樹紀(jì)律威嚴(yán) 講政治規(guī)矩
——加強(qiáng)組工干部政治紀(jì)律和組織紀(jì)律研究

□ 祁縣黨建研究會(huì)課題組

樹紀(jì)律威嚴(yán) 講政治規(guī)矩
——加強(qiáng)組工干部政治紀(jì)律和組織紀(jì)律研究

□ 祁縣黨建研究會(huì)課題組

人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。對(duì)于一個(gè)黨員，紀(jì)律規(guī)矩是高壓線；對(duì)于一個(gè)政黨，紀(jì)律規(guī)矩是生存發(fā)展的生命線。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，他明確提出要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”，再次強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)明紀(jì)律的重要意義，提出了紀(jì)律建設(shè)的明確要求，指出了修身律己的著力方向。

在全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)新常態(tài)下，組工干部作為管干部的干部、管黨員的黨員，更應(yīng)該從嚴(yán)從實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩觀念，切實(shí)把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，執(zhí)行紀(jì)律規(guī)矩走在前面，做到自身正、自身凈、自身硬。結(jié)合新形勢(shì)新要求，圍繞加強(qiáng)組工干部政治紀(jì)律和組織紀(jì)律問題研究，我們通過召集新老組工干部座談，召開專題討論會(huì)自我剖析，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷征求，分析近年來全省全市組工干部中發(fā)生的檔案造假等典型案例等途徑，查找、梳理了一些問題表現(xiàn)，認(rèn)真分析了問題產(chǎn)生的原因，對(duì)新常態(tài)下加強(qiáng)組工干部政治紀(jì)律和組織紀(jì)律提出了一些思考建議，形成以下課題報(bào)告。

一、問題表現(xiàn)

在從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，組工干部在執(zhí)行政治紀(jì)律和組織紀(jì)律方面存在的突出問題，主要體現(xiàn)在“十個(gè)不”：

（一）回避不回應(yīng)。對(duì)黨的思想路線、方針政策的貫徹執(zhí)行缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和洞察力，在維護(hù)中央和上級(jí)黨委權(quán)威方面自覺性和主動(dòng)性不夠，機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)。比如，有的對(duì)上級(jí)精神理解不深刻不全面，對(duì)社會(huì)上一些懷疑中國(guó)特色社會(huì)主義的言論，態(tài)度含混、立場(chǎng)模糊。有的對(duì)社會(huì)上流傳的一些歪理、小道消息，缺乏主動(dòng)制止的勇氣。有的對(duì)一些封建迷信活動(dòng)、政治謠言、政治笑話見怪不怪，警惕性不高，不能旗幟鮮明地與之作斗爭(zhēng)。

（二）落“嘴”不落“腳”。有的執(zhí)行黨章不到位，對(duì)黨章的重要內(nèi)容沒有完全理解和掌握，說在嘴上多，真正落實(shí)少。比如，在發(fā)展黨員過程中沒有真正把《黨章》學(xué)習(xí)作為把好黨員關(guān)口的重要環(huán)節(jié)認(rèn)真組織好、實(shí)施好，忽視了入黨考試的真正用意，組織考試走過場(chǎng)，個(gè)別地方甚至有找人替考現(xiàn)象。

（三）唯上不唯實(shí)。有的在制定出臺(tái)一些實(shí)施辦法時(shí)考慮上面要求多，考慮基層實(shí)際少。比如基層黨員隊(duì)伍教育管理，為了迎合上面或者“創(chuàng)新”，幾乎年年換口號(hào)換提法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)紛紛反映這是“換湯不換藥”，“上面做加法，下面做減法”，“還得想辦法整合教給底下讓會(huì)做”，“其實(shí)只要把三會(huì)一課落實(shí)好黨員作用發(fā)揮出來就行”等等，導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)增加。

