %、4.49 %、6.81 %，各省轄市人均工業(yè)增加值分別為21 531.44元、16 172.58元、31 550.22元、10 784.48元，人均工業(yè)增加值從高到低排序（括號(hào)內(nèi)數(shù)據(jù)為全省人均工業(yè)增加值占比）為：三門(mén)峽市（188.31 %）、洛陽(yáng)市（128.52 %）、平頂山市（96.53 %）、南陽(yáng)市（64.37 %）。

秦巴山脈河南片區(qū)洛陽(yáng)、平頂山、三門(mén)峽、南陽(yáng)4個(gè)省轄市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值分別為1 360.03億元、589.71億元、651.96億元、833.98億元（其中南陽(yáng)市數(shù)據(jù)來(lái)源于《2014年南陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其他數(shù)據(jù)來(lái)源于《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2015年》），占各省轄市全部工業(yè)增加值的比例分別為94.56 %、73.52 %、91.84 %、77.41 %。

圖5 2014年河南省及秦巴山脈河南片區(qū)4個(gè)省轄市工業(yè)增加值

圖6 2014年秦巴山脈河南片區(qū)4個(gè)省轄市屬17個(gè)縣（區(qū)、市）生產(chǎn)總值及規(guī)模以上工業(yè)增加值

秦巴山脈河南片區(qū)4個(gè)省轄市17個(gè)縣（區(qū)、市）規(guī)模以上企業(yè)的工業(yè)總增加值為1 117.04億元，其中洛陽(yáng)市（5縣）為254.06億元、平頂山市（2縣）為102.37億元、三門(mén)峽市（1區(qū)、1市、1縣）為355.3億元、南陽(yáng)市（1區(qū)、6縣）為405.31億元，占17個(gè)縣（區(qū)、市）規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總增加值的比例分別為22.74 %、9.16 %、31.81 %、36.28 %，占4個(gè)省轄市規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)總值（3 435.68億元）的32.51 %。2014年秦巴山脈河南片區(qū)17個(gè)縣（區(qū)、市）生產(chǎn)總值及規(guī)模以上工業(yè)增加值如圖6所示，2014年秦巴山脈河南片區(qū)17個(gè)縣（區(qū)、市）利潤(rùn)總額如圖7所示。

秦巴山脈河南片區(qū)各類(lèi)自然資源豐富，但工業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，工業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重較低。伏牛山脈從北坡沿順時(shí)針自西向東到南坡的半圓弧形山脈，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體呈遞減趨勢(shì)，北坡的洛陽(yáng)市、三門(mén)峽市大中型企業(yè)占主導(dǎo)地位。

2. 農(nóng)林業(yè)發(fā)展情況

秦巴山脈河南片區(qū)丘陵面積占總面積的60 %以上，是典型的山地農(nóng)業(yè)區(qū)。2014年秦巴山脈河南片區(qū)糧食總產(chǎn)量為4.22×106t，油料總產(chǎn)量為7.9×105t，人均糧食為358 kg，低于河南及全國(guó)（541 kg/人、443 kg/人）平均水平，糧食基本自給自足。人均耕地面積為1.16畝（1畝≈666.667 m2），略高于河南省平均水平（1.15畝/人），低于全國(guó)平均水平（1.49畝/人）。區(qū)域內(nèi)孕育有多種天然藥物資源（金銀花、連翹、嵩胡、丹參、杜仲、山茱萸等），食用菌產(chǎn)業(yè)、特色林果業(yè)（核桃、蘋(píng)果、獼猴桃等）發(fā)展勢(shì)頭良好。該區(qū)域農(nóng)、林、畜、藥材資源豐富，品質(zhì)綠色優(yōu)質(zhì)，有待大力發(fā)展以滿足人民群眾對(duì)安全食用藥材日益強(qiáng)烈的巨大需求。

