西漢官文書(shū)的傳遞
——以《甘露二年丞相御史律令》為例

李 添

(西北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院 甘肅 蘭州 730000)

西漢官文書(shū)的傳遞
——以《甘露二年丞相御史律令》為例

李 添

(西北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院 甘肅 蘭州 730000)

官文書(shū)，是指在中國(guó)古代中央朝廷以及各級(jí)官府在日常工作中所使用的一種文書(shū)形式。《甘露二年丞相御史律令》是出土于居延漢簡(jiǎn)中保存的最完整的一枚簡(jiǎn)，是西漢官文書(shū)的代表，它記錄了從中央到地方的傳遞過(guò)程。對(duì)這枚簡(jiǎn)的內(nèi)容進(jìn)行分析，我們可以對(duì)西漢的官文書(shū)的傳遞方法與過(guò)程有一個(gè)了解。

官文書(shū)；《甘露二年丞相御史律令》；傳遞

在我國(guó)歷代的官文書(shū)稱(chēng)為公文。當(dāng)然官文書(shū)有廣義和狹義之分。“廣義的官文書(shū)是官府為處理政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、人事等各類(lèi)事務(wù)而產(chǎn)生和形成的所有文書(shū)形式。狹義的官文書(shū)則僅指通用公文，它是官府在傳達(dá)命令、請(qǐng)示、答復(fù)以及處理其它日常事務(wù)中形成和使用的書(shū)面文字材料?！雹俦疚木鸵晕覈?guó)考古工作者在甘肅省金塔縣境內(nèi)的額濟(jì)納河上的肩水金關(guān)舊址新出土的居延漢簡(jiǎn)中發(fā)現(xiàn)的《甘露二年丞相御史律令》的簡(jiǎn)冊(cè)為例來(lái)分析漢代官文書(shū)的運(yùn)行的制度。

《甘露二年丞相御史律令》是由朝廷丞相御史府共同簽署的通緝令，記述了漢宣帝甘露二年(公元前52年)張掖郡地方執(zhí)行朝廷通緝?cè)谔右该畹那闆r。這是迄今為止我國(guó)發(fā)現(xiàn)最早的一篇通緝令。它通緝的在逃要犯是一個(gè)受廣陵王劉胥詛咒案牽連的叫“外人”的婦女。它由《御史律令》、《張掖太守移書(shū)》、《張掖肩水司馬兼都尉事移書(shū)》、《肩水候移書(shū)》組成。②御史律令的后半部分，陳述向全國(guó)發(fā)布的命令，其中有三個(gè)中心內(nèi)容：

第一，確立了搜查的步驟、方法和范圍。律令要求郡國(guó)太守派遣一些可靠的官吏、縣令及地方鄉(xiāng)官，共同審查下屬的民眾。娶女婢(包括免除奴嬸身份者)為妻者，年齡在五十歲以上，各項(xiàng)特征類(lèi)似于麗戎的人，都要弄清楚她父母兄弟及其親屬之間的關(guān)系等，這些檢查結(jié)果務(wù)必上報(bào)于上級(jí)。

第二，強(qiáng)調(diào)了案件的嚴(yán)重性，明申法令。如果有人包庇犯人的行為，就連同他的兄弟一起治罪。說(shuō)明西漢的法律在《秦律》的基礎(chǔ)上又向成熟的方面進(jìn)行發(fā)展。

第三，對(duì)于檢查結(jié)果和傳遞作了相關(guān)的要求。要速派專(zhuān)人乘郵亭傳車(chē)將追查結(jié)果的文書(shū)送報(bào)給中央，所以要求各個(gè)驛置務(wù)必謹(jǐn)慎接待，不得耽誤。

通過(guò)對(duì)內(nèi)容的分析，下面談?wù)勥@枚簡(jiǎn)反映的官文書(shū)問(wèn)題：

首先，它反映了漢代公文下達(dá)的程序和途徑。四個(gè)文件，是個(gè)有大逆不道罪的在逃犯的律文和逐級(jí)下達(dá)律令的移書(shū)，是由丞相守少史和御史少史聯(lián)名簽發(fā)的。雖說(shuō)是由丞相少史與御史少史聯(lián)名簽發(fā)的，但是在向下級(jí)傳遞過(guò)程中，基本稱(chēng)為《御史律令》，說(shuō)明漢代簽發(fā)公文的一般出自御史大夫及其所屬的吏員。

其次，它具體地說(shuō)明漢代從中央到郡、縣、鄉(xiāng)關(guān)于官文書(shū)的全部傳達(dá)過(guò)程。從甘露二年五月甲辰，中央發(fā)文日算起，六月間張掖太守將律令下達(dá)給張掖肩水都尉，七月壬辰肩水都尉又下達(dá)給肩水候，并要求廿日上報(bào)追查結(jié)果。七月乙未肩水候又將律令下達(dá)給金關(guān)候長(zhǎng)、嗇夫，要求十五日上報(bào)到府。律令從中央傳達(dá)到鄉(xiāng)，僅用了六七十天，特別是從肩水都尉到肩水候這段，只用了四天，這個(gè)速度是相當(dāng)快的。

