為崇州“農(nóng)業(yè)共營制”點(diǎn)贊

為崇州“農(nóng)業(yè)共營制”點(diǎn)贊

崇州，地處成都平原西部，素有“西蜀糧倉”美譽(yù)。但隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村土地與勞動(dòng)力加速流動(dòng)，“誰來經(jīng)營”“誰來種地”“誰來服務(wù)”等一連串深層問題亟待求解。從2010年5月起，崇州用近7年時(shí)間，探索構(gòu)建的“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”的“三位一體”的“農(nóng)業(yè)共營制”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，破解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中“地碎、人少、錢散、缺服務(wù)”四個(gè)制約和“誰來經(jīng)營”“誰來種地”“誰來服務(wù)”三個(gè)難題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營主體“共建共營”、經(jīng)營收益“共營共享”、經(jīng)營目標(biāo)“共營多贏”，取得了良好成效。

基于這樣的實(shí)踐，國研中心曾以“我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系研究”課題對(duì)崇州做法進(jìn)行了深入研究。國務(wù)院副總理汪洋在視察崇州時(shí)曾對(duì)其給予了高度評(píng)價(jià)，目前其已成全國創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的學(xué)習(xí)典型與借鑒樣板。崇州的創(chuàng)新突破在于“三個(gè)三”：一是培育三大主體，即土地股份合作社、職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)化服務(wù)組織；二是搭建三大平臺(tái)，即農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、企業(yè)家能力、生產(chǎn)性服務(wù)的交易平臺(tái)，旨在通過迂回交易及平臺(tái)匹配提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，降低土地流轉(zhuǎn)與生產(chǎn)性服務(wù)外包的交易成本；三是形成三大路徑，即主體合作、利益分享、目標(biāo)相容，旨在構(gòu)建可自我執(zhí)行機(jī)制達(dá)成多元主體“共建、共營、共享、多贏”格局。

崇州三位一體“農(nóng)業(yè)共營制”模式圖解

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人

解決“誰來經(jīng)營”

創(chuàng)新培育機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。對(duì)符合選拔條件、有意愿從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人員進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，對(duì)符合農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的人員，全市統(tǒng)一頒發(fā)《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書》。持證經(jīng)理人可在土地股份合作社、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村級(jí)農(nóng)技推廣站等競聘上崗，并享有相關(guān)扶持政策。

土地股份合作社

解決“誰來種地”

尊重農(nóng)民意愿，建立土地股份合作社。運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折資折股，組建土地股份合作社。

解決“誰來服務(wù)”

強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，建立“一站式”服務(wù)超市。按照“政府引導(dǎo)、公司主體，整合資源、市場運(yùn)作，技物配套、一站服務(wù)”的發(fā)展思路，引導(dǎo)社會(huì)資金參與組建綜合性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司，整合公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)資源和社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，完善了公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“四大平臺(tái)”及分紅模式

搭建教育培訓(xùn)平臺(tái)

采取自愿報(bào)名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦相結(jié)合、農(nóng)業(yè)部門審查的辦法，選擇有志于農(nóng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機(jī)農(nóng)技能手等為對(duì)象，通過建立專家學(xué)者、農(nóng)技推廣人員互為補(bǔ)充的教學(xué)師資隊(duì)伍，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，采取生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型“三類協(xié)同”培訓(xùn)，大力培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人（農(nóng)業(yè)CEO）。

搭建認(rèn)定管理平臺(tái)建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人初、中、高“三級(jí)貫通”評(píng)價(jià)管理制度，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)定制度、考核機(jī)制等，符合條件的頒發(fā)《證書》并納入人才庫，實(shí)行準(zhǔn)入及退出動(dòng)態(tài)管理。全市評(píng)定初級(jí)、中

級(jí)、高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分別達(dá)228人、62人、16人。

搭建團(tuán)隊(duì)建設(shè)平臺(tái)

引導(dǎo)發(fā)展土地股份合作社，讓農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行規(guī)范化管理、專業(yè)化生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；建立對(duì)職業(yè)農(nóng)民的“雙培訓(xùn)”機(jī)制，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+職業(yè)農(nóng)民”專業(yè)化生產(chǎn)隊(duì)伍。目前，全市上崗農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人823人。

搭建扶持平臺(tái)

制定農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享受糧食規(guī)模種植補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、信用貸款貼息扶持等辦法，健全產(chǎn)業(yè)、社保、金融等配套扶持政策體系，成為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣。