圖7 2014年秦巴山脈河南片區(qū)4個(gè)省轄市屬17個(gè)縣（區(qū)、市）利潤(rùn)總額

3. 水資源情況

以伏牛山為界，位于伏牛山南坡的南陽(yáng)市多年平均降水量為792.31 mm，北坡的平頂山市為790.34 mm、洛陽(yáng)市為684.21 mm、三門(mén)峽市為678.71 mm，環(huán)伏牛山從南坡到北坡逆時(shí)針?lè)较?，平均降水量呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。秦巴山脈河南片區(qū)地表水環(huán)境狀況總體良好，區(qū)域地表水水質(zhì)符合Ⅰ～Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的斷面占78 %，淮河流域及長(zhǎng)江流域的水質(zhì)級(jí)別為良好，黃河流域?yàn)檩p度污染。南水北調(diào)中線工程極為寶貴的優(yōu)質(zhì)水資源，在該區(qū)域內(nèi)綿延185 km，占中線工程全線長(zhǎng)度的1/7，為帶動(dòng)“優(yōu)水優(yōu)價(jià)”發(fā)展水經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4. 礦產(chǎn)發(fā)展情況

秦巴山脈河南片區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，截至2014年已探明礦種50余種。該區(qū)域保有儲(chǔ)量居全國(guó)第1位的礦種有14種，居前3位的有32種，居前5位的有39種，其中金、鉬、釩、鈦、錸、鎵等稀有貴重金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)突出。位于秦巴山脈的洛陽(yáng)、平頂山、三門(mén)峽和南陽(yáng)4市的礦產(chǎn)地?cái)?shù)量達(dá)871個(gè)，占河南省總礦產(chǎn)地?cái)?shù)量的66 %。該區(qū)域礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)突出，“中國(guó)鉬都——欒川”“中國(guó)巖鹽之都——葉縣”發(fā)展體量排名位居世界前列。秦巴山脈礦山企業(yè)眾多，2013年秦巴山脈河南片區(qū)礦山企業(yè)有764家，占秦巴山脈地區(qū)全部礦山企業(yè)的33 %，占全國(guó)礦山企業(yè)的13 %。然而，該區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題較嚴(yán)重，礦山環(huán)境恢復(fù)治理率僅25 %，局部礦山環(huán)境恢復(fù)治理率低于10 %，急需根據(jù)伏牛山南北坡礦產(chǎn)資源差異，建立優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)集聚區(qū)，跨省域整合秦巴山脈礦產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)各?。ㄊ校┲g協(xié)調(diào)綠色開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)效益。

5. 文化、旅游業(yè)發(fā)展情況

秦巴山脈河南片區(qū)文化旅游資源豐富，具有極為重要的歷史價(jià)值，遺址遺跡類(lèi)資源多達(dá)543處（如南陽(yáng)西峽恐龍遺跡園等）。秦巴山脈河南片區(qū)是“融佛”之地，有中國(guó)第一古剎洛陽(yáng)白馬寺。秦巴山脈河南片區(qū)有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)23處（醫(yī)圣張仲景祭祀等）。秦巴山脈河南片區(qū)是我國(guó)多元文化和多地域文化集中融匯之地，有處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州為代表的中原黃河文化，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)武漢為代表的荊楚文化，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)西安市為代表的西北秦文化，重慶市和陜南商洛、漢中、安康為代表的巴蜀文化，以及少數(shù)民族文化的一體多元文化等。

秦巴山脈河南片區(qū)旅游資源數(shù)量眾多、種類(lèi)齊全，涵蓋8個(gè)主類(lèi)，共7 230個(gè)單體總數(shù)，部分旅游資源（群）級(jí)別較高（世界文化遺產(chǎn)1處、世界地質(zhì)公園1處、世界生物圈保護(hù)區(qū)1處、省級(jí)88處），但秦巴山脈河南片區(qū)受區(qū)域交通及相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施的限制，文化資源呈散點(diǎn)分布，文化游及鄉(xiāng)村游不成規(guī)模、體系，產(chǎn)業(yè)鏈單一，優(yōu)越的自然、歷史、鄉(xiāng)村資源未能充分利用，有待大力宣傳、發(fā)展，提高其在國(guó)內(nèi)外的知名度與影響力。