（四）唯親不唯賢。堅(jiān)持公道正派不夠，任人唯賢落實(shí)不到位。比如有的在提拔使用或推薦表彰干部時(shí)，優(yōu)先從“朋友圈”“親戚圈”“利益圈”等范圍內(nèi)選擇，不能完全從工作實(shí)績(jī)出發(fā)，一碗水端平，沒有真正負(fù)起選賢任能的職責(zé)。

（五）“栽花”不“栽刺”。有的在工作中不敢擔(dān)當(dāng)，不愿負(fù)責(zé)，在原則問題上含糊其辭，回避推諉。比如，有的在干部調(diào)整時(shí)，遇到一些說情打招呼、問詢情況的人，礙于面子，不能一以貫之堅(jiān)持原則，不好意思直面拒絕。有的在開展批評(píng)與自我批評(píng)時(shí)，談成績(jī)多，提問題少，提問題意見或者輕描淡寫，或者無關(guān)痛癢，甚至以變相表揚(yáng)代替問題意見。

（六）“越位”不“守位”。有的自由散漫，對(duì)人馬列主義，對(duì)己自由主義。有的口無遮攔，亂評(píng)妄議，對(duì)中央和省委的決策部署說三道四、品頭論足，不能把自己擺在組工干部這一特殊崗位上去想問題、看問題。有的不負(fù)責(zé)任地背后批評(píng)，而不是積極地向組織建議。當(dāng)面不說、背后亂說，開會(huì)不說、會(huì)后亂說，心目中沒有集體生活的原則。

（七）架“天線”不接“地線”。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把人民放在心中最高位置做得不夠。比如，有的學(xué)習(xí)中央精神、了解上級(jí)政策要求和領(lǐng)導(dǎo)意圖多，深入基層時(shí)走馬觀花，敷衍了事，掌握基層情況不足，存在知“上情”多，對(duì)“下情”了解少，“天線”接通了，“地線”沒顧得上。

（八）顧“小我”不講“大我”。比如，有的執(zhí)行組織安排時(shí)維護(hù)小集體利益多，從全局考慮問題少，或是拒不執(zhí)行、變通執(zhí)行，或是選擇性執(zhí)行。有的對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩產(chǎn)生的危害認(rèn)識(shí)得不夠全面深刻，執(zhí)行部務(wù)會(huì)重大決策不夠有力，落實(shí)不夠到位，還未適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)的要求。

（九）被動(dòng)不主動(dòng)。有的習(xí)慣于上面說什么，自己說什么，上面讓怎么做，自己就怎么做。有的在工作中總是以前怎么干現(xiàn)在就怎么干,別人怎么干自己就怎么干,指導(dǎo)推進(jìn)工作的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

（十）“忙碌”不“看路”。認(rèn)為組織工作是組織的事，總覺得自己只是一名聽黨指揮、為組織服務(wù)的“打工者”，“主人翁”意識(shí)差，不能設(shè)身處地因地制宜創(chuàng)新謀劃一些工作、解決一些問題。比如，有的固化于傳統(tǒng)組織工作模式，站在黨委發(fā)展大局，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作為組織工作基本定位的意識(shí)不強(qiáng)，不能跳出組織工作看組織工作，推動(dòng)組織工作。

二、原因分析

當(dāng)前組工干部在政治紀(jì)律和組織紀(jì)律方面存在的各種問題表現(xiàn)，既有社會(huì)現(xiàn)實(shí)原因，也有深刻的歷史原因；既有個(gè)人素質(zhì)的內(nèi)在原因，也有機(jī)制缺位等方面的原因。我們主要從思想、制度、監(jiān)督三個(gè)方面作一分析：

