打造中國與中亞能源合作“升級版”

張 寧

打造中國與中亞能源合作“升級版”

張 寧

中亞地區(qū)可再生能源儲量豐富，但各國對可再生能源的開發(fā)與利用尚顯不足。同時，各國對開發(fā)可再生能源具有較強的動力，有較強的對外合作意愿。而當下，中國正大力發(fā)展“一帶一路”沿線能源合作，可再生能源合作可成為中國與中亞國家能源合作的重要領域。因此，中國與中亞各國應在制度建設、財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融服務等諸多方面進行戰(zhàn)略構建，實現(xiàn)能源優(yōu)勢互補。

“一帶一路” 可再生能源 中亞能源合作戰(zhàn)略

可再生能源是中亞國家較有前景的行業(yè)之一，也是目前中國與中亞國家的能源合作的主要部分。當前，發(fā)展可再生能源合作的時機大好，一方面，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，在技術裝備水平、資金實力等方面都具備推動合作的實力，另一方面，中國推動與中亞國家的可再生能源合作，有助于中亞國家實現(xiàn)自身的政策目標。因此可以說，發(fā)展可再生能源合作，既符合中國能源戰(zhàn)略需要，又使中亞國家能未雨綢繆解決未來的能源供應問題，必將成為中國與中亞國家合作的新領域和新增長點。

中國與中亞國家可再生能源合作的可能性

新時期，中國與中亞的發(fā)展優(yōu)勢互補性越來越強，在能源合作特別是在可再生能源合作方面潛力巨大，為中國和中亞可再生能源合作的戰(zhàn)略構建提供了可能。

一是中亞國家可再生能源儲量豐富，開發(fā)潛力巨大。中亞擁有豐富的油氣、核能資源等化石能源資源，同時還擁有更為豐富的風能、太陽能、生物能和水能等可再生能源資源。哈薩克斯坦每年大中河流的水力潛能共計550億千瓦，小河流的水力潛能76億千瓦，太陽能25億千瓦（每年有2200-3000小時日照時間），風能1820億千瓦，地熱能4.3吉瓦，預計可再生能源每年可生產電力18850億千瓦時，熱量4.3吉瓦，其中最有潛力的可再生能源是風能。吉爾吉斯斯坦的可再生資源總體上并不特別豐富。截至2013年底，吉爾吉斯斯坦全國可再生能源僅利用其中不足1%。據(jù)歐盟測算，吉爾吉斯斯坦全國年均日照時間達2600小時（2100-2900小時），年均每平方米地表接受太陽輻射1000-1700千瓦時，可獲得太陽能23.4千瓦時。塔吉克斯坦的小水電預計可裝機容量2萬兆瓦，全國年均日照時間達2100-3170小時，每平方米可獲得1千瓦及以上能量。烏茲別克斯坦的可再生能源潛力約510億噸油氣當量，主要為太陽能，約509億噸油氣當量。烏年日照天數(shù)約270天，夏季日平均有效日照10-12小時，每平米熱量24-28兆焦。土庫曼斯坦境內因國內油氣資源豐富，風能蘊藏量約50萬兆瓦，境內全年平均良好日照300天，每平米年均太陽能2000千瓦。由此可見，中亞各國的可再生能源有巨大的開發(fā)潛能。

二是中亞國家發(fā)展可再生能源有完善的政策體系作支撐。中亞國家關于可再生能源的文件大體分為四類：法律類，主要有《可再生能源資源利用法》、《電力法》、《節(jié)能和提高能源效率法》等；政府令，主要包括《水電用水規(guī)則》、《關于進行可再生資源國家調查的規(guī)則》等；部門規(guī)章，如塔吉克斯坦《關于在境內可再生資源項目獲得安裝和選址許可的程序的說明》、《關于可再生資源利用的設備名錄使用規(guī)則》等；國家發(fā)展戰(zhàn)略文件，如哈薩克斯坦2013年5月30日通過的《轉向“綠色經(jīng)濟”構想》，吉爾吉斯斯坦《2012-2017年電力發(fā)展中期戰(zhàn)略》，塔吉克斯坦2007年2月2日通過的《2007-2015年水能、太陽能、風能、生物能和地熱能等可再生能源利用綜合綱要》，烏茲別克斯坦2013年3月1日頒布《關于進一步發(fā)展可再生能源的若干措施》總統(tǒng)令。

此外，中亞國家為調控可再生能源出臺了九項基本原則，在基本原則框架下，為鼓勵可再生能源產業(yè)的發(fā)展，中亞國家還出臺了若干具體扶持政策。主要包括：價格支持、市場秩序支持、定向支持、入網(wǎng)支持、資源普查等五個方面。這些政策優(yōu)勢為中國與中亞各國的可再生能源合作提供了政策的支撐。