秦巴山脈河南片區(qū)4個(gè)省轄市所屬各縣（區(qū)、市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，伏牛山北坡和南坡產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)分布也有不同特點(diǎn)。北坡的洛陽(yáng)、平頂山、三門(mén)峽市，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)居于重要地位；伏牛山南坡的南陽(yáng)市部分高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速。北坡的洛陽(yáng)市、三門(mén)峽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，三門(mén)峽市第二產(chǎn)業(yè)過(guò)高、第三產(chǎn)業(yè)亟待加強(qiáng)；平頂山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，但人口多（2縣184萬(wàn)人），尤其是魯山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，發(fā)展受限。位于南坡的南陽(yáng)市，第一產(chǎn)業(yè)過(guò)高，人口多（1區(qū)、6縣558萬(wàn)人），第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都急需大力發(fā)展，受制約因素較多，發(fā)展難度較大。應(yīng)將秦巴山脈河南片區(qū)以伏牛山為東西橫貫軸劃分為南北坡地區(qū)，針對(duì)南北坡地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同特點(diǎn)，探尋生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色建設(shè)道路。

（五）河南省對(duì)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃措施

河南省對(duì)秦巴山脈河南片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，按照國(guó)家對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作的總體部署，采取規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策扶持等有力措施，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)，努力推進(jìn)秦巴山脈經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展［8］。

1. 強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)

結(jié)合秦巴山脈河南片區(qū)實(shí)際，在制定河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)適宜秦巴山脈發(fā)展的林果業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和綠色種植業(yè)提出產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展措施及政策建議，為秦巴山脈河南片區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確方向。

2. 著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

依托秦巴山脈河南片區(qū)的新能源資源特別是風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)9個(gè)風(fēng)力發(fā)電工程項(xiàng)目，裝機(jī)容量為4×105kW，總投資為44億元，建成后每年可提供清潔電力9.3×108kW·h。洛寧縣被列入國(guó)家綠色能源示范縣，建成大型沼氣集中供氣工程7座，新增沼氣用戶(hù)2.4萬(wàn)戶(hù)，綠色可再生能源利用量為5.2×104t標(biāo)準(zhǔn)煤。支持南陽(yáng)積極發(fā)展小辣椒、食用菌等綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)林果種植基地和速生豐產(chǎn)用材林基地，大力發(fā)展生物質(zhì)能源林，加快建設(shè)道地中藥材種植基地，做大做強(qiáng)西峽山茱萸、南召辛夷、鎮(zhèn)平杜仲、方城裕丹參等中藥材品牌，打造高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

3. 加大秦巴山脈河南片區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度

根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)》，按照“整體保護(hù)、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)”的原則，河南省突出區(qū)域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)功能，把提升生態(tài)產(chǎn)品提供能力作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方向，加大對(duì)秦巴山脈河南片區(qū)生態(tài)補(bǔ)償支持力度?！笆濉币詠?lái)，累計(jì)下達(dá)欒川、盧氏、內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、西峽、嵩縣、洛寧、魯山、南召等9縣和南陽(yáng)市本級(jí)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金39. 58億元，有效地緩解了秦巴山脈地區(qū)內(nèi)因環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域財(cái)政收入的影響，提高了秦巴山脈地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)能力。

三、基于“強(qiáng)生態(tài)環(huán)境”和“弱經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”特點(diǎn)構(gòu)建綠色循環(huán)發(fā)展體系

秦巴山脈河南片區(qū)屬于國(guó)家限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)建設(shè)任務(wù)重。同時(shí)，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于全國(guó)和河南省平均水平，脫貧致富、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切，因此，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)任務(wù)異常繁重，兩者矛盾也十分突出。

然而，秦巴山脈河南片區(qū)又具有得天獨(dú)厚的地理資源、生態(tài)資源、文化資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展需要擺脫以往的路徑依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，充分利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合發(fā)展模式（互聯(lián)網(wǎng)+），以生態(tài)文明建設(shè)為根本，以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，構(gòu)建秦巴山脈河南片區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展體系，強(qiáng)力助推秦巴山脈河南片區(qū)步入發(fā)展快車(chē)道。

（一）創(chuàng)新“伏牛山生態(tài)-產(chǎn)業(yè)協(xié)同雙向梯度發(fā)展”模式

依據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、秦巴山脈河南片區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，遵循整體保護(hù)秦巴山脈河南片區(qū)（“面”保護(hù)）、集中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（“點(diǎn)”開(kāi)發(fā)）的原則，按照國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略及新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求，貫徹《中國(guó)制造2025》發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)強(qiáng)化相關(guān)4個(gè)省轄市中心城市與17個(gè)縣（區(qū)、市）的聯(lián)系，綜合考慮氣候、資源、市場(chǎng)需求、交通等條件，將“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”與“生態(tài)保護(hù)”兩者相互兼顧并有機(jī)結(jié)合，提出具有區(qū)域特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色產(chǎn)業(yè)空間戰(zhàn)略規(guī)劃布局，明確秦巴山脈河南片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。

