六盤水市農村“三變”改革研究

金傳佳中共六盤水市委黨校 貴州六盤水 553000

六盤水市農村“三變”改革研究

金傳佳
中共六盤水市委黨校 貴州六盤水 553000

隨著農村社會化大生產的發(fā)展，過去靠單家獨戶的生產經營方式已不能滿足社會化大生產的需要，迫切需要在農村進行生產方式的變革，六盤水市依據(jù)中央和省農村改革精神，結合本地發(fā)展實際，提出了要大力在農村推進“三變”改革，本文從“三變”改革的內涵、推進“三變”改革的意義，存在的問題，對六盤水市農村推進“三變”改革的路徑進行深入研究。

“三變”改革；內涵；意義；問題；路徑

隨著我國經濟社會的轉型，農業(yè)農村發(fā)展也正進入一個新的階段，處于又一個轉折時期，農村改革正成為全面深化改革的關鍵環(huán)節(jié)與重中之重。黃延信等[1]的研究認為，新形勢下推進農村產權制度改革，一是建立城鄉(xiāng)要素平等交換關系的需要；二是增加農民財產性收入擴大內需的需要；三是加快城鎮(zhèn)化進程的需要；四是鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的需要。目前六盤水市農村靠單家獨戶的小規(guī)模生產方式無法滿足社會化大生產的需要，迫切需要在農村進行生產方式和經營方式的變革?！叭儭备母锉P活了農村閑置資源，整合了各類資金，推動了資源要素流動，使單家獨戶的農民集中參與農業(yè)現(xiàn)代化建設，進入到產業(yè)化生產的大市場中，提高了農民生產組織化程度和農業(yè)產業(yè)經濟效益，增加了農民收入，增強了黨在農村的執(zhí)政基礎，加快了農業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

一、六盤水市農村“三變”的內涵

三變：就是指資源變股權、資金變股金、農民變股民，簡稱“三變”。

資源變股權：是指村集體以集體土地、森林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產和房屋、建設用地（物）、基礎設施等可經營性資產的使用權，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農場等經營主體，享有股份權利。

資金變股金：是指以各級財政投入到農村的發(fā)展類、扶持類資金等（補貼類、救濟類、應急類資金除外），在不改變資金使用性質和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農民持有的資金，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經營主體，享有股份權利。

農民變股民：是指農民自愿以自有耕地、林地的承包經營權、宅基地的使用權，以及資金（物）、技術等，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經營主體，享有股份權利。

二、六盤水市“三變”改革的意義

（一）生態(tài)產業(yè)建設的需要

六盤水市按照產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化的發(fā)展思路，提出了全面實施農業(yè)產業(yè)結構調整的“3155”工程的決定，到2018年全市的生態(tài)產業(yè)基地將發(fā)展到550萬畝。隨著“3155工程”的深入推進，發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)毫無利用價值的荒山、荒坡等村集體資產成為了種植茶葉、刺梨等經營主體競相爭奪的“香餑餑”。急需對荒山、荒坡等村集體資產使用權評估作價，使得農村“資源變股權”成為了推進生態(tài)產業(yè)建設的客觀需要。

（二）壯大村集體經濟的內在要求

到2013年，六盤水市沒有經營性收入、村集體經濟積累為零的“空殼村”占一半以上，村集體空心化，發(fā)展無力，想創(chuàng)業(yè)的農民缺資金、缺平臺、缺門路，企業(yè)缺勞動力、缺土地。而與此對應的是這些“空殼村”有大量荒山、荒坡等“沉睡”的資源，使得農村“資源變股權”成為了壯大村集體經濟的內在要求。

