重慶地票管理有了新辦法

■IUD中國領導決策案例研究中心

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地票是啥？

地票：土地權利人自愿將其建設用地按規(guī)定復墾為合格的耕地等農用地后，減少建設用地形成的在重慶農村土地交易所交易的建設用地指標。

1 啥樣的土地能復墾？

●現狀為建設用地，且符合土地利用現狀分類；

●在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界及能源、交通、水利等工程設施用地范圍外，符合土地利用規(guī)劃，具備主要復墾為耕地的條件；

●權屬清晰，具有合法權屬證明。

此外，申請國有建設用地復墾的，還應當符合國有建設用地復墾的有關規(guī)定。

2 哪些土地不能復墾？

●違法建設用地；

●單獨的附屬設施用地；

●2009 年1 月1 日后新批準的建設用地，且房屋權屬初始（首次）登記時間未滿5 年的；

●中國傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村或者地名文化遺產保護范圍內的建設用地；

●權利依法受到限制的建設用地；

●自然災害發(fā)生后，地質狀況尚未穩(wěn)定的建設用地；

●其他不宜復墾的情形。

3 農民集體所有、國有建設用地咋復墾？

◎申請復墾農民集體所有的建設用地，土地權利人應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出；

◎申請復墾國有建設用地，土地權利人應當向土地所在區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門提出。

申請時應提供資料：

●復墾申請表；

●土地權利人的有效身份證明文件，委托申請的，還需提交委托書和被委托人的身份證明文件；

●土地房屋權屬證明材料。

除前款規(guī)定的資料外，由農戶申請復墾的，還應當提供有合法穩(wěn)定住所的證明材料；由農村集體經濟組織申請復墾的，還應當提供經村民會議依法決定同意的書面材料；國有企業(yè)或者單位申請復墾的，還應當出具上級主管部門同意復墾的書面材料。

建設用地復墾

導語：作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，重慶市于2008年12月成立了農村土地交易所，拉開地票改革實踐的大幕。今年1月1日，《重慶市地票管理辦法》正式實施。7年來，重慶市不斷完善復墾、交易、使用和價款分配等環(huán)節(jié)設計，已基本形成了地票制度框架體系。據統(tǒng)計，截至2015年12月底，重慶已累計交易地票17.29萬畝、345.66億元；地票質押8354畝，金額12.23億元；地票使用11.7萬畝。

復墾后土地質量標準

建設用地復墾后，土地質量應當達到以下標準：

●有效土層厚度不低于40 厘米，礫石及瓦礫含量不超過15%；

●耕地平均臺面坡度不超過15度，園地不超過25 度；

●生產道路通達，排灌溝渠暢通，與周邊農用地集中連片；

●田埂、土石坎結構堅實平整。

◎鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門應當自收到全部申請材料之日起15個工作日內完成審查，對符合復墾條件的，出具審查通過的書面意見；對不符合條件的，書面說明理由，并退還全部申請材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查通過復墾申請后，可以向區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門申報復墾項目。

◎同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內符合復墾條件的戶數達到50 戶及以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當向區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門申報復墾項目。

◎土地權利人是建設用地復墾的主體，包括農戶、農村集體經濟組織及擁有土地權屬的其他主體。

◎宅基地及其附屬設施用地復墾，由農戶自愿提出申請。申請宅基地復墾的農戶應當有其他合法穩(wěn)定住所。

◎農戶的宅基地復墾后，不得新申請宅基地。確因法定情形需新申請宅基地的，應當以有償方式取得。

建設用地復墾為耕地等農用地后，其土地權利人不變

地票交易

1 地票交易可分幾類？

●取得建設用地整理合格證備案號后，權利人可以申請初次交易；購得地票超過2 年，或者因地票質權人行使質權的，權利人可以申請地票轉讓。

●初次交易或者轉讓完成后，市國土資源主管部門向購得人核發(fā)地票證書，記載權利內容。

2 申請地票交易應提供哪些資料？

●地票交易申請書；

●已備案配號的建設用地整理合格證或者地票證書；

●需要提交的其他文件。

◎重慶農村土地交易所受理申請后，應當即時向申請出讓人出具受理回執(zhí)。

◎受理申請出讓面積累計達到100 公頃及以上，或者受理申請出讓最長時間滿30 日時，重慶農村土地交易所應當在5 個工作日內發(fā)布交易公告。

◎地票交易公告時間不得少于7 日。

3 重慶地票有哪些購買方式？

申請購買時應當向重慶農村土地交易所繳清保證金，并提交以下資料：

●申請購買文件；

●申請購買人有效身份證明文件；

●需要提交的其他材料。

重慶農村土地交易所應當向申請購買人提供規(guī)范格式的申請購買文件

4 地票交易有哪些方式？

地票交易采取掛牌或者拍賣方式進行。地票交易公告時間截止時，申購總面積大于可交易地票總面積的，采取拍賣方式交易；申購總面積小于或者等于可交易地票總面積的，采取掛牌方式交易。

●采取拍賣方式交易的，由重慶農村土地交易所及時將拍賣時間、地點、方式等通知申請購買人，并依法組織拍賣。

●采取掛牌方式交易的，按照交易起始價成交；以公告先后為序，依序確認成交的地票。未成交部分繼續(xù)公開交易。

初次地票交易收益分配

地票初次交易的，重慶農村土地交易所在地票價款中按規(guī)定扣除建設用地復墾成本后的地票凈收益，按照下列原則支付給權利人：

●農村宅基地及其附屬設施用地復墾的，單戶交易總面積未超過667平方米的部分，地票凈收益的85%歸宅基地使用權人，15%歸農村集體經濟組織；超過667平方米部分對應的地票凈收益全部歸農村集體經濟組織。單戶復墾交易的宅基地證載面積已超過667平方米的，宅基地證載面積部分對應收益的85%歸宅基地使用權人，15%歸農村集體經濟組織，其附屬設施用地對應的地票凈收益全部歸農村集體經濟組織。

●農村集體經濟組織公共設施、公益事業(yè)等建設用地復墾的，地票凈收益全部歸農村集體經濟組織。

●其他集體建設用地復墾的，根據土地使用權人和所有權人的約定支付，其中農村集體經濟組織作為所有權人分得地票凈收益不低于15%。

●國有建設用地復墾的，地票凈收益歸土地使用權人。市人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法實施前已簽訂復墾協議、但尚未交易的復墾項目，復墾協議確定的農戶收益大于前款規(guī)定的，按原復墾協議執(zhí)行。