學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)全民健身資源互補(bǔ)問題及對策研究*

顧玉芝孫 鋒

（南通科技職業(yè)學(xué)院, 江蘇 南通 226007; 南通大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院, 江蘇 南通 226007）

學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)全民健身資源互補(bǔ)問題及對策研究*

顧玉芝1孫 鋒2

（南通科技職業(yè)學(xué)院, 江蘇 南通 226007; 南通大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院, 江蘇 南通 226007）

從學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)全民健身資源互補(bǔ)的現(xiàn)實(shí)問題入手，提出學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)全民健身資源互補(bǔ)對策。對如何提高學(xué)校體育設(shè)施的利用效率,全面考慮學(xué)校一社區(qū)資源的重新配置與互補(bǔ), 提高體育設(shè)施使用效率，對促進(jìn)學(xué)校素質(zhì)教育和全民健身運(yùn)動深入發(fā)展具有重要意義。

學(xué)校體育設(shè)施；全民健身資源；互補(bǔ)

2014年10 月20 日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，文件明確指出“學(xué)校體育場館課余時間要向?qū)W生開放，并采取有力措施加強(qiáng)安全保障，加快推動學(xué)校體育場館向社會開放，將開放情況定期向社會公開?！?然而，目前中小學(xué)體育設(shè)施這種階段性的閑置狀況與社區(qū)體育設(shè)施短缺形成強(qiáng)烈的反差,中小學(xué)校的體育設(shè)施“閑置”與社區(qū)全民健身資源“不足”的矛盾日益突出。因此,在資源有限的條件下，如何提高學(xué)校體育設(shè)施的利用效率,有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育設(shè)施的社會效益最大化，全面考慮學(xué)校一社區(qū)資源的重新配置與互補(bǔ)，提高體育設(shè)施使用效率，是促進(jìn)學(xué)校素質(zhì)教育和全民健身運(yùn)動深入發(fā)展的重要課題。

1 學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)全民健身資源互補(bǔ)的現(xiàn)實(shí)問題

1.1 相關(guān)政策支持力度不夠，執(zhí)行乏力

當(dāng)今，從上級主管部門到下面的地方政府，政策性導(dǎo)向是好的，但是其他方面配套支持力度不夠，執(zhí)行強(qiáng)度不大。國家頒布的政策只是鼓勵支持為主，沒有實(shí)質(zhì)性，可操作性不強(qiáng)。在強(qiáng)制性上缺乏力度。正因?yàn)檫@個原因，導(dǎo)致學(xué)校體育設(shè)施對外開放變得可有可無，有些地方只是做做形式，走走過場，在實(shí)質(zhì)性的操作層面缺乏激勵機(jī)制。很難做到學(xué)校體育設(shè)施與全民健身資源互補(bǔ)。各個地方性差異、學(xué)校條件的限制領(lǐng)導(dǎo)以及其他管理層面的人員的觀念意識淡薄，所以各地區(qū)學(xué)校體育設(shè)施對外開放程度也存在差異。正是因?yàn)槟壳皣覜]有明文出臺學(xué)校體育設(shè)施開放經(jīng)營的政策性法規(guī)，僅僅有些部門發(fā)布一些倡導(dǎo)性的通知、條例以及工作意見等。發(fā)文不具有權(quán)威性這一現(xiàn)象政策支持乏力執(zhí)行不具有強(qiáng)制性，從而難以保障學(xué)校體育場地對外開放的效果。

1.2 學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)全民健身資源的結(jié)構(gòu)與功能異同

學(xué)校體育設(shè)施是學(xué)校配套的基礎(chǔ)性的體育設(shè)施，主要用于學(xué)校的體育教學(xué)與課外訓(xùn)練，主要是為了學(xué)生掌握運(yùn)動技能，發(fā)展學(xué)生的身體素質(zhì)。學(xué)校體育設(shè)施占地面積大，修建成本高。而社區(qū)全民健身資源主要是國家投入的修建在室外的，占地面積不大，大多在公園及空地，器材簡單易行，投資不大，方便群眾，老少皆宜。這些器械與學(xué)校體育設(shè)施在結(jié)構(gòu)和功能上都存在一定的差異。比如在全民健身路徑做一套器械，完成力量、耐力、協(xié)調(diào)、柔韌、平衡等只需要半小時左右，全身四肢及軀干都得到了鍛煉。而學(xué)校體育設(shè)施是比較單一的，大多為那種專項(xiàng)所設(shè)定的。由此可見,學(xué)校體育設(shè)施與全民健身設(shè)施的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)不同導(dǎo)致功能差異大，二者在鍛煉的方式方法、專業(yè)性和廣泛性等方面有著明顯的差別, 為實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)設(shè)置了障礙。

