浙滬首發(fā)地方版“十三五”規(guī)劃綱要

■IUD中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

浙滬首發(fā)地方版“十三五”規(guī)劃綱要

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“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。新的五年，浙江如何提高均衡水平，不斷夯實(shí)發(fā)展根基？上海將怎樣邁向更具創(chuàng)新活力、更加綠色宜居、更可持續(xù)發(fā)展、更加包容共享的國(guó)際大都市？2月1日，浙江、上海率先在全國(guó)首發(fā)地方版“十三五”規(guī)劃綱要，為兩地發(fā)展謀篇布局，譜寫新篇章！

浙江 瞄準(zhǔn)人才強(qiáng)省，主攻七大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)

人才強(qiáng)省建設(shè)重大計(jì)劃和工程

高層次人才特殊支持計(jì)劃。選拔支持1800名能夠代表國(guó)家或省一流水平、具有領(lǐng)軍才能和團(tuán)隊(duì)組織能力的高層次人才。

省“千人計(jì)劃”。引進(jìn)1000名省“千人計(jì)劃”專家，重點(diǎn)引進(jìn)100名國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的頂尖人才、領(lǐng)軍人才。

領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃。引進(jìn)培育100個(gè)左右對(duì)浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響、能帶來重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

名家培育工程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升計(jì)劃。重點(diǎn)培育100名具有全球視野的現(xiàn)代企業(yè)家，培養(yǎng)1000名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)家、10000名具有較高素養(yǎng)的職業(yè)經(jīng)理人。

“百校千企”和“千企千師”工程。每年新增高技能人才20萬人。

七大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向

信息經(jīng)濟(jì)。基本建成特色明顯、全國(guó)領(lǐng)先的電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新、智慧物流、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心。 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 健康產(chǎn)業(yè)。 旅游業(yè)。 時(shí)尚產(chǎn)業(yè)。突出時(shí)尚服裝服飾業(yè)、時(shí)尚皮革制品業(yè)、時(shí)尚家居用品業(yè)、珠寶首飾與化妝品業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)建一批“時(shí)尚名城”，建設(shè)一批特色時(shí)尚產(chǎn)業(yè)基地，成為國(guó)內(nèi)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)。 金融業(yè)。推進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)提升發(fā)展，培育浙商總部金融、私募金融、草根金融等產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)金融要素市場(chǎng)，力爭(zhēng)把浙江打造成為金融改革示范省、金融創(chuàng)新集聚地和金融生態(tài)安全區(qū)。 高端裝備制造與新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)展機(jī)器人與智能制造裝備、新能源汽車及電池產(chǎn)業(yè)、航空（新型無人機(jī)等）和軌道交通、高端船舶與海工裝備、新材料，成為我國(guó)重要的高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)基地。

“十三五”重大建設(shè)項(xiàng)目安排

聚焦國(guó)際商貿(mào)物流樞紐建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)＋”引領(lǐng)、生態(tài)綠色發(fā)展、現(xiàn)代政府治理體系建設(shè)等四大戰(zhàn)略支點(diǎn)，謀劃安排重大建設(shè)項(xiàng)目800個(gè)左右，力爭(zhēng)完成省重大項(xiàng)目投資5萬億元左右。

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大項(xiàng)目230個(gè)左右，五年完成投資17000億元； 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域重大項(xiàng)目400個(gè)左右，五年完成投資21000億元； 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域重大項(xiàng)目50個(gè)左右，五年完成投資11000億元左右； 生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重大項(xiàng)目50個(gè)左右，五年完成投資1300億元左右； 公共服務(wù)領(lǐng)域重大項(xiàng)目70個(gè)左右，五年完成投資4000億元左右。

現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”工程

大港口。以寧波舟山港為龍頭，推動(dòng)沿海港口資源優(yōu)化整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)寧波舟山港貨物吞吐量穩(wěn)居世界第一。 大路網(wǎng)。重點(diǎn)完善鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施軌道交通“54321”工程、高速公路“雙十雙千”規(guī)劃、美麗公路“五個(gè)一萬”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)陸域縣縣通高速，率先實(shí)現(xiàn)村村通“四好路”。 大航空。重點(diǎn)打造杭州蕭山區(qū)域性國(guó)際門戶機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；推動(dòng)溫州、寧波機(jī)場(chǎng)建成千萬級(jí)大型機(jī)場(chǎng)；構(gòu)建全省互聯(lián)互通的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)；創(chuàng)建國(guó)際貨郵中心，實(shí)現(xiàn)民航大省向民航強(qiáng)省跨越。 大水運(yùn)。 大物流。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重大工程項(xiàng)目

