河南：自貿(mào)區(qū)已現(xiàn)加速搶跑之勢(shì)

郭林濤

之前“自貿(mào)區(qū)”這個(gè)概念對(duì)深處內(nèi)陸的河南來(lái)說(shuō)似乎有些陌生，甚至感覺(jué)還有些遠(yuǎn)，因?yàn)楹幽线B個(gè)免稅店都沒(méi)有，所以我們到上海、三亞等地都要抽時(shí)間去逛當(dāng)?shù)氐拿舛惖?，感覺(jué)很“高大上”。但想不到的是繼中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，河南擁有了第五個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略：自貿(mào)區(qū)。幸福來(lái)得太突然，仿佛喜從天降、如獲至寶，很多人一下子懵了，回不過(guò)來(lái)神，但這又是千真萬(wàn)確的。河南既不沿海，也不臨江，開(kāi)放度與東部沿海地區(qū)相比，相對(duì)較低。河南是如何贏得自貿(mào)區(qū)這塊國(guó)字招牌的？面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，河南自貿(mào)區(qū)又將如何試驗(yàn)？怎樣在試驗(yàn)中創(chuàng)出河南特色？面對(duì)這種種疑問(wèn)，河南決策者成竹在胸，在耕耘自貿(mào)區(qū)“試驗(yàn)田”上，鉚足了勁，開(kāi)始了建設(shè)河南自貿(mào)區(qū)的前奏工作，并呈現(xiàn)出了加速搶跑之勢(shì)。

近兩個(gè)月來(lái)，河南“米”字形高鐵網(wǎng)的“十”字骨架——鄭徐高鐵開(kāi)通了，河南鄭州出口加工區(qū)B區(qū)封關(guān)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收了，中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院揭牌了……這些都高度契合國(guó)家戰(zhàn)略。

根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略定位，河南自貿(mào)區(qū)主要任務(wù)是落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求，著力建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略的現(xiàn)代綜合交通樞紐。因此，河南自貿(mào)區(qū)定位的兩大關(guān)鍵詞是樞紐和物流。眾所周知，多年來(lái)，深處內(nèi)陸的河南受區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)外向度等多重因素制約，參與全球一體化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需加付多倍的努力，卻仍未能從根本上解決外貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理的瓶頸。比如，出口產(chǎn)品單一、商品附加值偏低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等。此次河南申建自貿(mào)區(qū)獲批， 打造內(nèi)地開(kāi)放高地，使得地理上的內(nèi)陸河南瞬間轉(zhuǎn)化為了發(fā)展上的改革先鋒和開(kāi)放前沿，這將全方位提升河南各級(jí)機(jī)構(gòu)的國(guó)際觀、市場(chǎng)觀、改革觀和開(kāi)放意識(shí)。自貿(mào)區(qū)賦予了河南更大的自主發(fā)展權(quán)、改革權(quán)、先行先試權(quán)，有利于形成全方位開(kāi)放新格局，有利于增強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)主動(dòng)參與國(guó)際產(chǎn)能合作的內(nèi)在能力，并大幅提升中部產(chǎn)業(yè)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于實(shí)施“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，通過(guò)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放倒逼改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升治理能力，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索的重要目的。另外，河南“五大戰(zhàn)略”之間各有側(cè)重，互相支撐，自貿(mào)區(qū)或?qū)⑺袃?yōu)惠政策集于一體，發(fā)揮倍增效應(yīng)，必將為河南經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能，成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的引擎。

近年來(lái)，隨著多邊貿(mào)易體制發(fā)展受阻，區(qū)域一體化有了迅速發(fā)展，自貿(mào)區(qū)已成為國(guó)家間經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的重要工具，也是全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分，全球約有3000個(gè)各種類型的自貿(mào)區(qū)分布在135個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)卻起步較晚，2013年9月我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)才正式成立，成為新世紀(jì)我國(guó)發(fā)展的又一戰(zhàn)略性布局。而隨著全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)內(nèi)改革需要“換擋加速”、制度創(chuàng)新需要突破口、與世界經(jīng)濟(jì)也需要更深度對(duì)接……建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)隨之呼之欲出，上海先行，通過(guò)4年來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索，形成了大量的“上海經(jīng)驗(yàn)”，在此基礎(chǔ)上已先后有三批自貿(mào)區(qū)如火如荼地展開(kāi)，各顯神通，現(xiàn)已初步形成了以周邊國(guó)家和地區(qū)為基礎(chǔ)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)已取得較大成就，但目前我國(guó)國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)政策的利用效率并不高，自貿(mào)區(qū)開(kāi)放的業(yè)務(wù)有限，投資自由化、貿(mào)易便利化、監(jiān)管規(guī)范化還無(wú)法全面適應(yīng)以TPP為代表的自貿(mào)區(qū)規(guī)則，還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

由于我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)起步較晚，地區(qū)間發(fā)展也不均衡，所以自貿(mào)區(qū)建設(shè)不可能在同一時(shí)間、通過(guò)同一種模式來(lái)完成。我們一方面要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，縮短自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程，另一方面要注意各地的實(shí)際情況，不單純沿著國(guó)外的老路走，要有超前意識(shí)和創(chuàng)新觀念，要特別注意差異化發(fā)展。自貿(mào)區(qū)是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)深化改革的產(chǎn)物，可以說(shuō)，自貿(mào)區(qū)是當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放的最前沿領(lǐng)域。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心在于通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，自貿(mào)區(qū)如何引領(lǐng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何“放得開(kāi)、管得住、服好務(wù)”，其內(nèi)在機(jī)理值得思考。首先，自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)詞：復(fù)制和創(chuàng)新。一方面，要復(fù)制和推廣上海、天津等自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；另一方面，相比復(fù)制，創(chuàng)新是一條更為艱難的路徑。自貿(mào)區(qū)要把體制機(jī)制創(chuàng)新放在首位，努力營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境；要對(duì)標(biāo)企業(yè)需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把行之有效的做法規(guī)范化、制度化。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為體制創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放的樣板和改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田。其次，要做“減法”， 本著能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能放則放的原則，緊緊圍繞“放、管、服”要求，圍繞政府職能改革要求，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)探索，完善自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入簡(jiǎn)化政策，思想上真正做到“解放”，行動(dòng)上敢于破除制度藩籬，大膽先行先試，只有這樣才能激發(fā)出無(wú)限活力，自貿(mào)區(qū)的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)才能得到有效發(fā)揮。最后，要做“加法”，加強(qiáng)全國(guó)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的交流、聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)。11個(gè)自貿(mào)區(qū)構(gòu)建了一個(gè)全國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。如何形成統(tǒng)一的制度安排，特別是統(tǒng)一的市場(chǎng)制度和管理制度，值得各方大膽探索。在此基礎(chǔ)上籌建“中”字頭的自貿(mào)區(qū)研究院，對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的重大、關(guān)鍵問(wèn)題，展開(kāi)深入研究，提供具有前瞻性、創(chuàng)新性、可操作性的政策建言。

總之，從沿海到內(nèi)陸地區(qū)，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)種子已落地生根，全國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)已大步邁進(jìn)3.0時(shí)代。而地處中原的河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)更為引人關(guān)注。河南人能夠獲得的最大收益是什么？它能改變河南人發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思維方式和生活方式嗎？我們拭目以待！