邊防部隊財務集中核算管理初探

張欣穎

[摘 要]當前，我國公安邊防部隊的財務管理實行的是財務集中管理模式。它雖然提高了公安邊防部隊資金使用的效益，但它也存在著一定的不足。文章運用文獻研究法研究與探討了邊防部隊財務集中核算管理對策，以期望研究的結果對邊防部隊財務集中核算管理的改進有所裨益。

[關鍵詞]邊防部隊；財務；集中核算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.40.138

1 引 言

為規(guī)范邊防部隊財務管理的行為，提高邊防部隊資金使用效益，我國公安邊防部隊實行了財務集中核算模式。從目前實施的情況來看，它既表現(xiàn)出有利的一面，也表現(xiàn)出不利的一面，但總體上還是利大于弊的。本文運用文獻研究法，結合當前邊防部隊財務集中核算管理的實際，研究與探討了邊防部隊財務集中核算管理對策問題，以期望研究的結果對邊防部隊財務集中核算管理的改進有所裨益。

2 財務集中核算管理的利弊分析

（1）財務集中核算管理的優(yōu)越性。目前，邊防部隊所采用的財務集中核算管理所具有的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，它有利于財務核算資料的統(tǒng)一性與準確性。邊防部隊基層單位不具有財務核算的權力，基層單位將所有的財務收支信息上報給邊防支隊的財務結算中心，這樣就保證了財務核算的統(tǒng)一性與準確性。其次，有利于預算的執(zhí)行與監(jiān)控。邊防支隊下設了很多基層單位，如果沒有對財務預算方案進行統(tǒng)一的控制，就會導致財務預算流于形式。通過邊防支隊的財務核算中心對財務預算進行統(tǒng)一控制，就可以保證財務預算方案順利執(zhí)行與控制。再次，有利于資金的使用效率。邊防部隊的財務具有國家財政撥款的特殊性，這就必須保證有限資金效益的最大化，也能有效防止有限的資金被挪用，防止腐敗的發(fā)生。最后，有利于提高邊防部隊后勤及裝備財務的保障力度。邊防部隊的財務資源是有限的，邊防部隊的后勤及裝備財務的保障主要依靠國家的財政撥款。通過邊防支隊的財務核算中心對財務的調配，可以將資金調配到最需要的領域，從而提高邊防部隊的整體戰(zhàn)斗力。

（2）財務集中核算管理的缺欠與不足。財務集中核算管理是一種財務集中管理模式，它是指企業(yè)或單位依靠電子信息技術，在網(wǎng)絡與信息技術環(huán)境下，憑借財務管理系統(tǒng)對財務數(shù)據(jù)集中處理、決策、反饋以及其他方面的功能與應用。從模式本身的角度來看，是眾多財務管理模式中比較優(yōu)越的一種。但是，邊防部隊在運用該模式的過程中，還存在著一定的不足。這些不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財務管理制度存在不足與缺欠。其一，財務管理制度內容更新速度緩慢。財務管理制度中的許多條款與目前的工作實際已經不符，應該調整。其二，邊防部隊的財務“兩條線”運行體系導致財務權力分散，不利于統(tǒng)一地監(jiān)督與控制。其三，邊防部隊缺少完善的財務監(jiān)控體系，很難保證邊防部隊資金的有效使用：①對固定資產的管理力度不夠。目前，邊防部隊對財務的管理主要體現(xiàn)在現(xiàn)金的收與支，而對已經有的固定資產的管理力度是不夠的；②邊防部隊的財務業(yè)務流程過于繁瑣，浪費了大量的時間；③財務管理的全面性不夠，集中體現(xiàn)在對財務預算管理、核算管理比較重視，而對報表管理、財務人員管理、制度管理等方面重視的程度不夠。

3 增強財務集中核算管理實效性的對策

（1）建立與完善邊防財務集中核算管理制度。針對財務管理制度存在不足與缺欠的問題，建議邊防部隊的有關部門要對原有的財務管理制度及時更新，以適應外部環(huán)境的變化；目前所運行的“后勤財務”與“裝備財務”兩條線模式，建議有關部門應將“兩條線”運行模式合并起來，以解決財務權力分散，不利于監(jiān)督與控制的問題；建立邊防部隊相對獨立財務監(jiān)督體系，加強對邊防部隊財務的監(jiān)控，確保邊防資金的合理使用。

