云南省公共體育服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新研究①

吳夢(mèng)

(云南大學(xué)體育學(xué)院 云南昆明 650091)

云南省公共體育服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新研究①

吳夢(mèng)

(云南大學(xué)體育學(xué)院 云南昆明 650091)

在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，公共體育服務(wù)成為當(dāng)前城市公共服務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容。該文在對(duì)云南省現(xiàn)有的公共體育服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查后，強(qiáng)調(diào)了其發(fā)展的重要性并提出了對(duì)云南省公共體育服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新的建議。

云南省 公共體育服務(wù) 發(fā)展 創(chuàng)新

研究背景，國(guó)務(wù)院于2013年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》，將全民健身納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》第（九）條要求：“努力構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系?！薄扼w育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：“加快完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育服務(wù)水平，切實(shí)提高全民族的身體素質(zhì)和健康水平，促進(jìn)我國(guó)群眾體育發(fā)展邁上新臺(tái)階?！笔藢盟闹腥珪?huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)。因此，政府有責(zé)任建立和健全基本的公共體育服務(wù)體系，切實(shí)履行公共體育服務(wù)職能，并以此作為當(dāng)前政府體育工作的重要任務(wù)來(lái)完成。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)大環(huán)境下，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的體育健身需求與公共體育服務(wù)供給不足的矛盾，如何發(fā)展和創(chuàng)新公共體育服務(wù)體系，為廣大人民群眾提供更好、更完善的公共體育服務(wù)成為了一項(xiàng)重要的研究和亟待解決的課題。該研究闡明了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，云南省加強(qiáng)公共體育服務(wù)建設(shè)的意義，根據(jù)省情分析了云南省公共體育服務(wù)發(fā)展的重要性，對(duì)當(dāng)前公共體育服務(wù)建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新進(jìn)行了研究，并提出了研究思路和建議，同時(shí)也為我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共體育服務(wù)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)提供一些借鑒和參考。

1 云南省公共體育服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)云南省的公共體育服務(wù)的實(shí)地調(diào)查與分析，發(fā)現(xiàn)云南省城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足，體育公共服務(wù)處于較低水平。在政策支持，經(jīng)濟(jì)投入，公共體育場(chǎng)館設(shè)施和社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量、服務(wù)機(jī)制供給公平程度等方面尚有欠缺，在服務(wù)質(zhì)量、管理機(jī)制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等方面也存在一定問(wèn)題。

2 云南省公共體育服務(wù)發(fā)展的重要性

2.1 公共體育服務(wù)的發(fā)展促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

通過(guò)對(duì)國(guó)家政策的深入分析和理解，公共體育服務(wù)在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中起到了重要作用。加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)的必然要求。公共體育服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人民群眾基本體育權(quán)益的重要途徑。因此，發(fā)展公共體育服務(wù)對(duì)于促進(jìn)人民的全面發(fā)展，提高人民的身體素質(zhì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重大意義。

2.2 公共體育服務(wù)的發(fā)展促進(jìn)中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，在中國(guó)公民對(duì)自身的身體健康越來(lái)越重視。因此，公民對(duì)公共體育系統(tǒng)的要求越來(lái)越高。在過(guò)去，國(guó)家對(duì)于競(jìng)技體育的重視使中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)成為了體育獎(jiǎng)牌大國(guó)，但要成為體育大國(guó)，還需要全民參與體育活動(dòng)。因此，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，發(fā)展社會(huì)體育是其中極其重要的一項(xiàng)任務(wù)，甚至是衡量社會(huì)體育發(fā)展程度最重要的一項(xiàng)指標(biāo)。由此可知，云南省作為西南地區(qū)的大省，也應(yīng)大力發(fā)展公共體育服務(wù)。

2.3 公共體育服務(wù)的發(fā)展提高城市的軟實(shí)力

城市的軟實(shí)力是一座城市發(fā)展程度的重要指標(biāo)。大多數(shù)城市的政府把提高城市文化軟實(shí)力作為發(fā)展城市的重要途徑，但是他們往往忽略了發(fā)展公共體育服務(wù)在發(fā)展城市中的作用。不斷地完善和提高公共體育服務(wù)是增強(qiáng)城市軟實(shí)力的重要途徑。公共體育服務(wù)能為市民提供一個(gè)良好的鍛煉場(chǎng)地和交流場(chǎng)地，一個(gè)信息流通的城市，是一個(gè)有活力的城市，是一個(gè)欣欣向榮的城市。