（一）從思想層面分析，主要有三個(gè)原因：一是思想的自由性，將自己混同于普通百姓，黨的政治紀(jì)律意識(shí)缺乏，認(rèn)為自己無職無權(quán)，也不會(huì)犯政治錯(cuò)誤，或者認(rèn)為自己有職無權(quán)，沒有受黨的政治紀(jì)律約束的必要。二是思想的狹隘性，不能全面、準(zhǔn)確地理解中央精神，而是片面或者機(jī)械理解中央精神，甚至把自己的不正確理解當(dāng)成中央精神，使之在執(zhí)行中變形走樣。三是思想的本位性，干工作做事情總是按照自己的方式方法，以自己為中心，片面強(qiáng)調(diào)局部利益，缺乏大局意識(shí)，有利事爭(zhēng)著干，困難事繞道走。

（二）從制度層面分析，主要有兩個(gè)原因：一是重“傳統(tǒng)程序”輕“突破創(chuàng)新”的固有模式。由于組織工作必須講政治、講原則、講程序，客觀上形成了干部忠于職守、辦事穩(wěn)妥、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致等許多優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，但也使有些干部逐漸形成了按部就班、循規(guī)蹈矩的思維習(xí)慣和心理，不愿也不敢突破創(chuàng)新。二是缺乏有效的考核競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。組工干部崗位職責(zé)不明確，沒有把責(zé)任分解細(xì)化到每個(gè)組工干部身上，有干好干壞一個(gè)樣的“差不多”思想，覺得只要守好“攤子”，不出“亂子”，遲早都有“位子”，工作缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）從監(jiān)督層面分析，主要有三個(gè)原因：一是自我監(jiān)督缺位，總覺得自己還好，干工作還行，遵守紀(jì)律方面還過得去，沒什么問題，也沒必要加以改正，忽視了很多細(xì)節(jié)小節(jié)，不能嚴(yán)格要求自己，思想有所懈怠。二是群眾監(jiān)督“空轉(zhuǎn)”，比如在選人用人方面，雖然設(shè)立了監(jiān)督舉報(bào)電話，但監(jiān)督電話形同虛設(shè)，電話只是用來對(duì)下級(jí)通知事宜、與上級(jí)溝通聯(lián)系，并沒有真正發(fā)揮其監(jiān)督舉報(bào)“直通車”作用。設(shè)立了行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員，也是走過場(chǎng)多，真正發(fā)揮作用少。三是組織監(jiān)督松弛。在工作督促檢查中，礙于人情面子，提出成績(jī)表揚(yáng)多、指出存在問題少，提出改進(jìn)意見多、提出批評(píng)意見少，遇到問題常常大事化小、小事化了。

三、對(duì)策建議

加強(qiáng)組工干部政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，就要聚焦對(duì)黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，牢記黨員身份、遵守組織制度、服從組織管理，堅(jiān)持守紀(jì)律講規(guī)矩的“12345”，即以一以貫之的政治定力、兩袖清風(fēng)的為人操守、三思而后行的處事素養(yǎng)、四實(shí)四有的工作要求、五位一體的考核機(jī)制，切實(shí)把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，爭(zhēng)做守紀(jì)律講規(guī)矩的模范組工干部。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，保持一以貫之的政治定力。組工干部要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)守紀(jì)律講規(guī)矩的思想自覺和政治自覺。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，用中央精神統(tǒng)一思想，自覺把黨的政治紀(jì)律作為懸在頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，堅(jiān)定政治覺悟，增強(qiáng)政治定力，無論做什么事、解決什么問題，都要堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，自覺把組織工作放入黨委的發(fā)展大局中進(jìn)行考量。要注重黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)，從黨的光榮歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)中汲取守紀(jì)律講規(guī)矩的思想源泉和精神動(dòng)力，嚴(yán)格按照黨章、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律、黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例辦事，堅(jiān)決制止一些干部在涉及黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的重大政治問題上說三道四、我行我素，堅(jiān)持做到“五個(gè)必須”，以實(shí)際行動(dòng)經(jīng)受組織的考驗(yàn)和實(shí)踐的檢驗(yàn)。要增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，正確處理民主與集中的關(guān)系，堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委決策部署，不折不扣執(zhí)行部務(wù)會(huì)決定，團(tuán)結(jié)一致推動(dòng)工作富有成效。

