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    央企瘦身:這么多人往哪兒安排

    2016-11-28 07:48:39本刊編輯部
    新傳奇 2016年33期
    關(guān)鍵詞:瘦身國(guó)資委總部

    央企瘦身:這么多人往哪兒安排

    在央企內(nèi)部打拼多年的管理層,干部身份越來(lái)越強(qiáng)化。而理論上,“瘦身健體”很大程度上是要“瘦”原來(lái)的一些機(jī)關(guān)單位,人員和干部的安排,就成為突出的問(wèn)題。

    近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過(guò)廣、企業(yè)層級(jí)過(guò)多等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然較為突出。

    國(guó)資委力推

    國(guó)企改革研究者祝波善認(rèn)為,“央企的層級(jí)問(wèn)題是在其發(fā)展過(guò)程中造成的”,央企之前很多年在政府各部委的管理體制之下,不斷延伸發(fā)展新的業(yè)務(wù),不斷做加法,體現(xiàn)在成立了很多新的企業(yè);從2003年央企規(guī)劃到國(guó)資委后,又開(kāi)始縮小、合并企業(yè),合并之后如果沒(méi)有大的調(diào)整,上面加一個(gè)“帽子”,實(shí)際上在管理上又多了一層。

    國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬從三個(gè)方面分析認(rèn)為,首先出于歷史原因,央企在發(fā)展過(guò)程中,對(duì)于部門的裁撤、合并,人員的出入調(diào)動(dòng)等并不像其他企業(yè)靈活,容易造成累積;其次是架構(gòu)大,業(yè)務(wù)龐雜,運(yùn)行部門多,分布地域廣等特點(diǎn)客觀上對(duì)增加層級(jí)提出了要求;最后,適應(yīng)市場(chǎng)新的變化發(fā)展目標(biāo),會(huì)要求增加新機(jī)構(gòu),出現(xiàn)新的管理層。

    實(shí)際上,有關(guān)央企管理層級(jí)繁冗的問(wèn)題,很早之前就已經(jīng)引起高層重視。

    2015年9月公布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》就提出“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,合理限定法人層級(jí),有效壓縮管理層級(jí)”。當(dāng)年12月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,還曾專門提到國(guó)企改革要壓縮管理層級(jí)。

    今年5月20日,國(guó)資委副主任張喜武在國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上表示,央企深化改革瘦身健體,要力爭(zhēng)在三年之內(nèi)使央企布局結(jié)構(gòu)明顯地優(yōu)化,主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng),運(yùn)行效率顯著提升。并強(qiáng)調(diào),通過(guò)壓縮管理層級(jí),減少法人層級(jí)和法人單位,剝離輔業(yè)、突出主業(yè),可以解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留存的辦企業(yè)大而全、小而全、產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)長(zhǎng)、分布布局過(guò)廣的問(wèn)題。

    中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授張杰表示,“現(xiàn)在把層級(jí)問(wèn)題作為一個(gè)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題,不斷地強(qiáng)調(diào),實(shí)際上反映出的是國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)沒(méi)有完成,反映出整個(gè)或者某些國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中,整個(gè)現(xiàn)代公司治理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行效率的提高存在很大的問(wèn)題”。

    瘦身取得初步成效

    據(jù)了解,國(guó)資委正在加速推進(jìn)央企降層級(jí)相關(guān)工作,而多家央企已經(jīng)采取行動(dòng)壓縮層級(jí)、瘦身健體,并取得初步成效。

    綜合媒體報(bào)道,五大發(fā)電集團(tuán)之一的國(guó)家電力投資集團(tuán)公司的改革可以用大刀闊斧來(lái)形容。

    國(guó)電投集團(tuán)總部部門數(shù)量“砍掉”了一半。相比于組建之前,總部部門數(shù)量由36個(gè)減為17個(gè),人員由400余人減為260余人??偛俊笆萆怼敝螅械臋?quán)力大面積下放;總部權(quán)力項(xiàng)目由249項(xiàng)精簡(jiǎn)到117項(xiàng),下放比例達(dá)57%,生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)職能全部下放。

    國(guó)家電網(wǎng)公司也不甘示弱,目前已經(jīng)取消所有區(qū)域公司管理層級(jí),按照“兩級(jí)法人、三級(jí)管理”的目標(biāo),進(jìn)一步取消區(qū)域公司法人層級(jí),推動(dòng)子公司模式的縣公司改制為分公司,將公司法人層級(jí)減少至“國(guó)網(wǎng)公司—省公司”兩級(jí)。