2.4 公共體育服務(wù)增強(qiáng)城市社區(qū)管理

公共體育服務(wù)既是城市社區(qū)公共服務(wù)的重要組成部分，又是全民健身體系的重要內(nèi)容。因此，公共體育服務(wù)對(duì)融洽社區(qū)關(guān)系以及居民社區(qū)歸屬感和幸福感的形成具有重要的意義。同時(shí)，公共體育服務(wù)能為社區(qū)居民提供便利的運(yùn)動(dòng)設(shè)施，這對(duì)于提高市民身體素質(zhì)有著重要的意義。

3 公共體育服務(wù)建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新

公共體育服務(wù)體系是指以政府為主體，向市民提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足市民的基本體育鍛煉需求為目的的體系的總稱(chēng)。因此，公共體育服務(wù)建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)該從政府、市民、產(chǎn)品和服務(wù)這幾個(gè)角度入手。

3.1 政府與社會(huì)共同參與發(fā)展公共體育服務(wù)

在過(guò)去，學(xué)界認(rèn)為公共體育服務(wù)中所有的體育產(chǎn)品都是公共產(chǎn)品，它是由政府投資，并追求社會(huì)公益效益。這種形式下政府提供公共體育服務(wù)的方式是直接決策和提供。但是這樣的模式導(dǎo)致了政府內(nèi)部的腐敗滋生與公共體育服務(wù)的低效益。幸運(yùn)的是，世界上其他地區(qū)發(fā)展公共體育服務(wù)的模式為我國(guó)政府改進(jìn)公共體育服務(wù)供給機(jī)制提供了思路。 例如：1999年歐盟頒布的公共服務(wù)采購(gòu)指令中將休閑、文化及體育等7類(lèi)公共服務(wù)全部納入政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的范圍。這個(gè)例子暗示了不僅僅政府可以成為公共體育服務(wù)的提供者和管理者，更提示了個(gè)人以及社會(huì)主體均為提供相同的公共體育服務(wù)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，并成為公共體育服務(wù)的提供者和管理者。

因此，對(duì)于云南省的公共體育服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)從直接決策向間接決策轉(zhuǎn)變。例如：政府決策，舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取廣大群眾意見(jiàn)，并把項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)。又例如：民辦公助、政府補(bǔ)貼，利用社會(huì)的力量，大力發(fā)展公共體育服務(wù)。這些方法不僅僅能夠幫助云南省實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)決策方式的多元化，也能幫助政府發(fā)展公共體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

3.2 構(gòu)建“體醫(yī)結(jié)合”的公共體育服務(wù)建設(shè)模式

體醫(yī)結(jié)合是指社區(qū)體育與城市衛(wèi)服務(wù)體系相結(jié)合，借助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的優(yōu)勢(shì)，使運(yùn)動(dòng)鍛煉與醫(yī)學(xué)體檢和保健康復(fù)相互結(jié)合，以達(dá)到增強(qiáng)社區(qū)居民體質(zhì)、預(yù)防疾病的目的。通過(guò)“體醫(yī)結(jié)合”不僅能讓全民健身普及到千家萬(wàn)戶，也能讓更多的人了解如何通過(guò)運(yùn)動(dòng)來(lái)防治疾病。同時(shí)，隨著城市居民生活品質(zhì)的不斷提高，城市居民政府所能提供的服務(wù)質(zhì)量要求也越來(lái)越高。也對(duì)體育鍛煉的科學(xué)性提出了更高要求。然而，目前云南省城市社區(qū)體育科學(xué)化指導(dǎo)的水平比較低，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民對(duì)科學(xué)運(yùn)動(dòng)的熱情與社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員僅有43萬(wàn)人，并且在學(xué)歷上高中及以下學(xué)歷的體育指導(dǎo)員占54.2%之多?，F(xiàn)有的體育指導(dǎo)員不僅在科學(xué)文化上素質(zhì)偏低，只能提供單一的、以體育為主導(dǎo)的公共服務(wù)項(xiàng)目，而且缺乏相關(guān)的衛(wèi)生保健知識(shí)，導(dǎo)致在對(duì)居民進(jìn)行服務(wù)的過(guò)程中具有盲目性，沒(méi)有針對(duì)性。所以導(dǎo)致居民在體育鍛煉中不能獲得應(yīng)有的效果?？梢?jiàn)，隨著社會(huì)的發(fā)展，提高社區(qū)體育指導(dǎo)員的素質(zhì)迫在眉睫。利用“體醫(yī)結(jié)合”的模式，提高社區(qū)體育指導(dǎo)員對(duì)運(yùn)動(dòng)健康的理解，使指導(dǎo)員能夠更好地服務(wù)社區(qū)居民，使社區(qū)居民能夠得到更加科學(xué)的訓(xùn)練，同時(shí)，“體醫(yī)結(jié)合”也能讓社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員了解更多的運(yùn)動(dòng)健康知識(shí)，二者相輔相成，使居民得到最有效的體育服務(wù)。