將隴海鐵路南緣（洛陽(yáng)—三門(mén)峽—豫陜界段，串起片區(qū)內(nèi)洛陽(yáng)、三門(mén)峽兩個(gè)中心城市）、焦柳鐵路西緣（洛陽(yáng)—平頂山—南陽(yáng)—豫鄂界段，串起片區(qū)內(nèi)平頂山、南陽(yáng)兩個(gè)中心城市）和豫陜鄂省界圍合，以“三門(mén)峽—洛陽(yáng)—平頂山—南陽(yáng)”為廣域環(huán)秦巴山脈中心城市圈，17個(gè)縣（市、區(qū)）為狹域片區(qū)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，建設(shè)環(huán)伏牛山中心城市圈（圍合外緣）、綠色循環(huán)城鎮(zhèn)發(fā)展帶（17個(gè)縣區(qū)市散點(diǎn)分布）、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（過(guò)渡區(qū)）、生態(tài)保護(hù)區(qū)（內(nèi)核）的“一圈一帶二區(qū)”。從外緣到內(nèi)核，生態(tài)保護(hù)強(qiáng)度逐步增大，從內(nèi)核到外緣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)度逐步增大，形成創(chuàng)新的“伏牛山生態(tài)-產(chǎn)業(yè)協(xié)同雙向梯度發(fā)展”模式，如圖8所示。

圖8 伏牛山綠色循環(huán)城鎮(zhèn)發(fā)展帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)示意圖

“一圈一帶二區(qū)”3個(gè)特色綠色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)的建設(shè)內(nèi)涵如下。

重點(diǎn)發(fā)展區(qū)（生態(tài)城鎮(zhèn)帶）：積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，適度集中人口、集聚產(chǎn)業(yè)，著力提高綜合承載能力。通過(guò)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（過(guò)渡區(qū)）：積極發(fā)展特色高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)相對(duì)集中連片種植的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、特色化的良繁和生產(chǎn)基地。

生態(tài)保護(hù)區(qū)（核心區(qū)）：基于優(yōu)越的生態(tài)條件及特色地域文化，以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為主，適度發(fā)展文化旅游及水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，限制其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，構(gòu)建國(guó)家中央公園有機(jī)組成部分。

（二）構(gòu)建“伏牛山南北坡綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”

秦巴山脈河南片區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，以“生態(tài)保護(hù)”與“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為兩個(gè)基本點(diǎn)，按照“一圈一帶二區(qū)”為特征的“伏牛山生態(tài)-產(chǎn)業(yè)協(xié)同雙向梯度發(fā)展”模式，針對(duì)秦巴山脈河南片區(qū)內(nèi)以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的各縣（區(qū)、市），以及以自然地理為基礎(chǔ)的伏牛山北坡和南坡社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同特點(diǎn)，構(gòu)建“伏牛山南北坡綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”，如圖9所示。

通過(guò)探尋南北坡不同區(qū)情特點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，推動(dòng)南北坡不同示范區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展穩(wěn)步開(kāi)展。形成以“伏牛山生態(tài)保護(hù)區(qū)”為核心、“生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)”（過(guò)渡區(qū)）為中間環(huán)、“循環(huán)發(fā)展城鎮(zhèn)帶”為外圍強(qiáng)勁拉動(dòng)和輻射的綠色循環(huán)發(fā)展空間格局，使秦巴山脈河南片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相互反哺與相互支撐，成為“強(qiáng)生態(tài)條件下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展”的典范，建成“伏牛山南北坡綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。

圖9 伏牛山南北坡綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)

四、 強(qiáng)力推進(jìn)“伏牛山南北坡綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)

