2016年上半年廣西就業(yè)形勢分析

今年上半年，全區(qū)各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李克強總理到人力資源社會保障部考察時在就業(yè)工作座談會上的重要講話精神，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，落實更加積極的就業(yè)政策，扎實開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動 ”“民營企業(yè)招聘周”等專項活動，組織各類人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，公共就業(yè)服務(wù)工作水平不斷提高，各項就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成情況良好，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)有序，為完成全年任務(wù)打下較好基礎(chǔ)。

一、主要指標(biāo)數(shù)據(jù)情況

（一）主要就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成情況

上半年，全區(qū)累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)234313人，完成年度目標(biāo)任務(wù)35萬人的66.95%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)44686人，完成年度目標(biāo)任務(wù)8萬人的55.86%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)14469人，完成年度目標(biāo)任務(wù)2萬人的72.35%；農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)427569人次，完成年度目標(biāo)任務(wù)55萬人次的77.74%，其中跨?。▍^(qū)）市新增轉(zhuǎn)移就業(yè)283766人次。6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.95%，比目標(biāo)控制數(shù)4.5%低1.55個百分點（見圖1）。

（二）職業(yè)培訓(xùn)情況

上半年，全區(qū)參加政府財政補貼的各類職業(yè)培訓(xùn)113229人，其中就業(yè)技能培訓(xùn)89162人；崗位技能提升培訓(xùn)5145人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)18922人。就業(yè)技能培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)30630人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)4119人，其中成功創(chuàng)業(yè)3232人（見圖2）。

（三）人力資源市場供求情況

上半年全區(qū)人力資源市場供求情況為：需求總?cè)藬?shù)608143人，求職總?cè)藬?shù)469145人。求人倍率1.30，表明每100個求職者可以選擇130個就業(yè)崗位。

二、數(shù)據(jù)分析

（一）就業(yè)再就業(yè)情況

1.三項主要指標(biāo)全區(qū)同比情況

今年上半年，廣西城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)三項主要指標(biāo)同比均有所減少，減少幅度分別為-16.50%、-18.39%、-9.51%。但從上半年各月的情況看，三項指標(biāo)同比呈現(xiàn)上升趨勢，6月的同比甚至已全部轉(zhuǎn)為增加（見圖3）。

2.三項主要指標(biāo)各地同比情況

城鎮(zhèn)新增就業(yè)：上半年各市人數(shù)同比均呈現(xiàn)下降，其中來賓市降幅達(dá)40.17%，防城港市降幅達(dá)38.48%。

失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)：上半年有 10個市人數(shù)同比出現(xiàn)下降， 4個市同比增長。同比下降較多的是柳州、賀州、貴港三個市，分別下降64.8%、33.2%、31.7%。

就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)：上半年有 9個市人數(shù)同比出現(xiàn)下降， 5個市同比增長。同比下降較多的是欽州和賀州市，分別下降36.2%、29.2%（見圖4）。

3.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率情況

上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)三項主要指標(biāo)同比減少，登記失業(yè)率呈現(xiàn)上升，主要原因：一是受廣西經(jīng)濟呈階梯狀下滑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及去產(chǎn)能化等因素的影響，部分企業(yè)停產(chǎn)、停工，用工需求下降，失業(yè)人員增加；二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，勞動者“求職難”和企業(yè)“招工難”并存。一方面，大多數(shù)失業(yè)人員勞動技能偏低，缺乏就業(yè)競爭能力，但對就業(yè)崗位期望值偏高，當(dāng)不能滿足其期望值時，寧愿觀望等待，也不愿就業(yè)。另一方面企業(yè)支付勞動者的工資待遇低，大多數(shù)企業(yè)的生活、文化娛樂基礎(chǔ)設(shè)施不完善，廠區(qū)上班地點離市區(qū)遠(yuǎn)，對失業(yè)人員缺少吸引力；三是部分就業(yè)困難人員對公益性崗位的依賴性很強，但各地公益性崗位趨于飽和，可吸納就業(yè)困難人員數(shù)量有限。

4.根據(jù)《城鎮(zhèn)新就業(yè)人員各行業(yè)分布情況表》，上半年城鎮(zhèn)新就業(yè)同比減少51467人，同比下降17.46%。從城鎮(zhèn)新就業(yè)人員在各行業(yè)分布比重變化來看，機關(guān)、事業(yè)單位新就業(yè)人數(shù)和個體工商戶新就業(yè)人數(shù)比重分別增加2.87%、2.05%，企業(yè)單位新就業(yè)人數(shù)比重變化不大，減少0.24%，靈活形式新就業(yè)人數(shù)比重減少2.09%。這些變化說明：一是新就業(yè)人員的就業(yè)質(zhì)量相對提高，穩(wěn)定性增強；二是廣西一系列促進創(chuàng)業(yè)的政策已發(fā)揮了效應(yīng)，有更多的勞動者通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了就業(yè)，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的效果開始顯現(xiàn)（見圖6）。

（二）農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

上半年全區(qū)農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)同比減少14.11%，跨?。▍^(qū)）市新增轉(zhuǎn)移人次同比減少11.44%。