（三）扶貧攻堅的必然選擇

六盤水市地處滇黔桂石漠化片區(qū)，扶貧攻堅任務重，每年投入大量的扶貧資金，但財政資金整合難、使用效率低的問題長期無法解決，難以從根本上解決貧困人口的問題。通過“資金變股金”模式，將各級下達的財政資金，在不改變資金用途的情況下，將資金整合起來，作為貧困農民和村集體入股企業(yè)股份，搭建村級組織、企業(yè)和農戶共同發(fā)展紐帶。確保財政扶貧資金使用效益最大化、解決小規(guī)模分散經營與現(xiàn)代農業(yè)不相協(xié)調的問題。使得“財政資金變股金”成為了新的歷史條件下擺脫貧困、實現(xiàn)共同富裕的必然選擇。

（四）規(guī)?；洜I的重要抓手

資源分散、資金分散、農民分散的狀態(tài)，是導致喀斯特山區(qū)農村生產力低下的主要原因，通過“三變”整合各種資源要素，形成產業(yè)形成規(guī)模、形成合力。盤活了農村閑置資源，整合了各類資金，推動了資源要素流動，使單家獨戶的農民集中參與農業(yè)現(xiàn)代化建設，進入到產業(yè)化生產的大市場中，提高了農民生產組織化程度和農業(yè)產業(yè)經濟效益，加快了農業(yè)現(xiàn)代化步伐。

三、六盤水市“三變”改革存在的問題

（一）政策措施不配套

“三變”不是一個孤立的改革，要有相關的配套政策措施。在我市“三變”改革推進中缺乏金融信貸、擔保抵押、農業(yè)保險以及產權、股權交易平臺等各方面相應的配套性政策措施，導致“三變”改革中可變資本總量小、來源有限，可承接經營主體數(shù)量少、規(guī)模不大，股份連接機制不緊密、農民積極性還不高等問題。

（二）基礎工作不扎實

在“三變”改革中還不同程度的存在宣傳不及時、培訓不全面、統(tǒng)計不精準指導不到位、示范不典型、操作不強等問題，加上清產核資工作跟不上，確權登記工作進度緩慢落后等，這些問題影響了“三變”改革的順利推進。

（三）資源整合不到位

在資源整合上，往往只注重資源和單一性資源的整合，欠缺綜合性資源和開發(fā)性資源的整合。沒有充分借助國家和省的政策，深入挖掘本地的自然資源、旅游資源、生物資源和氣候資源。要充分整合自然性資源、經營性資產資源和財政資金資源等多方面優(yōu)勢，形成合力助推“三變”發(fā)展。

（四）經營主體不強

全市涉及農村改革的經營主體主要是農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作社，作為承接性經營主體直接參與“三變”改革的數(shù)量不多，規(guī)模不大、知名度不高、實力不強。除“黔宏牌涼都紅心獼猴桃”、天刺力“刺梨果脯、刺梨汁”、“宜枝魔芋系列產品”、“盤縣火腿”、“信友核桃乳”及“苦蕎系列”產品等在省內有一定的知名度外，大多產品在省外缺乏影響力。還沒有國家馳名商標產品、省級著名商標產品也較少。當前，投資規(guī)模大、產品質量優(yōu)、品牌效應好、帶動能力強、頗具市場前景、產值達億元的企業(yè)沒有，規(guī)模以上的企業(yè)不多，多數(shù)企業(yè)產值在500-1000萬之間徘徊。

（五）風險防范意識有待提高

農民通過流轉土地每年都能獲得土地流轉金，而且隨著農產品掛果銷售后獲得的土地流轉金還會增加，但這只是在承包土地的企業(yè)主把農產品銷售出去并獲利的情況下才會實現(xiàn)。許多的企業(yè)主在把農民的土地承包過來后，由于天災、銷售渠道未能打開、經營不善等問題連連虧損，不但自己無法盈利，更無法把應有的土地分紅和勞作的工資分給農民，導致農民的收益無法得到保障。