（二）嚴(yán)格自律，堅(jiān)持兩袖清風(fēng)的為人操守。組工干部被稱為管干部的干部、管黨員的黨員，更要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地規(guī)范自己的行為。要牢固樹立紀(jì)律觀念，嚴(yán)格執(zhí)行組工干部“十嚴(yán)禁”等紀(jì)律規(guī)定，管住自己的手，不該拿的東西絕不拿，不該要的東西絕不要，從一言一行、一舉一動(dòng)著眼，做到懂規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。要牢固樹立法治理念，克服特權(quán)思想，帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章制度，使法治意識(shí)、法律知識(shí)內(nèi)化為個(gè)人自覺意識(shí)，外化為依法辦事能力。在工作中堅(jiān)持原則，維護(hù)政策，依法行政，始終繃緊拒腐防變這根弦，不能把政策拿來送人情，不搞打“擦邊球”的游戲，而要大公無私地執(zhí)行政策，公平公正地辦事，使自己的一言一行符合法律法規(guī)和規(guī)范要求，堅(jiān)決抵制賄賂利誘。要不斷加強(qiáng)道德品行修養(yǎng)，提高自身修為，以清廉正直的先進(jìn)典型為鏡，以破壞規(guī)矩的反面教材為戒，心存底線、手握戒尺，自覺管好身邊人、凈化朋友圈，保持健康的生活情趣，做規(guī)矩人、說規(guī)矩話、辦規(guī)矩事，成為“生活圈”中恪守規(guī)矩的典范。

（三）牢記身份，秉持三思后行的處事素養(yǎng)。作為管干部的干部、管黨員的黨員，組工干部要始終牢記自己黨員干部的身份，自覺置身于黨組織之中，自覺服從組織安排，學(xué)會(huì)在約束中工作，習(xí)慣在監(jiān)督下做事，明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該組織做、哪些事該個(gè)人做。凡是要求別人做到的，自己率先垂范；凡是禁止別人做的事，自己堅(jiān)決不做。要強(qiáng)化組織觀念、程序觀念，該請(qǐng)示的一定要請(qǐng)示，該報(bào)告的一定要報(bào)告，絕不能我行我素、自行其是。要時(shí)刻注意自己的言行，不論何時(shí)何地、在何種場(chǎng)合，都要自覺做到三思而語，不發(fā)表與中央精神不一致的言論，不發(fā)表沒有根據(jù)的意見，不泄露沒有公開的組織人事信息。要始終把遵守組織人事紀(jì)律放在重要位置，無論說話做事都要三思而行，不能違反組織紀(jì)律，對(duì)于涉及工作機(jī)密的事情要守口如瓶，對(duì)于事情辦理在保持最基本道德準(zhǔn)則的同時(shí)，要按照程序規(guī)則操作，不能因?yàn)槭虑楸容^急而忘了程序，也不能自認(rèn)為事情比較小而忽視規(guī)矩，更不能因?yàn)槭虑楸容^忙而胡亂作為。在處理一些涉及原則性的問題的時(shí)候，要三思而為，慎之又慎。特別是在干部選拔任用工作中，要嚴(yán)格遵守組織工作保密制度，不泄露民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察醞釀干部的情況，堅(jiān)決杜絕違反干部人事紀(jì)律、“跑風(fēng)漏氣”的不正?，F(xiàn)象。