同比下降的原因：一是廣西“人口紅利”下降，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)同比下降；二是政府出臺多項創(chuàng)業(yè)惠民政策，吸引越來越多的農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)；三是隨著廣西就業(yè)政策宣傳到位和各地的公共就業(yè)服務(wù)平臺基本形成，各地企業(yè)對勞動力的需求遞增，出現(xiàn)了大量農(nóng)村勞動力選擇就近就地就業(yè)，選擇外出就業(yè)的總?cè)藬?shù)減少，從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)同比下降。

（三）職業(yè)培訓(xùn)情況

上半年全區(qū)職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)同比減少8.02%，其中：

1.就業(yè)技能培訓(xùn)同比減少16.03%。其中同比減少的有9個市，減少比例較大的玉林市、賀州市、北海市分別下降77.88%、75.47%、55.47%。

2.崗位技能提升培訓(xùn)同比減少4.88%。上半年南寧市、桂林市、梧州市3個市開展崗位技能提升培訓(xùn)。

3.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)同比增長64.27%。全區(qū)14個市均已開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中同比增長的有12個市，貴港市、北海市、河池市分別以1367.73%、320.24%、274.67%的增幅位列前三。

職業(yè)培訓(xùn)同比減少的主要原因：一是培訓(xùn)機構(gòu)開展就業(yè)技能培訓(xùn)的積極性下降。各地出臺公辦培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)新性、鼓勵性政策和措施少，民營培訓(xùn)機構(gòu)受到資金的影響開展培訓(xùn)工作進度慢。二是開展職業(yè)技能培訓(xùn)項目少，模式單一，缺乏吸引力。三是目前大部分企業(yè)負(fù)擔(dān)大壓力重，也不愿意花錢組織符合條件的在崗員工進行技能提升培訓(xùn)。

相對就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)同比下降的情況，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)卻保持著又快又好的增長勢頭。主要是因為各市積極落實國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策，加快推進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)工作，整合各類培訓(xùn)資源，激發(fā)有創(chuàng)業(yè)意向和條件的人員，特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時，鼓勵開發(fā)適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的培訓(xùn)工種，培育適合本地農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項目，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)以培訓(xùn)促進創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（四）人力資源市場供求情況

上半年人力資源市場需求總?cè)藬?shù)同比減少18.10%，環(huán)比增加13.97%。求職總?cè)藬?shù)同比減少10.14%，環(huán)比增加9.62%。求人倍率1.30，同比下降8.86%，環(huán)比上升3.97%。經(jīng)濟形勢變動影響就業(yè)形勢。同比減少的原因主要是受經(jīng)濟形勢變化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，國內(nèi)整體經(jīng)濟形勢趨于放緩。廣西一些本地企業(yè)特別是制造類企業(yè)，也受大環(huán)境影響，存在減員、減少生產(chǎn)線等現(xiàn)象。機械加工類企業(yè)因經(jīng)營性資金困難導(dǎo)致人員流失較嚴(yán)重；而受到更為嚴(yán)格的行業(yè)制度及國家政策影響的餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等也出現(xiàn)了不同程度的業(yè)務(wù)量下降、員工流失現(xiàn)象，限制了新增就業(yè)的較快增長。同時，失業(yè)人員與就業(yè)困難人員等群體在歷年的幫扶以及退休等因素影響下，也呈減少趨勢，導(dǎo)致同比數(shù)據(jù)有所減少（見表1）。

三、主要工作特點

（一）扎實開展就業(yè)服務(wù)專項活動，任務(wù)目標(biāo)完成較好

今年上半年，各市均高質(zhì)量開展了“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”“民營企業(yè)招聘周”等專項活動，有效促進各類群體實現(xiàn)就業(yè)，主要就業(yè)工作指標(biāo)完成較好，絕大部分市完成率均在50%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.5%以內(nèi)，保持就業(yè)形勢總體平穩(wěn)有序。

（二）部分市就業(yè)服務(wù)工作亮點紛呈，富有成效

如桂林市結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，成立脫貧攻堅技能扶貧公共實訓(xùn)基地，實施送技能培訓(xùn)下鄉(xiāng)進村工程，開展育嬰員專業(yè)技能、中式烹飪、家政服務(wù)等培訓(xùn)班，共培訓(xùn)學(xué)員89人，全部學(xué)員通過職業(yè)資格鑒定，現(xiàn)場簽訂就業(yè)意向49人。梧州市增強主動服務(wù)意識，協(xié)助企業(yè)穩(wěn)定用工。在市轄區(qū)“五園八區(qū)”、粵桂合作實驗區(qū)設(shè)立企業(yè)用工服務(wù)站，向企業(yè)派駐招工服務(wù)專員，及時掌握企業(yè)的用工情況，確保園區(qū)企業(yè)的用工需要。南寧市政府投入專項資金實施“綠城南寧產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)三年行動計劃”，為提升產(chǎn)業(yè)工人技能水平，滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求提供助力。