（2）加強邊防部隊對固定資產的管理。資金管理只是邊防部隊財務管理的一部分，在日常財務管理過程中，不能將邊防部隊的資金管理看作財務管理的全部。除了資金管理以外，比較重要的財務管理還有固定資產的管理。固定資產也是邊防部隊多年來逐步積累起來的資產，也是由資金轉化而來。如果管理得法，不僅可以延長固定資產的使用壽命，為邊防部隊節(jié)約資金；同時，它也可以減少固定資產的流失率。因此，邊防部隊在完善各項財務管理制度的基礎上，還要對邊防部隊的資產進行登記管理，以提高邊防部隊資產的利用率。

（3）邊防部隊財務實行全方位的管理。全方位的財務管理不僅是一種財務管理的手段，更重要的它是一種財務管理的理念。在財務管理中，它所涉及的不僅僅是資金，還涉及資產、核算、預算、報表、人員以及信息等方面。因此，邊防部隊若想提高資金的使用效率，就必須把邊防部隊的財務管理看作一個整體，即將財務管理的各方面都納入財務管理之中。

一般來說，全方位的財務管理主要包括資金集中管理、固定資產集中管理、核算集中管理、預算集中管理、報表集中管理、財務人員集中管理、財務信息集中管理等方面。具體情況如下圖所示。

邊防部隊財務管理構成

邊防部隊應根據(jù)上圖的財務管理構成，結合自身的實際情況，將固定資產集中管理、報表集中管理、財務人員集中管理以及財務信息集中管理等內容抓好，從整體上提高財務管理的效率。

（4）簡化邊防部隊財務管理業(yè)務流程。針對邊防部隊的財務業(yè)務流程過于繁瑣，浪費了大量時間的問題，建議邊防部隊要簡化財務管理業(yè)務流程，以縮短辦理財務業(yè)務的時間。

首先，明確業(yè)務辦理時間。邊防部隊可以對報銷業(yè)務或其他業(yè)務的受理時間做出明確的規(guī)定，比如，對于基層人員的報銷，應該規(guī)定每周報銷的時間。在報銷的時間段內，主管領導盡可能地不外出辦公，以便能夠為前來報銷的基層人員辦理簽字手續(xù)。

其次，根據(jù)報銷數(shù)額的大小明確報銷簽字人，以簡化報銷手續(xù)，縮短報銷時間。比如，500元以下的報銷，由主管會計簽字審核即可報銷；500元以上1000元以內的報銷，由財務核算中心主任簽字報銷；1000元以上的報銷則由邊防支隊領導簽字報銷。當然，不同檔次報銷額度的具體數(shù)值，需要專門的研究來確定。邊防部隊可以依據(jù)本單位資金總量的大小來確定，而不是“認為”來確定。當然，邊防部隊可以借鑒地方企業(yè)的經驗來進行。

（5）實行財務管理績效考核制度?？冃Э己司褪窃谝欢ɡ碚摰闹笇拢\用一定的標準與考核方法對單位員工的工作情況進行評估，并將考核的結果作為對員工獎勵和懲罰的依據(jù)。目前，地方企業(yè)、事業(yè)單位以及公務員都普遍采用了績效考核機制，收到了良好應用效果。鑒于績效考核良好的激勵與約束功能，建議邊防部隊也可以將績效考核引入財務管理領域，以提高邊防部隊財務管理的實效性。

常用的績效考核的方法是比較多的，比如KPI、360度考核等方法。當然，究竟運用哪一種績效考核的方法要結合邊防部隊的實際情況進行，不能盲目地照搬照抄。另外，績效考核方案的制訂要切實可行，具有可操作性。同時，它還具有人性化的特點。

總之，邊防部隊財務集中管理模式的運用是一件系統(tǒng)的工程，需要財務管理人員運用智慧大膽創(chuàng)新，需要在不斷財務管理實踐中逐步去完善。

參考文獻：

[1]王麗萍.淺談邊防部隊財務管理制度的常見問題[J].公安海警學院學報，2011（1）：36-37.

[2]楊曉君.淺談邊防部隊財務集中核算存在的問題與對策[J].財經界，2013（4）：196.