楊帥
摘 要:本文以浙江省麗水市縉云縣為例,深入研究分析了當(dāng)?shù)卣猩桃Y模式,并結(jié)合當(dāng)前政府信息化發(fā)展趨勢(shì),分析了電子政務(wù)在促進(jìn)招商引資工作方面發(fā)揮的積極作用。由此提出了電子政務(wù)招商引資新模式的構(gòu)想,即在政府主導(dǎo)下,以電子政務(wù)為載體,運(yùn)用信息化手段,完善招商引資工作格局,加強(qiáng)各招商主體、客體、參與方的有效參與和互動(dòng),推動(dòng)招商引資工作實(shí)現(xiàn)新的突破。
關(guān)鍵詞:電子政務(wù);縉云;招商引資模式
中圖分類(lèi)號(hào): F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1673-1069(2016)31-94-3
1 縉云縣招商引資模式現(xiàn)狀及分析
1.1 縉云縣招商引資現(xiàn)狀
一直以來(lái),在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的密切配合和支持下,縉云的招商引資工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念,圍繞建設(shè)“富民強(qiáng)縣、幸福家園”、“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”戰(zhàn)略目標(biāo),緊緊圍繞“抓發(fā)展、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、推跨越”的工作中心,緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇,始終把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手,深入實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”、“一把手工程”建設(shè),著力在理順體制機(jī)制、優(yōu)化招商模式、拓寬招商渠道、加強(qiáng)合作交流、推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)上下功夫,突出抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育,著力打造支柱產(chǎn)業(yè),凝心聚力,克難攻堅(jiān),招商引資工作在全市一直處于領(lǐng)先地位。
2014年,引進(jìn)新項(xiàng)目45個(gè),合同利用市外內(nèi)資93.13億元,實(shí)際利用市外內(nèi)資35.69億元,合同利用外資4400萬(wàn)美元,實(shí)際利用外資4900萬(wàn)美元,浙商回歸到位資金15.98億元,進(jìn)大項(xiàng)目23個(gè),入選“綠谷精英”對(duì)象2名,成功申報(bào)省“千人計(jì)劃”1名。
1.2 縉云縣主要招商方式
總的來(lái)說(shuō),縉云縣招商引資工作是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn),通過(guò)設(shè)立機(jī)構(gòu)、建立機(jī)制、制定政策、搭建平臺(tái)、提供服務(wù)等途徑,凝聚全縣上下的合力,來(lái)推進(jìn)招商引資工作,影響縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么,在這種招引模式中,各招商引資責(zé)任單位,通常會(huì)根據(jù)自身實(shí)際,采取多樣的招商方式,成功招引一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)。所涉及的招商方式歸納起來(lái),主要有以下幾種:
1.2.1 駐點(diǎn)招商
主要是通過(guò)一些駐外辦事處進(jìn)行招商引資宣傳。縉云在縣外組建了江蘇(昆山)、杭州(蕭山)、北京、上海、廣東、寧波、義烏等駐外招商聯(lián)絡(luò)處,并對(duì)招商聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)人予以任命,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)既定區(qū)域的招商引資工作。
1.2.2 展會(huì)招商
展會(huì)招商是通過(guò)舉辦大型招商項(xiàng)目洽談會(huì)、招商推介會(huì)等形式,宣傳推介縉云的資源、區(qū)位、人文、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì),提升縣域知名度與影響力;邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)代表參會(huì),加強(qiáng)交流與溝通,促成一批合作項(xiàng)目,為區(qū)域間的相互合作搭建有效的投資平臺(tái)。
1.2.3 組團(tuán)招商
