推進建筑業(yè)發(fā)展的建議

◎吳宏儒

推進建筑業(yè)發(fā)展的建議

◎吳宏儒

當前，甌海區(qū)建筑業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要機遇期，我們要正視發(fā)展中遇到的瓶頸問題，適應新形勢要求，謀劃“十三五”，鼓勵和推動建筑企業(yè)做大做強，全面提升行業(yè)整體水平和競爭能力。為此，提出以下建議：

深化認識，高度重視建筑業(yè)發(fā)展。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)和關聯(lián)度高的行業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可低估的地位和作用。建筑業(yè)又是甌海的一塊金字招牌，行業(yè)興衰不僅事關企業(yè)的榮辱，更是事關民生、事關全區(qū)發(fā)展大局。近年來，甌海區(qū)建筑業(yè)在積極投身開發(fā)建設、不斷發(fā)展壯大自身的同時，更為促進甌海區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快城市化建設、改善城區(qū)面貌、提升群眾居住水平、增加地方財政收入等方面做出了很大貢獻。因此，我們不能因建筑業(yè)發(fā)展遇到暫時困難和問題而喪失信心，或忽視發(fā)展，應把建筑業(yè)發(fā)展列入甌海區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，進一步明確“十三五”期間建筑業(yè)發(fā)展目標、重點和主要任務，以打造建筑強區(qū)為目標，以轉型升級為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以政策扶持為支撐，以化解“兩鏈”風險為抓手，以立足甌海、面向全國為原則，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，著力開拓市場，提升實力，重振建筑業(yè)雄風。

加大扶持，保障建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一要著力抓好企業(yè)“兩鏈”風險化解工作。區(qū)政府和相關部門要堅決貫徹落實《溫州市人民政府關于進一步處置化解風險企業(yè)擔保鏈問題的若干意見》(溫政發(fā)〔2013〕55號)文件精神，搭建銀行與企業(yè)的溝通平臺。對經(jīng)營困難、資金緊張的擔保企業(yè)，要及時協(xié)調(diào)債權銀行予以充分幫扶支持，盡可能先處置貸款企業(yè)資產(chǎn)及其主要股東與法人代表的抵押資產(chǎn)，不足部分再由擔保企業(yè)分別有計劃地代償；對專注于主營業(yè)務、市場前景看好、符合政府產(chǎn)業(yè)導向目錄的擔保企業(yè)，銀行要承諾不抽資壓貸，以免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。根據(jù)文件精神，要堅持司法審慎原則，有限地使用司法手段，使債權銀行與擔保企業(yè)能共同面對和化解風險企業(yè)擔保鏈問題給雙方帶來的風險與損失。二要切實落實幫扶措施。貫徹落實好甌海區(qū)出臺的一系列扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策措施，努力提振企業(yè)家發(fā)展信心，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮好建設行業(yè)協(xié)會作用，抓緊“國有機構擔保機制”、“在建工程業(yè)主擔保機制”和《甌海區(qū)建設工程投標保證金聯(lián)保制度實施辦法》的落實到位，當前要重點落實好公建項目建筑工程施工招投標保證金聯(lián)保制度，切實減輕建筑企業(yè)貸款擔保和資金周轉壓力。三要加大工程項目支持力度。積極探索本地企業(yè)優(yōu)先承接區(qū)內(nèi)工程項目，特別是村級二、三產(chǎn)建設項目，鼓勵引導企業(yè)通過PPP模式進入基礎設施建設領域，切實提高甌海區(qū)建筑市場本地企業(yè)占有率。

加強監(jiān)管，規(guī)范建筑業(yè)市場行為。一要強化招投標管理，嚴格執(zhí)行《溫州市工程建設項目招標投標管理暫行辦法》、《甌海區(qū)人民政府關于進一步規(guī)范工程招標采購范圍和規(guī)模標準的通知》等相關文件規(guī)定，加大工程項目招投標的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范招投標市場秩序，落實黑名單等制度，防止圍標、串標行為發(fā)生。二要嚴格施工管理，督促落實建造師、“五大員”到位監(jiān)管、施工合同管理、施工現(xiàn)場監(jiān)管。以創(chuàng)優(yōu)奪杯為載體強化企業(yè)品牌意識和精品意識，抓好標化工地建設，注重安全管理，確保工程質(zhì)量。三要健全信用評價體系，將企業(yè)信用評價與工程招投標相掛鉤，優(yōu)先考慮行業(yè)信用評價優(yōu)良、貢獻大、實力強的企業(yè)。四要加強工程款結算管理，建立約束機制，堅決遏制竣工后不及時結算的行為。區(qū)政府及相關部門要以身作則并督促有關業(yè)主單位及時足額支付工程款，避免拖欠工程款，給建筑企業(yè)造成資金壓力。

注重引導，推動建筑企業(yè)做大做強。區(qū)政府和相關職能部門要加強引導，建筑企業(yè)要突破原有的思維模式和傳統(tǒng)施工領域，合力推進甌海區(qū)建筑業(yè)轉型升級。一要加快推進企業(yè)結構調(diào)整。鼓勵企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式做大做強，加快培育一批具有設計、施工、咨詢服務等綜合能力的大型企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞務分包企業(yè)，完善建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二要推動建筑企業(yè)“走出去”。鼓勵企業(yè)采取直營方式承接業(yè)務，促進強強合作，大力拓展市外建筑市場，不斷增強甌海區(qū)建筑業(yè)發(fā)展后勁和市場競爭力。三要加強科技創(chuàng)新及應用。引導企業(yè)家增加技術開發(fā)投入，鼓勵企業(yè)推廣應用建筑新技術、新工藝、新設備，尤其是建筑節(jié)能技術的推廣，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設備流程，提高建筑業(yè)科技創(chuàng)新水平，提升企業(yè)技術層次。四要鼓勵企業(yè)開展各類管理人員崗位培訓和操作人員的技能培訓，重視安全生產(chǎn)和文明教育。探索管理、技術、資本等要素參與收益分配的有效方式，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術骨干的積極性和創(chuàng)造性，為甌海區(qū)建筑業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保障。

司法護航，維護企業(yè)合法權益。當前金融形勢仍然嚴峻，甌海區(qū)建筑業(yè)深受資金鏈、擔保鏈問題的嚴重困擾。要進一步發(fā)揮司法機關在化解企業(yè)“兩鏈”風險中的作用，加大金融糾紛化解力度，保護好擔保企業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營。法院要積極配合區(qū)政府處理好保護金融債權與幫扶困難企業(yè)的關系，努力化解金融審判、執(zhí)行等過程中的難點問題，特別對擔保企業(yè)采取查封銀行賬戶進行財產(chǎn)保全應審慎，盡量減輕對經(jīng)營狀況良好的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的影響。區(qū)政府及區(qū)處置辦等部門，應積極主動和債權銀行及司法部門溝通協(xié)調(diào)，及時推出合理的處置方案，盡量避免出現(xiàn)查封擔保企業(yè)銀行賬戶的行為，但對于轉移資產(chǎn)等惡意逃廢債行為要予以堅決打擊。同時，司法部門要全力保障建筑企業(yè)的合法權益，對項目經(jīng)理私刻公章套取施工單位資金、拖欠工人工資上訪投訴等行為，要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，及時依法立案偵查，并從嚴從速處置。對已經(jīng)民事判決生效的工程拖欠款、借款，要加大執(zhí)行力度，積極為甌海區(qū)建筑企業(yè)的發(fā)展保駕護航。

（作者單位：浙江省溫州市甌海區(qū)人大）