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的分紅模式

第一種：采取除去生產(chǎn)成本的經(jīng)營純收入1∶2∶7比例分配(純收入的10%作為公積金、風(fēng)險(xiǎn)金和工作經(jīng)費(fèi)，純收入的20%用于職業(yè)經(jīng)理人的傭金，純收入的70%用于社員土地入股分紅)。

第二種：承諾保證給予合作社多少錢(或稻谷)，多余的按約定比例分紅。

第三種：超產(chǎn)分成，即職業(yè)經(jīng)理人與合作社商定多少產(chǎn)量，超產(chǎn)部分按比例分紅等多種分配方式。

目前，崇州比較成熟的土地股份合作社多采用第一種分配方式，但也有些基地設(shè)施條件不是太好的合作社采用第二種或第三種分配方式。如榿泉鎮(zhèn)千豐土地股份合作社，其分配方式為：每畝500元保底，剩余的二次分紅。即扣除生產(chǎn)成本后，不管盈虧，職業(yè)經(jīng)理人首先需保證入社農(nóng)戶每畝土地500元的保底收入，多余的按1∶3∶6比例分配(純收入的10%作為公積金、風(fēng)險(xiǎn)金和工作經(jīng)費(fèi)，純收入的30%用于社員土地入股分紅，純收入的60%用于職業(yè)經(jīng)理人的傭金)。

案例點(diǎn)評(píng)

抓住“模式內(nèi)核”，進(jìn)行本土化與特色化轉(zhuǎn)換

十八大報(bào)告提出了“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的全新布局，剛剛發(fā)布的國家“十三五”規(guī)劃綱要單列一章對(duì)其進(jìn)行全面部署，并將其提升到了國家戰(zhàn)略層面。實(shí)際上，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新性努力從未停止，有成功，也有失敗與教訓(xùn)。實(shí)踐證明，培育充滿活力、富有競爭力和創(chuàng)新能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，崇州的“農(nóng)業(yè)共營制”比較適合國情，是適度經(jīng)營的農(nóng)業(yè)模式的下一步探索方向?！笆濉逼陂g，各地要堅(jiān)持崇州“模式內(nèi)核”進(jìn)行本土化與特色化轉(zhuǎn)換，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)探索具有地區(qū)特色的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關(guān)鍵要避免體系構(gòu)建“以偏概全”、培育主體“喜新厭舊”、土地流轉(zhuǎn)“行政慣性”、土地規(guī)?！昂么笙补Α?、工商資本“有錢任性”、農(nóng)業(yè)服務(wù)“去專業(yè)化”等傾向，更加注重優(yōu)化新型經(jīng)營體系建設(shè)制度環(huán)境，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，更加注重加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新政府支持方式，更加注重加快培育職業(yè)農(nóng)民，更加注重構(gòu)建全過程全環(huán)節(jié)全方位“大服務(wù)”格局，為其提供引領(lǐng)有效、支撐得力的現(xiàn)代化服務(wù)。

省 市 速 遞

▲今年2月初，寧夏出臺(tái)《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，通過現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極舉報(bào)食品藥品違法行為，每起案件獎(jiǎng)勵(lì)金額不低于100元，最高可達(dá)5萬元。舉報(bào)者可采用電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、傳真、電子郵件等形式。

▲3月7日，北京市發(fā)布《關(guān)于加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的意見（2016-2022年）》及七項(xiàng)配套規(guī)劃，提出到2022年的“1248”目標(biāo)，即打造一張冰球名片，建立兩套競技隊(duì)伍，創(chuàng)造400億產(chǎn)業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)800萬冰雪人口?！?，江蘇首次發(fā)布全省社會(huì)文明程度測評(píng)指數(shù)，2015年全省社會(huì)文明程度測評(píng)指數(shù)為86.25。指數(shù)體系包括公共環(huán)境、公共秩序、公共服務(wù)、道德建設(shè)、人文關(guān)懷、社會(huì)治理等內(nèi)容，采取實(shí)地考察、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行測評(píng)。

▲青海省近日啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)創(chuàng)新示范工程，將全面啟動(dòng)省級(jí)兩化融合貫標(biāo)工作，建立健全各市(州)兩化融合發(fā)展水平統(tǒng)計(jì)評(píng)估和定期發(fā)布機(jī)制，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新一代信息技術(shù)在工業(yè)企業(yè)得到創(chuàng)新應(yīng)用。

▲ 3月14日，貴陽市下發(fā)《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)版建成更高水平全面小康社會(huì)的實(shí)施意見》，明確到2020年，建成覆蓋全市和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)50個(gè)以上，省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)100個(gè)以上，每年建設(shè)1萬畝設(shè)施蔬菜基地。