組團(tuán)招商是相對(duì)常見(jiàn)的招商方式。通常是現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),由招商部門(mén)牽頭組織相關(guān)單位和企業(yè),一同到既定區(qū)域開(kāi)展有針對(duì)性的項(xiàng)目推介、洽談和簽約活動(dòng),一般規(guī)模較大。
1.2.4 以商招商(以企引企)
一方面,通過(guò)異地商會(huì)、本地知名企業(yè)聯(lián)系、介紹或組織有投資意向的企業(yè)前來(lái)考察。
另一方面,主要依托鄉(xiāng)情,借助僑商、港商和臺(tái)商等資源平臺(tái),以及一些縣域知名企業(yè)與企業(yè)家,擴(kuò)大縉云對(duì)外招商引資宣傳。
1.2.5 網(wǎng)上招商
目前,縉云的網(wǎng)上招商比較單一,主要是通過(guò)招商引資門(mén)戶網(wǎng)站,宣傳投資環(huán)境與招商政策,發(fā)布招商動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目信息及其他一些相關(guān)信息等。
1.3 縉云縣招商引資模式分析
近年來(lái),縉云招商引資工作取得了較好成績(jī),在全市名列前茅,但具體分析還是存在一些問(wèn)題。針對(duì)縉云當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的招商引資模式,現(xiàn)就其積極方面和不足作具體分析與闡述。
1.3.1 積極作用
縉云縣每年都會(huì)研究制定招商引資目標(biāo)責(zé)任考核辦法,并根據(jù)年度指標(biāo)完成情況和貢獻(xiàn)度兌現(xiàn)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或予以一定的懲罰,有效激發(fā)了全員參與招商引資的積極性與主動(dòng)性,在一定程度上助推了全縣招商引資工作的有序開(kāi)展。可見(jiàn),政府對(duì)招商引資的主導(dǎo)作用和促動(dòng)力是明顯的,是其他中介組織和企業(yè)無(wú)法比擬的,其在全縣招商引資中的地位具有一定的不可替代性。那么,在將來(lái)宏觀形勢(shì)沒(méi)有大變化的一段時(shí)期內(nèi),縉云政府部門(mén)還將繼續(xù)發(fā)揮其對(duì)招商引資的主導(dǎo)和推動(dòng)作用。
1.3.2 存在不足
盡管縉云縣政府在招商引資中發(fā)揮的積極作用是明顯的,但這種以政府為主導(dǎo)的招商引資模式尚有不足。
一是招商主管部門(mén)與招商責(zé)任部門(mén)間、各招商責(zé)任部門(mén)間存在信息互通不及時(shí)、溝通渠道不通暢等現(xiàn)象,導(dǎo)致招商引資部門(mén)對(duì)于招商項(xiàng)目的進(jìn)展掌握不及時(shí),對(duì)一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)了解不全面,對(duì)相關(guān)政策的把握不到位,從而致使投資機(jī)會(huì)的流失。
二是招商引資工作效率較低。招商部門(mén)屬于服務(wù)型的部門(mén),并沒(méi)有行政審批職能與權(quán)力,招商要素?zé)o法得到有效控制,在較大程度上阻礙了工作的有序開(kāi)展。
三是招商引資過(guò)程及投資服務(wù)流程還有待完善。
四是政府主導(dǎo)的招商模式宣傳面不廣且招商成本較高。政府通過(guò)各種方式進(jìn)行招商宣傳,雖然引來(lái)了大量投資者來(lái)縉考察投資項(xiàng)目,促使了一批項(xiàng)目的簽約、落地與建成,成效突出,但是也同樣消耗了大量的人力、物力、財(cái)力以及時(shí)間成本。
2 電子政務(wù)在縉云縣招商引資的發(fā)展及應(yīng)用狀況
縉云縣的電子政務(wù)建設(shè)有較好的基礎(chǔ),在很多領(lǐng)域發(fā)揮了較好的作用,但是在招商引資領(lǐng)域的運(yùn)用還未得到很好的挖掘。
一方面,該縣電子政務(wù)較好的發(fā)展水平為招商引資電子政務(wù)開(kāi)發(fā)、運(yùn)用與升級(jí)奠定了一定的基礎(chǔ)。
另一方面,招商引資與電子政務(wù)的有機(jī)融合,將對(duì)招商引資工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)辟新的發(fā)展空間。
就目前來(lái)看,電子政務(wù)在縉云招商引資中的應(yīng)用僅限于招商引資門(mén)戶網(wǎng)站,通過(guò)網(wǎng)站宣傳縉云投資環(huán)境、項(xiàng)目信息及招商動(dòng)態(tài),形式過(guò)意單一,作用發(fā)揮不明顯??梢?jiàn),利用電子政務(wù)助推招商引資工作發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