最后，律令給漢代官文書(shū)的運(yùn)行、各部門(mén)的配合提供了有力的材料。如何追查“外人”行蹤，中央有明確指示，要求郡太守接到律令后，派遣工作能力強(qiáng)的官吏，嚴(yán)肅督促縣、鄉(xiāng)吏相互配合“驗(yàn)問(wèn)鄉(xiāng)里吏民”。它要求調(diào)查“外人”行蹤時(shí)，要通過(guò)鄉(xiāng)里行政系統(tǒng)。對(duì)于調(diào)查結(jié)果的上報(bào)，卻要求通過(guò)郵亭驛置。

從中可以看出官文書(shū)在運(yùn)行中體現(xiàn)出的特點(diǎn)，一方面，官文書(shū)的運(yùn)行情況反映了當(dāng)時(shí)漢宣帝的政治情況。此律令講述了漢廷追查逃亡的奴婢“外人”一事，表面上她并不是前燕王、蓋主謀反集團(tuán)的余黨，也不是兩年前廣陵王劉胥“祝詛”宣帝事件的從犯，而是宣帝昭雪其祖父戾太子冤獄，并為被牽連奴婢“外人”平反的事情。在律令中，表面在追查詛咒案的余黨，但麗戎的罪行并不值讓漢宣帝時(shí)丞相、御史二府聯(lián)合下書(shū)，所以是別有用意的。宣帝作為武帝戾太子的嫡孫，受“巫蠱之禍”牽連，自幼顛沛民間，母家出身微賤，“宣帝從即位之日起，即扶植外家及故舊恩人”。③追查麗戎這件事是這一歷史的體現(xiàn)，漢宣帝表面上為戾太子翻案，事實(shí)上要借事來(lái)整頓朝政，鞏固統(tǒng)治。另一方面，官文書(shū)的傳遞與職官的分配更加地合理，有利于西漢的行政效率和行政質(zhì)量的提高。官文書(shū)每下放一級(jí)，都有著明確的時(shí)間與人物，并且要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦完上級(jí)所交代的事情，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)相關(guān)部門(mén)。與其相匹配的郵驛制度也在發(fā)展與完善。

官文書(shū)在運(yùn)行中也產(chǎn)生了一些影響。它的內(nèi)容與西漢的政治是一個(gè)互為表里的關(guān)系，但它本身是中央和地方行政能力落在實(shí)處的表現(xiàn)。宣帝承武、昭之后，重新奉行“黃老之學(xué)”，整頓吏治，發(fā)展農(nóng)業(yè)，使西漢一度衰落的經(jīng)濟(jì)再度發(fā)達(dá)起來(lái)。在律令中，強(qiáng)調(diào)了在逐驗(yàn)中“發(fā)生蹤跡，毋督聚(促)，煩擾民”，這正是宣帝“與民休息”的政策在司法方面的反映。這一時(shí)期，官文書(shū)不斷成熟，使其在格式、體例、書(shū)寫(xiě)上都有了明確的規(guī)范。當(dāng)然官文書(shū)在運(yùn)行中也產(chǎn)生了弊端。一方面，文書(shū)是一種書(shū)面載體，肯定會(huì)存在不符合事實(shí)的言辭，在傳遞過(guò)程中也可能產(chǎn)生破損的意外。另一方面，管理文書(shū)的相關(guān)人員，可以將不利于自己利益的官文書(shū)隱匿不呈，這樣官文書(shū)的上行，無(wú)疑會(huì)阻礙或混淆統(tǒng)治者的視聽(tīng)，不利于政令的下達(dá)。這就要求中央發(fā)布嚴(yán)明的法律或者其他檢查手段來(lái)保證官文書(shū)運(yùn)行過(guò)程中的明了性。

《甘露二年丞相御史律令》所反映的史實(shí)，正是在一場(chǎng)嚴(yán)重政治危機(jī)的繼續(xù)和解決。它為研究西漢的官文書(shū)傳遞制度提供了很寶貴的史料。是目前所見(jiàn)的漢簡(jiǎn)中不可多得的一件完整的司法移文，它向我們提供了以前所無(wú)法窺見(jiàn)的漢代逐驗(yàn)逃犯的文件全貌，而且是從中央到地方逐級(jí)批轉(zhuǎn)、寫(xiě)移的文件的全貌。從中我們也可以體會(huì)到西漢官文書(shū)的傳遞的一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)性，時(shí)效性。

注釋?zhuān)?/p>

① 汪桂海：《漢代官文書(shū)制度》，南寧：廣西教育出版社，1999年，第1頁(yè)。.

② 朱紹侯：《對(duì)居延簡(jiǎn)冊(cè)<甘露二年丞相御史律令>的商榷》，《河南師大學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)1982年第4期。

③ 初師賓，伍德煦：《居延〈甘露二年丞相御史書(shū)〉冊(cè)考述補(bǔ)》，《考古與文物》1984年第4期。

[1] 班固.漢書(shū)[M].北京:中華書(shū)局,1962.

[2] 初仕賓,伍德煦.居延<甘露二年丞相御史書(shū)>冊(cè)考述補(bǔ)[J].考古與文物,1984,(4).

[3] 初仕賓.居延簡(jiǎn)冊(cè)<甘露二年丞相御史律令>考述[J].考古,1980,(2).

[4] 汪桂海.漢代官文書(shū)制度[M].南寧:廣西教育出版社,1999.

[5] 朱紹侯.對(duì)居延簡(jiǎn)冊(cè)<甘露二年丞相御史律令>的商榷[J].河南師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),1982,(4).

K234

A

1672-5832(2016)09-0168-01