秦巴山脈河南片區(qū)地處秦巴山脈東端，與我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)距離最近，便于承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作轉(zhuǎn)移。同時(shí)河南省是我國(guó)東中西梯度經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊中，具有優(yōu)越的自然地理節(jié)點(diǎn)和綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，是國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的“陸帶與海路”的重要交匯區(qū)。正在積極實(shí)施的國(guó)家中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，將強(qiáng)勁支撐區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)力。秦巴山脈河南片區(qū)外圍的鄭州、洛陽(yáng)、三門(mén)峽、平頂山、南陽(yáng)5個(gè)省轄市具有相對(duì)完善的科教、產(chǎn)業(yè)、交通等體系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)育水平較高，對(duì)輻射帶動(dòng)秦巴山脈河南片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。推進(jìn)“伏牛山南北坡綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)的主要措施如下。

（一）立足強(qiáng)生態(tài)條件、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照“伏牛山生態(tài)-產(chǎn)業(yè)協(xié)同雙向梯度發(fā)展”模式，重點(diǎn)支持加快發(fā)展片區(qū)外圍“伏牛山循環(huán)發(fā)展城鎮(zhèn)帶”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造、汽車(chē)零部件等技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的高成長(zhǎng)性制造業(yè)，培育生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。實(shí)施工礦企業(yè)在強(qiáng)生態(tài)條件下的綠色循環(huán)發(fā)展和升級(jí)改造戰(zhàn)略，積極推進(jìn)南北坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為高成長(zhǎng)性制造業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，北坡要加快傳統(tǒng)機(jī)械制造業(yè)、采礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，南坡要加強(qiáng)生物醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)的精深加工。搬遷“伏牛山生態(tài)保護(hù)區(qū)”核心區(qū)現(xiàn)有污染負(fù)荷大的工業(yè)企業(yè)至外圍“伏牛山循環(huán)發(fā)展城鎮(zhèn)帶”的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，整合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各類(lèi)企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源附加值，確保實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)運(yùn)行。加強(qiáng)“伏牛山生態(tài)保護(hù)區(qū)”核心區(qū)內(nèi)現(xiàn)有礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)施“1+2+3”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。

（二）打造伏牛山生態(tài)保護(hù)區(qū)為文化旅游、休閑養(yǎng)生之地

加強(qiáng)秦巴山脈各省區(qū)合作，吸引國(guó)內(nèi)外投資，持續(xù)推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路改造工程，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)互聯(lián)互通與開(kāi)放共享。借鑒落基山脈國(guó)家公園的發(fā)展模式、旅游資源保護(hù)和班芙特色城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)特色集鎮(zhèn)、旅游集鎮(zhèn)，完善相應(yīng)的設(shè)施和功能，增強(qiáng)承載能力，將“伏牛山生態(tài)保護(hù)區(qū)”建設(shè)為“秦巴山脈國(guó)家中央公園”的重要組成部分，全力打造具有國(guó)際影響力的文化旅游、休閑養(yǎng)生之地。

（三）促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)和畜牧業(yè)快速發(fā)展

政府提供條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)“伏牛山生態(tài)保護(hù)區(qū)”內(nèi)基礎(chǔ)條件差、不適宜居住且環(huán)境脆弱的貧困村的貧困人員，移民搬遷到“伏牛山循環(huán)發(fā)展城鎮(zhèn)帶”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或“生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)”內(nèi)，加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧，借助“互聯(lián)網(wǎng)+山區(qū)特色農(nóng)（林、牧、漁、藥）業(yè)”，在秦巴山脈河南片區(qū)的洛陽(yáng)、平頂山、三門(mén)峽和南陽(yáng)等中心城市建設(shè)秦巴山區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，在17個(gè)縣（區(qū)、市）域建立網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點(diǎn)平臺(tái)，在特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立網(wǎng)絡(luò)終端平臺(tái)，三級(jí)平臺(tái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)資源共享。政府制定政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)提供科技服務(wù)，不斷改良品種，提高產(chǎn)品品質(zhì)，增加產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，培育山區(qū)綠色、特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌。強(qiáng)化快速物流通道，擴(kuò)大冷鏈物流，縮短“消費(fèi)者—生產(chǎn)者”的時(shí)空差，提高產(chǎn)品綠色、保鮮、成熟度。通過(guò)政策鼓勵(lì)、財(cái)政投入、強(qiáng)化基礎(chǔ)、技術(shù)服務(wù)、品牌建設(shè)等各項(xiàng)惠農(nóng)措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)智慧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）構(gòu)建中國(guó)職業(yè)教育基地、提高人力資源素質(zhì)