縉云招商引資部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站即“縉云招商網(wǎng)”(http://zsj.jinyun.gov.cn/index.html)。創(chuàng)建于2013年,原屬于縉云縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局??N云招商網(wǎng)(如圖1)現(xiàn)有1個(gè)主頁(yè),下設(shè)8個(gè)2級(jí)頁(yè)面,包括走進(jìn)縉云、新聞中心、政務(wù)公開(kāi)、投資環(huán)境、招商項(xiàng)目、園區(qū)風(fēng)采、山海協(xié)作以及聯(lián)系我們等版塊,有問(wèn)政直通車(chē)、騰訊微博、2014兩會(huì)專(zhuān)題、縉云縣群眾路線教育活動(dòng)、縉云縣“五水共治”專(zhuān)題、黨代會(huì)專(zhuān)題、2013兩會(huì)專(zhuān)題等7個(gè)主頁(yè)主題欄目,整理發(fā)布招商項(xiàng)目70余個(gè),設(shè)有縣(市、區(qū))政府門(mén)戶網(wǎng)站、政府部門(mén)網(wǎng)站、友情鏈接等30余個(gè)相關(guān)鏈接,以及推介縉云的招商宣傳視頻。
從站內(nèi)信息更新上看,對(duì)招商動(dòng)態(tài)信息、招商引資項(xiàng)目庫(kù)等進(jìn)行實(shí)時(shí)更新;對(duì)縉云投資環(huán)境、宣傳視頻等具一定延續(xù)性、變動(dòng)小的內(nèi)容采取階段性更新。從服務(wù)類(lèi)型上看,縉云招商網(wǎng)尚未針對(duì)特殊群體的特殊需求開(kāi)放諸如會(huì)員服務(wù)等功能,服務(wù)類(lèi)型不夠多元。從合作推廣上,縉云招商網(wǎng)上建立的反向鏈接有20余個(gè)網(wǎng)站,也沒(méi)有與一些合作密切的網(wǎng)站建立制度化的合作推廣關(guān)系。從互動(dòng)方式上看,縉云招商網(wǎng)雖然開(kāi)設(shè)了縣級(jí)問(wèn)政直通車(chē)專(zhuān)題版塊,但這與用戶的互動(dòng)存在很大的局限性,在線咨詢、留言信箱等功能還有待進(jìn)一步挖掘。從運(yùn)用語(yǔ)言上看,網(wǎng)站僅有中文介紹,沒(méi)有英文等其他多個(gè)通用語(yǔ)種的配套翻譯,不便于國(guó)外投資者獲取相關(guān)信息。
綜上所述,縉云招商網(wǎng)作為一個(gè)招商引資的門(mén)戶網(wǎng)站,其實(shí)際的運(yùn)行效果和作用并不明顯,在宣傳招商引資項(xiàng)目、吸引客商來(lái)縉投資、促進(jìn)招大引強(qiáng)上的作用發(fā)揮還是微乎其微的。
3 電子政務(wù)對(duì)縉云縣招商引資的積極影響
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái),信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的推動(dòng)作用越來(lái)越明顯,不斷地被政府、企業(yè)和個(gè)人所接受、采納,并很好地運(yùn)用于工作生活當(dāng)中,招商引資也不例外。當(dāng)前,招商引資工作已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手,各地都在積極的探索創(chuàng)新適合本地發(fā)展的招商引資新模式,以吸引更多的外來(lái)投資,實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。顯然,電子政務(wù)與招商引資兩者不謀而合,以電子政務(wù)為切入點(diǎn),積極探索電子政務(wù)在招商引資中的有效運(yùn)作,將為招商引資模式開(kāi)辟新的發(fā)展空間。
3.1 有利于加強(qiáng)交流合作
縉云縣招商引資工作是由招商局來(lái)牽頭抓總,但項(xiàng)目的審批職能則在各個(gè)職能部門(mén),如項(xiàng)目立項(xiàng)審批在發(fā)改局,規(guī)劃與建設(shè)在建設(shè)局,企業(yè)登記注冊(cè)在市場(chǎng)監(jiān)督管理局,部分項(xiàng)目還需要國(guó)土、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)審批。而電子政務(wù)恰好可以解決這種政府不同部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部互通交流不暢的弊端,提供有效的技術(shù)支撐,優(yōu)化重組辦事流程,從而實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的一體化,提高工作效率,提升服務(wù)能力。
3.2 有利于降低招商成本
一方面,采用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化方式等來(lái)處理政務(wù)、信息咨詢、辦理業(yè)務(wù),不僅簡(jiǎn)化了工作流程,提升了工作效率,也在一定程度上減少了政府部門(mén)辦公用品、通訊、會(huì)務(wù)、差旅等方面的開(kāi)支,降低了社會(huì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理業(yè)務(wù)所需要的時(shí)間成本和費(fèi)用,節(jié)省了外來(lái)投資者業(yè)務(wù)辦理、往返考察等所產(chǎn)生不必要的投資成本。