四、六盤水市“三變”改革的路徑研究

（一）確保貧困人口全覆蓋

六盤水農村“三變”改革的目標是改變原有的生產方式，確保全體農民脫貧致富。我們要優(yōu)先把農村貧困人口納入“三變”改革范圍，不能把村集體中的優(yōu)勢人群作為“三變”改革的重點扶持對象，讓既得利益者獲取更大的利益，確保到2018年實現(xiàn)全市農村貧困人口全部脫貧。截至2016年2月，六盤水共有56.88萬畝個人承包地、36.79萬畝集體土地、19.09萬畝“四荒地”、40.9萬平方米水域、2.75萬平方米房屋入股；整合扶貧開發(fā)類資金1.71億元，推動5.13萬貧困戶16.6萬貧困人口參與“三變”，帶動22萬貧困群眾脫貧。“三變”改革是脫貧致富的重要引擎，要確保貧困人口全覆蓋，徹底讓貧困人口通過產業(yè)實現(xiàn)脫貧。

（二）全面開展清產核資

開展“三變”改革，首先要摸清家底。陳錫文表示，農村集體產權制度改革的目的，一是搞清自己集體到底有多少“家當”；二是希望在經營這些資產的決策過程中能夠公平公開，管理民主；三是經營結果能夠公平分配。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要成立專門機構，專人負責，以行政村為單元，對村集體的資源、資產和資金開展清產核資工作。對村集體耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水域等自然性資源資產和房屋、建設用地（物）和基礎設施等經營性資產及資金逐一進行核查清理，登記備案，進一步摸清村集體“三資”存量、結構、分布和運用情況，界定資產、明晰產權關系，建立健全村集體“三資”管理臺賬，做到帳實、帳款相符，為激活村集體資源潛力，公平分配經營結果，推進“三變”改革奠定基礎。

（三）著力打造發(fā)展平臺

一是打造單一性初級發(fā)展平臺。對初步具備發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等基礎條件的區(qū)域，先行發(fā)展一批規(guī)模適度的特色產業(yè)，形成產業(yè)特色突出、市場前景較好、“一村一品”或者“一鄉(xiāng)一特”的初級發(fā)展平臺；二是打造規(guī)?；屑壈l(fā)展平臺。在全市現(xiàn)有的農業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)的基礎上，加速推進主導產業(yè)發(fā)展，形成規(guī)?；⒏采w廣的產業(yè)示范基地；三是打造綜合性高級發(fā)展平臺。

（四）大力開展招商引資

一是引進一批市外優(yōu)強企業(yè)。重點推介一批“三變”改革招商項目，積極參加省內外組織的各種招商引資推介會，引進市外農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)作為“三變”的承接載體；二是引導一批市內企業(yè)參與“三變”改革。加大引導本市以煤礦企業(yè)為代表的非公經濟轉產投資農業(yè)，通過“三變”改革系列政策的宣傳，引導市內優(yōu)強企業(yè)轉產投資農業(yè)，參與“三變”改革。

（五）完善配套體系建設

一是建立融資平臺。建立農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金，通過惠民貸款等方式，積極吸納金融機構的信貸資金，通過網上眾籌、企業(yè)投資、農民出資等多渠道、多方式壯大“三變”改革資金；二是完善農業(yè)保險體系。要充分保障農民的利益，防范風險，擴大農產品承保范圍。