秦巴山脈河南片區(qū)是“一帶”和“一路”的交匯之地，處于秦巴山脈東部前沿，距離我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)最近，具有得天獨(dú)厚的地緣和人力資源優(yōu)勢(shì)。該區(qū)域具有包容性強(qiáng)的良好人文、歷史和民風(fēng)基礎(chǔ)，應(yīng)大力發(fā)展不同層次、不同類(lèi)型的教育（普通教育和職業(yè)教育），打造中國(guó)職業(yè)教育基地，培養(yǎng)各類(lèi)緊缺的實(shí)用技術(shù)人才，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，擴(kuò)大就業(yè)范圍。同時(shí)，以教育作為杠桿，撬動(dòng)相關(guān)配套的電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，食品加工、文化旅游等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)、扶持并壯大一批新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。引導(dǎo)一大批具有職業(yè)技能的年輕人居家就近創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，促進(jìn)百萬(wàn)人早日脫貧奔小康。

五、結(jié)語(yǔ)

秦巴山脈河南片區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展按照“伏牛山生態(tài)-產(chǎn)業(yè)協(xié)同雙向梯度發(fā)展”模式，構(gòu)建“伏牛山南北坡綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”，充分挖掘秦巴山脈河南片區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、氣候、空氣水質(zhì)、特色農(nóng)業(yè)、人力資源條件，以及環(huán)伏牛山4個(gè)中心城市圍合圈、17個(gè)縣區(qū)市綠色循環(huán)城鎮(zhèn)發(fā)展帶已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；立足強(qiáng)生態(tài)條件，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；打造文化旅游、休閑養(yǎng)生之地；促進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展。構(gòu)建中國(guó)職業(yè)教育基地，提高人力資源素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

在國(guó)家和地方各級(jí)政府的大力支持和幫助下，通過(guò)加大統(tǒng)籌力度，秦巴山脈河南片區(qū)集中實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，消除制約發(fā)展的瓶頸，以生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，以扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年使秦巴山脈河南片區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與河南全省基本同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

致謝

本課題在研究過(guò)程中，中國(guó)工程院及化工冶金材料學(xué)部，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中國(guó)工程院副院長(zhǎng)徐德龍?jiān)菏?，綜合組、8個(gè)專(zhuān)題研究組和陜西、四川、重慶、湖北、甘肅等省（直轄市）地方研究組，河南省人民政府及河南省發(fā)展和改革委員會(huì)、河南省統(tǒng)計(jì)局、河南省工業(yè)和信息化委員會(huì)、河南省科學(xué)技術(shù)廳、河南省國(guó)土資源廳、河南省扶貧辦公室等相關(guān)廳（委、局、辦），秦巴山脈河南片區(qū)洛陽(yáng)市、平頂山市、三門(mén)峽市、南陽(yáng)市及17個(gè)縣（區(qū)、市）人民政府及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)的專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)，提供了許多指導(dǎo)和幫助，在此一并致謝！

本課題在以鄭州大學(xué)化工與能源學(xué)院湯建偉（教授，工業(yè)和信息化）、宋翔宇（教授，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用），水利與環(huán)境學(xué)院王復(fù)明（院士、教授，交通體系）、吳澤寧（教授，水資源保護(hù)與利用），建筑學(xué)院童麗萍（教授，城鄉(xiāng)空間建設(shè)），生命科學(xué)學(xué)院黃進(jìn)勇（教授，農(nóng)林畜藥），旅游學(xué)院任瀚（教授，文化旅游），商學(xué)院蔡玉平（教授，政策體系）等專(zhuān)家為專(zhuān)題負(fù)責(zé)人的8個(gè)小組組成的河南研究組全體研究人員的共同努力下，開(kāi)展了情況調(diào)研、資料收集分析和研究工作，同時(shí)得到了校內(nèi)外專(zhuān)家的指導(dǎo)，在此一并致謝！

［1］ 中國(guó)工程院. 中國(guó)工程院關(guān)于呈報(bào)協(xié)同推進(jìn)秦巴山區(qū)生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作建議的報(bào)告［R］. 北京:中國(guó)工程院, 2016. Chinese Academy of Engineering. The proposed report of Chinese Academy of Engineering for collaborative efforts to promote the construction of the main functional areas of the Qinba mountains and the suggestions of poverty alleviation and development work ［R］. Beijing: Chinese Academy of Engineering, 2016.