1.3 社會公益性與學(xué)校自身利益沖突導(dǎo)致資源互補(bǔ)存在矛盾

學(xué)校體育設(shè)施和社區(qū)全民健身資源的投入主體的異同導(dǎo)致了資源使用存在矛盾。學(xué)校體育設(shè)施投入資金主要來源于當(dāng)?shù)刎?cái)政、社會捐贈、體育基金等，當(dāng)?shù)亟逃块T財(cái)政投入占到學(xué)校體育設(shè)施投入的百分之九十以上，是最主要的來源。教育部門投入資金建設(shè)學(xué)校體育設(shè)施的主要目的在于發(fā)展學(xué)校體育，為全面提升學(xué)生身體素質(zhì)。而社區(qū)全民健身資源的投入是由國家、地方財(cái)政、體育彩票的收入等。兩者投入的主要來源一個是教育部門，另一個是地方財(cái)政，投入主體的不同導(dǎo)致投入目的差異，最終形成了學(xué)校體育設(shè)施對外開放的社會公益性與學(xué)校自身主體利益的沖突。換句話說，政府為了公益性提倡學(xué)校體育設(shè)施對外開放，而學(xué)校為了自身利益則希望盡量不開放或者在有利的狀況下才開放，而普通老百姓則希望學(xué)校低價乃至免費(fèi)開放體育設(shè)施，由此引發(fā)了三者利益的沖突，資源互補(bǔ)存在矛盾。

1.4 學(xué)校體育設(shè)施對外開放對學(xué)校安全保障及正常教學(xué)秩序施壓

實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)全民健身資源互補(bǔ)應(yīng)建立在不影響學(xué)校正常教學(xué)活動，確保學(xué)校安全的基礎(chǔ)上。而近幾年由于校園惡性案件持續(xù)攀升，許多學(xué)校釆取封閉式的管理制度。所以如果學(xué)校體育設(shè)施對外開放，勢必可能帶來的安全隱患，一方面包括學(xué)校的體育設(shè)施及教學(xué)設(shè)備和環(huán)境綠化等公共設(shè)施。另一方面是學(xué)生和群眾的人身安全。如果鍛煉的群眾與學(xué)生或者鍛煉的群眾之間在鍛煉過程中發(fā)生爭執(zhí)，這樣也會影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序。最后一點(diǎn)，學(xué)校體育設(shè)施對外開放后，學(xué)校的人流量加大，外來人員素質(zhì)參差不齊，產(chǎn)生的生活垃圾增多，這樣對學(xué)校的環(huán)境衛(wèi)生也是一個很大的影響。但是如果學(xué)校采取體育設(shè)施對外開放的適當(dāng)收費(fèi)政策后，安全事故的責(zé)任糾紛處理就更加繁瑣復(fù)雜。

2 學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)全民健身資源互補(bǔ)對策

2.1 制定相關(guān)政策文件，加大實(shí)施力度

學(xué)校體育設(shè)施對外開放的政府文件都停留在“規(guī)定”或“計(jì)劃”的層面，并沒有真正上升到強(qiáng)制性法律的層面。把學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)全民健身資源互補(bǔ)納入法制化軌道，從法制上把學(xué)校對外開放體育設(shè)施規(guī)范起來, 盡快出臺學(xué)校體育資源向社會開放的管理辦法等政策性的法規(guī)，各學(xué)校的體育資源開放工作缺乏統(tǒng)一的管理辦法等相關(guān)正式文件法規(guī)作指導(dǎo)。建議體育部門和教育部門要統(tǒng)一思想、共同作戰(zhàn)，避免出現(xiàn)各自為陣的疏散局面。