（三）落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大政策扶持力度

各地積極落實國家、自治區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是人社、財政、銀行等部門聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作。二是對本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)予以企業(yè)新增崗位補貼，鼓勵企業(yè)積極開發(fā)新崗位，安置困難人員就業(yè)，多舉措穩(wěn)定已就業(yè)人員。三是積極開展創(chuàng)業(yè)項目征集活動，充分發(fā)掘一批有較好發(fā)展前景，同時可帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目。四是積極落實公益性崗位補貼、社會保險補貼等政策幫扶就業(yè)。

四、存在問題

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

一些高校畢業(yè)生就業(yè)難、部分企業(yè)招工難、技術(shù)工人短缺，企業(yè)用工條件要求與求職人員期望存在差距。如欽州市工業(yè)園區(qū)電子制造加工、服裝制鞋行業(yè)技術(shù)工和普工占缺工總量的91.25%；柳州市的制造業(yè)和餐飲等服務(wù)行業(yè)也存在用工短缺現(xiàn)象。

（二）全區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作進展緩慢

國家和自治區(qū)雖然出臺了不少的政策，但部分地方政府沒有高度重視，擔(dān)?；饹]有到位，財政、人社、銀行沒有形成合力，加上一些特殊原因，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作進展緩慢。

（三）就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)有待于進一步加強

已建立基層工作平臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著服務(wù)水平低、人員配置不足、保障經(jīng)費缺乏等問題，制約了基層平臺作用的發(fā)揮。同時，各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作量大，人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)與日益提高的工作要求存在著一定的差距，就業(yè)信息的收集和發(fā)布渠道不夠暢通，用人單位、就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)與勞動者三個環(huán)節(jié)銜接得不夠緊密。

五、下一步工作要求

下半年，廣西面臨的就業(yè)形勢將更加復(fù)雜，就業(yè)壓力持續(xù)加大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。要著力做好以下幾個方面的工作：

（一）突出抓好重點群體就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)總體局勢

要突出抓好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極做好部分地區(qū)化解過剩產(chǎn)能過程中職工安置工作。統(tǒng)籌推進大學(xué)生就業(yè)促進計劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，通過就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護等服務(wù)，提高農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性，積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真落實就業(yè)困難人員各項就業(yè)幫扶政策，密切關(guān)注就業(yè)形勢變化，保持就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）進一步推進就業(yè)實名制工作，夯實就業(yè)服務(wù)工作基礎(chǔ)

要按時限將轄區(qū)內(nèi)新增就業(yè)、失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)等人員實名信息錄入廣西公共就業(yè)服務(wù)信息平臺，按月進行更新，做到統(tǒng)計報表、臺賬內(nèi)容和信息系統(tǒng)記錄信息“三對應(yīng)”。加強對公益性崗位的管理和就業(yè)援助對象的服務(wù)，指導(dǎo)轄區(qū)各地將現(xiàn)有公益性崗位在崗人員全部使用信息系統(tǒng)管理，及時反饋工作中遇到的問題。做好勞動力資源調(diào)查，建立健全勞動力資源信息數(shù)據(jù)庫，掌握勞動者就業(yè)現(xiàn)狀，為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（三）著力推動精準(zhǔn)就業(yè)和精準(zhǔn)扶貧的深度融合

把職業(yè)培訓(xùn)作為實施智力扶貧及技能扶貧的重大舉措抓緊抓實，加大對在冊貧困人員的就業(yè)技能培訓(xùn)力度，因地制宜創(chuàng)新培訓(xùn)形式，根據(jù)企業(yè)用工需求，充分整合培訓(xùn)資源，有針對性地開展技能培訓(xùn)，努力做到“精準(zhǔn)培訓(xùn)”與“按需培訓(xùn)”相結(jié)合，提高貧困人員的職業(yè)技能和自我發(fā)展能力，促進貧困人員從體力型就業(yè)向技能型就業(yè)轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)脫貧打下堅實的基礎(chǔ)。力爭通過培訓(xùn)促就業(yè)、就業(yè)促脫貧。

（四）推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)工作推動力度，通過政策落實、培訓(xùn)提質(zhì)、服務(wù)增效、活動助力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。根據(jù)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工等重點群體在創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)服務(wù)提供更廣闊的思路和方式。充分發(fā)揮好現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)基地、園區(qū)、平臺的引領(lǐng)、示范帶動作用，宣傳好、利用好各級黨委政府和工商、稅務(wù)、金融等部門在推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上出臺的激勵政策，讓更多的人投入到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新當(dāng)中。

（五）加強就業(yè)形勢分析，進一步提升就業(yè)形勢分析質(zhì)量

要加強與各縣（區(qū)）的溝通，及時收集、準(zhǔn)確上報各套就業(yè)統(tǒng)計報表。加強統(tǒng)計報表分析工作，改善分析方式方法，及時發(fā)現(xiàn)就業(yè)工作中的苗頭性、傾向性問題，從分析的廣度和深度上進一步提高就業(yè)形勢分析的質(zhì)量，為科學(xué)研判就業(yè)形勢提供可靠參考。