（六）加強產品市場培育

一是做好市場拓展。目前六盤水市的農產品大多在本地銷售，沒有形成大的市場。企業(yè)要積極走出去，以北京、上海、廣州、重慶、貴陽等為目標市場，建立專賣店、專銷區(qū)、專銷柜，讓產品走出本市，擴展到全國甚至出口到國外； 二是打造農產品品牌。品牌是企業(yè)的生命。圍繞紅心獼猴桃、刺梨、富曬茶、小黃姜等優(yōu)勢產業(yè)，抓好品牌打造，提升六盤水市農產品的知名度和銷售量；三是推進電子商務平臺建設。逐步提高涼都特色農產品在淘寶、京東、阿里巴巴等優(yōu)勢電子商務平臺的銷售率。加快全市農村電子商務發(fā)展，讓生產出來的農產品有銷路、有市場，并在電子商務平臺上有誠信度、知名度、美譽度。2016年6月，水城縣野鐘鄉(xiāng)金玲籽科技發(fā)展有限公司采用“互聯(lián)網+”銷售模式，該公司種植的獼猴桃才“曬網”銷售三天，就賣出800余噸出現(xiàn)斷貨的情況。從這個成功案例來看，農產品除了生產，更重要的是銷售，特別是農產品對保鮮時間的要求較高，過了保鮮期就無法銷售，全市的農產品都應積極探索采用“互聯(lián)網+”銷售模式，通過電子商務平臺把農產品及時銷往全國各地。

（七）探索“三變”改革多種運作方式

除了政府引導、企業(yè)投資、農民流轉土地和提供勞動力這種傳統(tǒng)的運作方式以外，還可以探索“三變”改革的多種運作方式，如可以不通過引進企業(yè)，而是農民以村集體為單位，自己出資，可以獲得大量的分紅，如踐行“三變”改革最為成功的鐘山區(qū)雙戛鄉(xiāng)河溝村。該村成立建筑工程隊，實現(xiàn)了一定的村集體積累以后，又在總投資400萬元的河溝二期過渡房建設工程中，發(fā)動農戶自愿投資購買股權，積極推動農戶利用手中閑散資金入股投資建筑工程隊。目前工程建設已經完工，為村集體經濟收入增加40萬元，入股村民獲益30萬元。如今村集體經濟經營性收入已達180萬元，通過股份合作不僅盤活了集體土地和農民手中的閑錢，也為農民從“股份紅利”中實現(xiàn)了多渠道增收，村級集體經濟自身“造血”功能進一步增強。這是對“資金變股金、農民變股民”的成功的嘗試。還可以通過農民以土地、土地流轉金等入股，讓農民獲益。如鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)裕民村以“三變”改革為契機，成立了鄉(xiāng)村美農民專業(yè)合作社，鼓勵農戶以土地、土地流轉金等入股，盤活了全村800多畝板栗基地和2000多畝經濟林?？紤]到經果林的經營周期長，暫時無法產生經濟效益，合作社計劃發(fā)展林下種植中草藥，預計每畝將為入股農戶增收500至1000元；將來板粟基地產量能達到每年10至20萬斤，如果按每斤5元計算，板粟基地每年可為村集體增收10至20萬元，入股農民預計每畝板粟將增收1000至2000元。同時，合作社還返聘農戶參與生產和管理，增加農民收入，實現(xiàn)了社區(qū)集體與農戶個人的“互利雙贏”，這是對“資源變股權、農民變股民”的一種全新嘗試。

鐘山區(qū)雙戛鄉(xiāng)河溝村“資金變股金、農民變股民”以及鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)裕民村“資源變股權、農民變股民”的嘗試是對“三變”改革眾多運作模式中的成功探索，他們的發(fā)展經驗給全市“三變”改革的探索提供了借鑒。

五、結語

六盤水通過農村“三變”改革大力改變了過去單家獨戶的分散的經營方式，使之適應社會化大生產發(fā)展的需要，能極大地改善農村的發(fā)展面貌，提高農民的收入水平，為六盤水市全面建成小康社會找到了有效的路徑。但“三變”改革不是一蹴而就的，它的成功推進需要政府、企業(yè)和農民的不懈努力，不斷探索推進農村“三變”改革的路徑，從而成功推進“三變”改革的落實。

[1]黃延信,余葵,帥高康,王剛,黎陽,胡順平,王安琪.對農村集體產權制度改革若干問題的思考[J].農業(yè)經濟問題,2014,(4):8-14.

金傳佳（1983-），女，漢族，貴州省六盤水市人，講師，法學碩士，單位：中共六盤水市委黨校，研究方向：全面深化改革。