對(duì)于云南省，尤其是農(nóng)村地區(qū)居多的地州，人民群眾對(duì)體育鍛煉和運(yùn)動(dòng)健康的知識(shí)了解甚少。并且由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)省市較為落后，導(dǎo)致體育指導(dǎo)員少之又少，僅有的資源，便是社區(qū)衛(wèi)生院。加大對(duì)社區(qū)體育輔導(dǎo)員隊(duì)伍的投入，利用好社區(qū)衛(wèi)生院的衛(wèi)生服務(wù)人員，對(duì)于構(gòu)建“體醫(yī)結(jié)合”的公共體育服務(wù)建設(shè)模式有極大的幫助。

3.3 建立學(xué)校與附近社區(qū)體育資源共享體系

體育場(chǎng)地和設(shè)施是社區(qū)居民進(jìn)行日常體育鍛煉的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，一個(gè)完備的體育場(chǎng)地和設(shè)施需要投入大量的人力與物力，然而，面向居民日常體育設(shè)施幾乎毫無(wú)盈利。因此，政府如何提供可持續(xù)的公共體育服務(wù)的問(wèn)題，一直困擾著決策者。建立學(xué)校與附近社區(qū)體育資源共享體系則能非常有效利用已有的體育資源。

調(diào)查顯示，學(xué)校的體育場(chǎng)地一般只在工作日的上午和下午用于體育教學(xué)和訓(xùn)練。但是在清晨、傍晚、周末和寒暑假，學(xué)校的體育資源大多處于閑置狀態(tài)。因此，學(xué)校的體育設(shè)施可以在保證學(xué)校正常的體育教學(xué)和體育鍛煉的情況下，向附近社區(qū)居民開(kāi)放。社區(qū)居民運(yùn)動(dòng)時(shí)間的特點(diǎn)是大多集中在傍晚和節(jié)假日，需要完備的運(yùn)動(dòng)環(huán)境，學(xué)校體育場(chǎng)地的空閑時(shí)間和環(huán)境特點(diǎn)正好契合社區(qū)居民的鍛煉特點(diǎn)。因此，構(gòu)建學(xué)校和附近社區(qū)體育資源共享體系，能夠有效解決社區(qū)居民運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施缺乏的問(wèn)題。與此同時(shí)，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)面向附近居民提供實(shí)名辦卡服務(wù)等適當(dāng)收費(fèi)措施來(lái)解決體育場(chǎng)地和設(shè)施的日常維護(hù)費(fèi)用，同時(shí)保障學(xué)校學(xué)生的安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和社區(qū)居民共贏。

在云南省，幾乎每個(gè)地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口密集之處必有中小學(xué)，甚至大專(zhuān)院校。這些學(xué)校每到放假放學(xué)，學(xué)校體育資源的空閑造成了大量的浪費(fèi)。利用好這些學(xué)校，提出行之有效的“學(xué)校-社區(qū)體育資源共享體系”，才能夠真正實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新

4 結(jié)語(yǔ)

該文通過(guò)對(duì)云南省的實(shí)地考察與資訊分析了云南省公共體育服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，并討論了發(fā)展公共體育服務(wù)體系的重要性。同時(shí)，該文依據(jù)云南省特有的情況，提出了3點(diǎn)關(guān)于發(fā)展云南省公共體育服務(wù)體系的策略：政府與社會(huì)共同參與發(fā)展公共體育服務(wù)、構(gòu)建“體醫(yī)結(jié)合”的公共體育服務(wù)建設(shè)模式以及建立學(xué)校與附近社區(qū)體育資源共享體系。

[1]尹廣義.昆明市體育公共服務(wù)供給的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].昆明：云南大學(xué)，2014.

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[3]王伯超，王偉超.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念下的佛山體育公共服務(wù)體系建設(shè)研究[J].佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2013，31（4）：84-87.

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10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.35.215

G80-05

A

2095-2813(2016)12(b)-0215-02

云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2014Y027）。