    對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)取消區(qū)域管理公司層級(jí)的做法,祝波善分析,2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《電力體制改革方案》,賦予了區(qū)域電網(wǎng)公司打破電力壟斷及省際壁壘的使命,在當(dāng)時(shí)有很強(qiáng)的改革目的和意圖,但是這么多年效果并不佳,“當(dāng)時(shí)增加這一層,是改革的成果,今天取消了,還是改革的成果”。

    在“瘦身”上,中糧看起來(lái)自信滿滿,中糧老總趙雙連此前就曬出了“瘦身”計(jì)劃:中糧總部將會(huì)裁撤6個(gè)職能部門,削減總部人數(shù),將大總部變成一個(gè)一個(gè)的平臺(tái)化專業(yè)性公司,把資本經(jīng)營(yíng)與資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)分開(kāi),壓縮管理層級(jí)至三級(jí),形成定位清晰且職責(zé)明確的“集團(tuán)總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級(jí)架構(gòu),實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總部向管資本的轉(zhuǎn)型。

    對(duì)于這些成績(jī)單,知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元表示:“之前也有過(guò)類似的試點(diǎn)改革,但幾年下來(lái)效果不佳,沒(méi)了下文。最怕是一陣風(fēng)?!?/p>

    人員安排成難點(diǎn)

    8月2日,《求是》雜志刊登署名為國(guó)資委黨委文章。文章稱,國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中的深層次矛盾進(jìn)一步凸顯,新困難、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。中央企業(yè)提質(zhì)增效面臨的挑戰(zhàn)之大、困難之多、任務(wù)之重前所未有。

    壓縮層級(jí)最大的困難在哪里?上述幾位專家學(xué)者都提到了人員的安排。

    馮俏彬說(shuō):“核心還是人的問(wèn)題。人往哪里去?怎么安置?已經(jīng)形成的級(jí)別怎么辦?工資待遇等都是需要實(shí)際解決的問(wèn)題?!彼J(rèn)為,要解決根本性問(wèn)題,還是“要深化國(guó)企改革,與市場(chǎng)良性互動(dòng)”,但也指出:“茲事體大,進(jìn)展會(huì)慢一些?!?/p>

    祝波善表示,在央企內(nèi)部打拼多年的管理層,干部身份越來(lái)越強(qiáng)化。而理論上,“瘦身健體”很大程度上是要“瘦”原來(lái)的一些機(jī)關(guān)單位,人員和干部的安排,就成為突出的問(wèn)題。此外,難點(diǎn)還在于央企業(yè)務(wù)構(gòu)架的改變,央企龐雜的業(yè)務(wù)范圍有其客觀存在背景。他認(rèn)為,“現(xiàn)在真的更需要進(jìn)行的改革,是把國(guó)資委監(jiān)管從管資產(chǎn)到管資本來(lái)轉(zhuǎn)變”,然后來(lái)建立國(guó)資平臺(tái)公司,在此情況下,很多層級(jí)自然而然也就得到改建?!白詈檬怯檬袌?chǎng)化的手段,如果用行政手段,硬壓一年也可以完成,但更多是形式上的,意義不大?!?/p>

    有不愿具名的知情人士表示:“央企管理的權(quán)力應(yīng)該歸位于董事會(huì)。在目前行政化的體系下,對(duì)央企領(lǐng)導(dǎo)人的收入有所遏制,所以有些人可能利用手中權(quán)力搞腐敗,有些人可能懶政不作為?!睂?duì)此張杰提到:“主要的地方就在于壓縮層級(jí)會(huì)觸動(dòng)企業(yè)中擁有權(quán)力的管理階層,因?yàn)樯婕暗剿麄兊睦??!彼治龇Q,國(guó)有企業(yè)跟行政體制的關(guān)系,使得政府的權(quán)力尋租有了可能?!坝行┕賳T工資很低,看到在國(guó)有企業(yè)職位同等的情況下,收入會(huì)提高很多,就會(huì)想方設(shè)法安排自己或‘自己人’進(jìn)去,企業(yè)就需要?jiǎng)?chuàng)造一些管理崗位,這就導(dǎo)致管理層級(jí)的增長(zhǎng)?!?/p>

    “壓縮必然會(huì)動(dòng)他們的‘奶酪’,自然會(huì)受到一些人的抵制?!睆堊吭渤窒嗤捶?,“壓縮層級(jí)以后單位怎么合并,或者取消?合并或者取消之后原來(lái)的人員怎么安排?并不是一件簡(jiǎn)單的事情,面臨很多具體問(wèn)題?!?/p>

    “國(guó)資委除了監(jiān)督外,應(yīng)該積極推動(dòng),上面應(yīng)該大刀闊斧地限期推進(jìn)改革,否則不見(jiàn)得會(huì)有大的成效。”張卓元說(shuō)道。

    (《時(shí)代周報(bào)》2016.8.9)

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