（四）對(duì)標(biāo)先進(jìn)，踐行四實(shí)四有的工作要求。起點(diǎn)實(shí)，做一個(gè)有品行的人。要學(xué)習(xí)涂紅剛等先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)“安專迷”精神，保持公道正派、甘為人梯的過硬操守。帶頭維護(hù)健康的黨內(nèi)關(guān)系，遠(yuǎn)離“小圈子”“小集團(tuán)”，永遠(yuǎn)不用關(guān)系代替原則、不用感情代替黨性。要自覺維護(hù)大局，干工作不等不靠，不講條件，不講價(jià)錢。態(tài)度實(shí)，做一個(gè)有原則的人。堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，在干部選拔任用時(shí)把好民主推薦、初始提名、考察、醞釀、討論決定等選人用人重要關(guān)口，從源頭預(yù)防“違規(guī)用人”“帶病提拔”，做到既不開“天窗”、留“后門”，也不搞“看人下菜碟”的特殊化。從嚴(yán)抓好“三個(gè)一批”、軟弱渙散黨組織整頓和發(fā)展黨員等工作，切實(shí)維護(hù)組織紀(jì)律的公正性和公信力。過程實(shí)，做一個(gè)有“透明度”的人。結(jié)合全面深化改革和“六權(quán)治本”要求，建立落實(shí)“權(quán)力清單”制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)等制度，如實(shí)記好“組工干部記實(shí)簿”。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，把相關(guān)政策文件、工作進(jìn)展情況、公開承諾等內(nèi)容，通過黨建網(wǎng)、黨務(wù)公開欄等平臺(tái)及時(shí)公開，方便群眾查詢監(jiān)督。聘請(qǐng)組織觀察員、部分群眾代表定期對(duì)組織部門和組工干部依法執(zhí)政情況進(jìn)行跟蹤評(píng)議，堅(jiān)持有錯(cuò)必改、違紀(jì)必究，切實(shí)維護(hù)制度法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。落腳實(shí)，做一個(gè)有“泥土味”的人。多深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等基層一線調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，解決群眾難題，了解組織工作方法是否妥當(dāng)，征求群眾對(duì)開展好組織工作的好建議好點(diǎn)子，把人民群眾滿意作為組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（五）從嚴(yán)管理，健全五位一體的考核機(jī)制。結(jié)合日常自評(píng)。主要包括對(duì)組工干部日常工作表現(xiàn)，如能不能注重平時(shí)學(xué)習(xí)提升自身素質(zhì)，能不能認(rèn)真記好“組工干部記實(shí)簿”，能不能保質(zhì)保量完成各項(xiàng)本職工作等，以優(yōu)、良、中、差四個(gè)等次每季度開展一次自評(píng)。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)。部長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)全體組工干部，分管副部長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)分管組室長(zhǎng)和組室干部，組室長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)組室干部的方式，對(duì)組工干部是否遵章守紀(jì)，能否服從領(lǐng)導(dǎo)安排積極完成工作，完成的質(zhì)量水平如何，是否為本室本部及本縣爭(zhēng)得榮譽(yù)或帶來不良影響，以及能否在做好本職工作之余創(chuàng)造性開展工作等情況，客觀地給出優(yōu)、良、中、差四個(gè)等次意見。結(jié)合機(jī)關(guān)民意測(cè)評(píng)。組織全體組工干部進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，將測(cè)評(píng)票分為優(yōu)秀、良好、一般和需要繼續(xù)努力的四個(gè)層次，并加注本人希望對(duì)方改進(jìn)的意見，每年進(jìn)行一兩次。結(jié)合群眾反映。主要包括辦事群眾、組織委員及全縣干部對(duì)組工干部在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、事后反饋等方面的情況反映。結(jié)合“八小時(shí)外”情況。通過征詢其街坊鄰居、同學(xué)朋友等意見看法，看組工干部能不能嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)紀(jì)律約束，是否上班下班一個(gè)樣，人前人后嚴(yán)要求，真正做守紀(jì)律講規(guī)矩的模范組工。同時(shí)，堅(jiān)持“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),激勵(lì)后進(jìn)”導(dǎo)向,將考核結(jié)果作為干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔重用的重要依據(jù)。

（責(zé)編：羅小麗）