另一方面,電子政務(wù)可以通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)招商引資手段多元化發(fā)展,僅僅以招商門(mén)戶網(wǎng)站為平臺(tái),就可開(kāi)展諸如網(wǎng)上招商推介會(huì)、網(wǎng)上招商會(huì)展等虛擬化的招商活動(dòng),減少了傳統(tǒng)招商方式產(chǎn)生的不必要開(kāi)支,加大了招商引資宣傳效果。
3.3 有利于壯大招商力量
任何地方的招商引資僅靠政府部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,盡可能的動(dòng)員發(fā)揮全社會(huì)的力量才能更好地招大引強(qiáng),例如各大商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,他們不僅具備更加專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、先進(jìn)的思維與理念,也掌握了更加豐富的商業(yè)信息與客戶資源,通過(guò)與這些組織及其成員密切的交流互動(dòng),能夠有效壯大招商力量,形成招商合力。那么,電子政務(wù)又可以借助其靈活多樣的互動(dòng)模式,為政府、企業(yè)、社會(huì)組織、投資者等招商參與方之間搭建更為科學(xué)、廣泛的交流平臺(tái),讓這些招商引資力量得以充分整合,作用得以充分發(fā)揮。
4 依托電子政務(wù)完善縉云縣招商引資模式的意見(jiàn)與建議
根據(jù)本文對(duì)縉云縣招商引資模式,以及該縣電子政務(wù)在招商引資中的應(yīng)用和影響的綜合分析,可見(jiàn),依托電子政務(wù)對(duì)當(dāng)前的招商引資模式進(jìn)行完善是有必要的??梢孕畔⒒绞?,通過(guò)電子政務(wù)手段,對(duì)原有的政府主導(dǎo)招商引資模式進(jìn)行優(yōu)化和完善,從而進(jìn)一步加強(qiáng)各招商參與方之間的有效互動(dòng),更好地發(fā)揮信息化對(duì)招商引資工作的推動(dòng)作用。
4.1 建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)
要以電子政務(wù)手段完善當(dāng)前的招商引資模式,當(dāng)務(wù)之急要完善電子政務(wù)運(yùn)行的硬件。招商引資是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的工作,借助電子政務(wù)推進(jìn)招商引資工作,不僅要有一個(gè)涵蓋各個(gè)職能部門(mén)共同參與的電子政務(wù)大環(huán)境,也要有一個(gè)招商部門(mén)獨(dú)有的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的小環(huán)境。然而,從上文分析來(lái)看,縉云招商引資門(mén)戶網(wǎng)站目前的運(yùn)行效果還有待提升,要依托電子政府來(lái)促進(jìn)全縣招商引資工作的高效運(yùn)行與管理,就要進(jìn)一步優(yōu)化招商網(wǎng)的整體效能,建立全縣招商引資公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)基本建設(shè)規(guī)模應(yīng)包括所有招商責(zé)任單位、政府內(nèi)部有信息數(shù)據(jù)交換的部門(mén)等招商引資參與方,所涉及的部門(mén)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接到系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行同步操作,包括對(duì)信息數(shù)據(jù)的添加、刪除、統(tǒng)計(jì)、審核、分析、更新、查詢等。數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的主體內(nèi)容應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息儲(chǔ)存系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、維護(hù)系統(tǒng)等。其中,應(yīng)用系統(tǒng)可在原有基礎(chǔ)上增設(shè)企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)信息管理和法律法規(guī)信息管理、招商引資業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及招商引資公共信息共享管理等內(nèi)容。那么,所涉及的部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái),將分散的數(shù)據(jù)信息采集整理后,匯集到信息資源庫(kù),確保信息的實(shí)時(shí)更新,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一集中管理。