［2］ 河南省統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì). 河南統(tǒng)計(jì)年鑒2015［M］. 北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2015. Henan Provincial Bureau of Statistics, Henan Survey Organization National Bureau of Statistics Information Network. Henan statistical yearbook 2015 ［M］. Beijing: China Statistics Press, 2015.

［3］ 洛陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局. 洛陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒2015［M］. 北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2015. Luoyang Bureau of Statistics. Luoyang statistical yearbook 2015 ［M］. Beijing: China Statistics Press, 2015.

［4］ 平頂山市統(tǒng)計(jì)局. 平頂山統(tǒng)計(jì)年鑒2015［M］. 北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2015. Pingdingshan Bureau of Statistics. Pingdingshan statistical yearbook 2015 ［M］. Beijing: China Statistics Press, 2015.

［5］ 三門(mén)峽市統(tǒng)計(jì)局. 三門(mén)峽統(tǒng)計(jì)年鑒2015［M］. 北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2015. Sanmenxia Bureau of Statistics. Sanmenxia statistical yearbook 2015 ［M］. Beijing: China Statistics Press, 2015.

［6］ 南陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局. 南陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒2014［M］. 北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2014. Nanyang Bureau of Statistics. Nanyang statistical yearbook 2014 ［M］. Beijing: China Statistics Press, 2014.

［7］ 河南省發(fā)展和改革委員會(huì),中國(guó)工程院. 中國(guó)工程院“秦巴山脈綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究河南省座談會(huì)”會(huì)議資料［Z］. 洛陽(yáng), 2015. Henan Province Development and Reform Commission, Chinese Academy of Engineering. The Henan conference information of Chinese Academy of Engineering for the “Green Circulation Development Strategy of the Qinba Mountains” ［Z］. Luoyang, 2015.

［8］ 河南省工業(yè)和信息化委員會(huì). 工業(yè)與信息化政策資料匯編［Z］.鄭州:河南省工業(yè)和信息化委員會(huì), 2015. Commission of Industry and Information Technology of Henan Province. The policy and data collection about industry and information technology ［Z］. Zhengzhou: Commission of Industry and Information Technology of Henan Province, 2015.

［9］ 南陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局. 南陽(yáng)市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］. (2015-05-03) ［2016-08-05］. http://www.tjcn.org/plus/ view.php？aid=28333. Nanyang City Bureau of Statistics. National economic and social development statistics bulletin of Nanyang city in 2014 ［EB/ OL］. (2015-05-03) ［2016-08-05］. http://www.tjcn.org/plus/view. php？aid=28333.

The Green & Circular Development Strategy of the Qinba Mountain Area in the Henan region (Funiu Mountains) of China

Liu Jiongtian

(Zhengzhou University, Zhengzhou 450001, China)

This paper firstly expounds the significance of the green & circular development of the Qinba Mountain Area in the Henan region (Funiu Mountains), and then analyzes the basic situation of the “strong ecological environment” and “weak economic foundation”characteristics of the Qinba Mountain Area in the Henan region from these aspects of the area’s geographic and geomorphic features, population, society and infrastructure, economic and industrial development, as well as the regional industrial development planning. Lastly advocates the green & circular development strategy of establishing the industrial development demonstration zone with a green & circular economy on the south and north slopes of Funiu Mountains, by adopting the mode of collaborative development of ecoindustry with two-way variation gradient in Funiu Mountains, this paper puts forward specific measures to accelerate the construction of the industrial demonstration zone with a green & circular economy on the south and north slopes of Funiu Mountains.

the Qinba Mountain Area； Henan region； Funiu Mountains； the green & circular development； strategy study； ecological environment； economic foundation

X32

A DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.05.012

2016-08-05；

2016-08-10

劉炯天，中國(guó)工程院，院士，鄭州大學(xué)，校長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)榈V物加工；E-mail: scetljt@126.com

中國(guó)工程院重大咨詢(xún)項(xiàng)目“秦巴山脈綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究” (2015-ZD-05)

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