2.2 轉(zhuǎn)變理念，強(qiáng)化意識，擴(kuò)大宣傳

轉(zhuǎn)變理念首先要做到努力轉(zhuǎn)變學(xué)校管理者的傳統(tǒng)觀念，提高資源開放的認(rèn)識。從原有的“多事不如少事”的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)大眾、效益最優(yōu)、資源互補(bǔ)、回報社會的理念。其次轉(zhuǎn)變?nèi)罕妳⑴c體育鍛煉的意識，讓更多老百姓有知情權(quán)。強(qiáng)化群眾參與體育鍛煉的意識，提高群眾享受公共體育資源權(quán)利意識方面，政府也有不容懈怠的責(zé)任。通過加大宣傳力度，引導(dǎo)人們建立起“健康運(yùn)動”的意識，要讓老百姓知道參與體育鍛煉、享受公共體育資源是公民的權(quán)利。通過宣傳大力提高學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開放體育資源的政策知曉度，一方面不斷強(qiáng)化學(xué)校管理者開放的意識和責(zé)任，另一方面進(jìn)一步提高社區(qū)居民利用學(xué)校體育設(shè)施健身的意識。

2.3 廣泛集資，加大經(jīng)費(fèi)的投入

學(xué)校體育設(shè)施向社會開放應(yīng)納入各級政府的體育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并加大對學(xué)校體育場館建設(shè)費(fèi)用的投入，拓寬融資渠道、探索多元化管理模式。政府和學(xué)校要樹立為廣大的社區(qū)居民服務(wù)的指導(dǎo)思想，一方面，保護(hù)好器械設(shè)備，經(jīng)常派專人檢查，確保各種運(yùn)動器械和設(shè)備的功能完好；另一方面，做好體育設(shè)施的維修和更新，不斷加大設(shè)備添置力度，努力把學(xué)校體育場館向社區(qū)居民開放工作辦實(shí)辦好。

2.4 各項(xiàng)安全措施跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理

首先學(xué)校制定出臺《學(xué)校體育資源對外開放安全管理辦法》的規(guī)章制度，學(xué)校應(yīng)制定各類突發(fā)事件及災(zāi)害事故的應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，建立公安巡視制度，積極配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，與轄區(qū)的派出所緊密聯(lián)系。加強(qiáng)安全防范措施，學(xué)校體育資源管理主體應(yīng)定期對體育場館、設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)、檢修和維護(hù)，確保其安全運(yùn)行。社區(qū)與學(xué)校可以聯(lián)合設(shè)置活動卡，居民可憑相關(guān)證件辦理活動卡，并憑卡進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行健身活動。學(xué)校可在大門口、公示欄等地方張貼對外開放的具體要求。針對開放過程中可能發(fā)生的人身安全和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全等問題，政府應(yīng)積極指導(dǎo)學(xué)校建立一套安全管理制度。

總之，學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)全民健身資源互補(bǔ)工作是一項(xiàng)長期的工作，目的是通過有序、有度、有法、可持續(xù)地開放，真正的做到服務(wù)于當(dāng)?shù)乩习傩?，做好社區(qū)公共體育服務(wù)工作，辦好民生體育工程，讓群眾真正的得到實(shí)惠。將那些閑置的場地充分的利用起來，管理起來。在不斷地實(shí)踐摸索中建立一套契合實(shí)際、行之有效的協(xié)調(diào)配合、開放補(bǔ)償機(jī)制，從而促進(jìn)開放工作長效機(jī)制的形成。通過試點(diǎn)工作的開展，將總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，研究制定出行之有效的工作辦法。最終達(dá)到推進(jìn)學(xué)校素質(zhì)教育的深入開展，提升學(xué)生全面發(fā)展的同時，促進(jìn)社區(qū)全民健身運(yùn)動的推廣。

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The Problems of the Complementation of School Sports Facilities and National Fitness Community Resources and the Countermeasure to It

GUYu-zhi, etal.
(Nantong science and technology Career Academy, Nantong 226007, Jiangsu, China)

This article setting out from the realistic problem of the complementation of school sports facilities and national fitness community resources, puts forward the measures to the complementation of school sports facilities and national fitness community resources. On how to improve th e efficiency of schoo l sp orts facilities, f ully consider the school a community resour ce reconfiguration and complement each other, increasing the service efficiency of sports facilities, to promote the quality of school education and the significance of in-depth development of nationwide fitness campaign.

school sports facilities; the national fitness resources; complementation

2015年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)指導(dǎo)性項(xiàng)目（2015SJD661）；2015年南通市社科基金項(xiàng)目（2015CNT026）。

顧玉芝（1973-），江蘇南通人，學(xué)士，講師，研究方向：體育人文社會學(xué)。