4.2 強(qiáng)化政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)
縉云縣招商引資部門(mén)在招商引資工作中發(fā)揮著組織、牽頭與引導(dǎo)的作用,同時(shí)還需要其他政府部門(mén)的參與配合,政府其他部門(mén)也掌握著大量的信息資源,在招商引資工作中不可或缺,因此,加強(qiáng)各部門(mén)間的聯(lián)絡(luò)與互動(dòng)就顯得尤為重要。
一是要完善信息交流機(jī)制。招商責(zé)任部門(mén)要指定專(zhuān)門(mén)的聯(lián)絡(luò)員,將所掌握的在談、在建、續(xù)建、建成的項(xiàng)目信息等錄入到縣招商引資信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),并及時(shí)進(jìn)行信息的核實(shí)與更新。同時(shí),各責(zé)任單位的招商聯(lián)絡(luò)員還可就錄入信息的情況進(jìn)行匯總分析,為招商引資決策提供相應(yīng)的參考依據(jù)。
二是優(yōu)化招商辦事流程??蓢L試設(shè)立網(wǎng)上招商服務(wù)中心虛擬機(jī)構(gòu),合理整合、優(yōu)化招商引資服務(wù)流程,直接在互聯(lián)網(wǎng)上完成對(duì)投資項(xiàng)目的引導(dǎo)、注冊(cè)、審批等相關(guān)后續(xù)服務(wù),既節(jié)省了相應(yīng)的行政成本,也在很大程度上提高了招商引資工作效能。在縉云,應(yīng)該說(shuō)外來(lái)投資規(guī)模總量相對(duì)發(fā)達(dá)縣市區(qū)較小,政府往往會(huì)把精力和注意力集中在大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上,而容易忽略小的投資項(xiàng)目。
因此,通過(guò)電子政務(wù)優(yōu)化的招商引資流程的優(yōu)勢(shì)就能更為充分地體現(xiàn)出來(lái)。
4.3 加強(qiáng)與其他參與方的互動(dòng)
商會(huì)、外企協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等招商相關(guān)組織機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)部都有著重要的地位,有著豐富的人脈資源,較全面的掌握著行業(yè)的信息動(dòng)態(tài),并且有著敏銳的判斷能力和反應(yīng)敏感性,這些都是招商引資工作的寶貴資源。那么,在電子政務(wù)參與的招商新模式下,招商部門(mén)可以通過(guò)公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)平臺(tái)與這些組織、機(jī)構(gòu)自設(shè)的網(wǎng)站進(jìn)行對(duì)接,實(shí)現(xiàn)相互間的信息交換和互動(dòng)。
一來(lái)能及時(shí)獲取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)有價(jià)值的信息,發(fā)掘商機(jī),抓住商機(jī),避免因信息不對(duì)稱(chēng)造成的決策失誤。
二來(lái)能及時(shí)讓這些組織、機(jī)構(gòu)知曉本地招商引資的政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息,繼而調(diào)動(dòng)他們參與招商引資的熱情與積極性,實(shí)現(xiàn)招商引資與企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步的良性循環(huán)。
4.4 加大宣傳推介力度
政府部門(mén)可依托電子政務(wù)特有的技術(shù)和優(yōu)勢(shì),用相對(duì)低的行政成本開(kāi)展更為有效的招商宣傳工作。比如,可與一些新聞機(jī)構(gòu)、具較大訪問(wèn)量的商業(yè)網(wǎng)站建立合作機(jī)制,利用它們的知名度來(lái)宣傳宣傳推介縉云??稍谄渚W(wǎng)站上開(kāi)設(shè)縉云招商引資宣傳專(zhuān)欄,讓更多的人了解縉云,吸引更多優(yōu)質(zhì)投資商前來(lái)考察投資;也可與它們定期或不定期合作開(kāi)展虛擬化的招商引資宣傳推介活動(dòng),積極探索網(wǎng)上項(xiàng)目推介會(huì)、網(wǎng)上項(xiàng)目洽談會(huì)、投資論壇BBS、電話視頻會(huì)議、郵件等多種招商方式,開(kāi)展優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷、低廉環(huán)保的宣傳推介,不斷提升縉云的知名度和美譽(yù)度以及投資的吸引力。
參 考 文 獻(xiàn)
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