三是中國與中亞國家開展可再生能源合作空間巨大。近年來，中國與中亞國家的能源合作更成為一個亮點，可再生能源的合作更是前景廣闊。截至2015年末，中國與中亞國家的可再生能源合作項目主要有，杭州中烏電子儀表公司與烏茲別克斯坦國家電力集團下屬的吉扎克州電網(wǎng)公司在吉扎克工業(yè)特區(qū)合作生產太陽能熱水器，2014年8月30日動工興建，計劃總投資330萬美元，年組裝生產太陽能熱水器5萬臺；中國特變電工公司承建哈薩克斯坦第一座太陽能電站——位于江布爾州的“奧塔爾”電站，2013年1月投產，一期產能504千瓦，由51組可使用25年的模塊組成（每組42張電池板X235瓦），光照良好時可滿足周邊200座房子的供電需求。

但是，目前中國與中亞國家可再生能源的合作尚處于較低水平，合作規(guī)模較小，建設規(guī)模和投資規(guī)模均處于起步水平；合作內容狹窄，主要集中于工程建設；合作方式單一，側重于生產領域，技術服務領域尚需加強。因此，中國與中亞開展可再生能源合作具有巨大的發(fā)展空間。

中國與中亞地區(qū)可再生能源合作的戰(zhàn)略選擇

中亞地區(qū)可再生能源資源雖然相對豐富，但不均衡，同時，各國可再生能源發(fā)展基礎相對落后，因而，如何確立中國與中亞的可再生能源合作的戰(zhàn)略具有重要意義。

第一，確立中國與中亞可再生能源合作的基本原則。為建立全方位的可再生能源國際合作體系，中國與中亞國家的可再生能源合作宜本著以下基本原則：一、戰(zhàn)略對接。將可再生能源合作列入“絲綢之路經(jīng)濟帶”規(guī)劃，作為中國與中亞合作整體合作的一部分。二、開發(fā)加援助。鑒于大部分中亞國家都存在資金短缺的現(xiàn)實，因此在堅持以市場經(jīng)濟原則合理開發(fā)的同時，宜力所能及提供援助，幫助其發(fā)展。三、多邊與雙邊。既發(fā)展中國與中亞各國的雙邊合作，又積極利用各類國際合作機制，在多邊框架內展開合作，如上海合作組織、亞行的中亞區(qū)域國際合作機制等。四、以制度建設為綱，實體項目為體、能力建設為目標。采取“實體項目和能力建設為主、制度協(xié)調為輔”的策略。五、注重環(huán)保。既開發(fā)利用能源資源，又促進環(huán)境保護。六、官方和民間。在開展具體合作項目時，官方（政府部門）負責制定或協(xié)調規(guī)則和合作規(guī)劃，民間（學術機構、協(xié)會、企業(yè)、個體等）負責執(zhí)行落實。

第二，選好中國與中亞可再生能源合作的基本路徑。中亞與中亞國家的可再生能源合作范圍應涵蓋風電、太陽能、水電、生物質燃料、地熱能等。合作方式可選擇貿易、投資（在中亞生產制造設備和材料）、工程承包、勞務輸出、人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、能源標準制定、能源政策協(xié)調等多種方式。具體落實措施如：一、實施雙邊對外援助戰(zhàn)略計劃。結合“一帶一路”規(guī)劃，出臺專門針對周邊國家的雙邊援助戰(zhàn)略。二、建立或進駐工業(yè)園區(qū)。中國企業(yè)可利用各國優(yōu)惠政策和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟大市場，開發(fā)中亞國家市場。有關政府部門亦可與中亞國家洽談建立專門針對中國企業(yè)的中國工業(yè)園區(qū)，吸引中國企業(yè)開發(fā)投資。三、可再生能源示范項目。參與中亞國家的民生設施建設和改造工程，推進太陽能、生物質能、地熱能等新能源技術的綜合應用。四、研發(fā)技術和培養(yǎng)人才。中亞國家能源人才短缺，可與高校、科研單位或企業(yè)合作，設立專項資金，用于技術研發(fā)和人才培養(yǎng)。五、搭建信息平臺。開辦一些能夠提供展示宣傳機會的活動，比如交易會、博覽會、專題研討、招商洽談會、專場發(fā)布推介等。

可再生能源作為取之不盡用之不竭的綠色清潔能源，具有巨大的社會經(jīng)濟效益?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，為中國與中亞國家在可再生能源領域的合作提供了新機遇。借助“一帶一路”戰(zhàn)略，中亞國家完全可以與中國現(xiàn)有的可再生能源利用技術相結合，解決能源問題，實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室副主任、副研究員）

①許勤華：《新地緣政治：中亞能源與中國》，北京：當代世界出版社，2007年。

②蘇華、王磊：《論我國與中亞國家能源合作互補性》，《經(jīng)濟縱橫》，2014年第10期。

責編/劉芋藝 美編/王夢雅（見習）

P754.1

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