新型城市化推進(jìn)工程。深化國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)和浙江省50個(gè)左右小城市培育試點(diǎn)及200個(gè)左右中心鎮(zhèn)改革發(fā)展。

實(shí)施城鎮(zhèn)功能和居住品質(zhì)提升工程。推進(jìn)全省美麗縣城建設(shè)、海綿城市和地下綜合管廊等重大項(xiàng)目。

實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。推進(jìn)美麗宜居示范村、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展等項(xiàng)目。

上海 著力培育“專精特新”中小企業(yè)，打造細(xì)分市場(chǎng)“隱形冠軍”

細(xì)分市場(chǎng)“隱形冠軍”

不為外界所廣泛關(guān)注的一些企業(yè)，幾乎完全主導(dǎo)著各自所在的市場(chǎng)領(lǐng)域，占有著很高的市場(chǎng)份額，有著獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)策略，在某一個(gè)細(xì)分的市場(chǎng)中進(jìn)行專心致志的耕耘。

●加快發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合大趨勢(shì)，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)“新硬件”制造。破除制度性瓶頸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等加速發(fā)展。關(guān)注呵護(hù)中小微企業(yè)發(fā)展，健全扶持和保障中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，著力營(yíng)造適合中小微企業(yè)發(fā)展的土壤，鼓勵(lì)企業(yè)做精做深做強(qiáng)，培育“專精特新”中小企業(yè)，打造細(xì)分市場(chǎng)“隱形冠軍”。

建筑信息模型（BIM）

以建筑工程項(xiàng)目的各項(xiàng)相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為模型的基礎(chǔ)，建立建筑模型，通過數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實(shí)信息，是一種數(shù)字信息的應(yīng)用，并可用于設(shè)計(jì)、建造、管理的數(shù)字化方法，這種方法支持建筑工程的集成管理環(huán)境，可使建筑工程在整個(gè)進(jìn)程中顯著提高效率、減少風(fēng)險(xiǎn)。

●全面推廣智慧應(yīng)用。依托新型基礎(chǔ)設(shè)施和信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素，聚焦智慧治理、智慧交通、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域強(qiáng)化應(yīng)用，使智慧城市觸手可及。實(shí)施智慧治理工程，深化建設(shè)城市綜合管理系統(tǒng)，加大建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用推廣，完善公共安全和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)功能，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)、食品藥品監(jiān)管、建筑管理、地下管廊等領(lǐng)域的信息化管理水平，提升社區(qū)事務(wù)一口受理系統(tǒng)等基層治理信息化系統(tǒng)功能，推進(jìn)城市治理的精細(xì)化、可視化、協(xié)同化。

綠色賬戶

由上海生活垃圾分類減量聯(lián)席會(huì)議辦公室為鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民正確踐行垃圾分類管理法規(guī)、參加日常生活中的干濕垃圾分類，記錄其參與行為情況的專屬綠色誠(chéng)信檔案和用于存放垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)積分的電子賬戶。電子賬戶中積分可在“上海綠色賬戶”網(wǎng)站及社區(qū)綠色賬戶活動(dòng)中兌換獲得各類權(quán)益服務(wù)、商業(yè)服務(wù)或?qū)嵨铩?/p>

●大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。源頭減量分類、再生資源回收利用和提升處置設(shè)施能力并重，明顯提升資源化利用率，到2020年原生生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)零填埋，提升城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率和處理水平。有序推進(jìn)生活垃圾分類和減量，加快推進(jìn)濕垃圾資源化利用，推廣綠色賬戶，推動(dòng)再生資源回收體系和生活垃圾清運(yùn)體系的協(xié)同銜接，建成一批中轉(zhuǎn)設(shè)施和老港再生能源二期等垃圾處置項(xiàng)目，形成生活垃圾從分類、收運(yùn)、資源化利用到末端處理的完整體系。

下一代互聯(lián)網(wǎng)

推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由IPv4向IPv6（國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）演進(jìn)過渡，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展地址資源足夠豐富、設(shè)施先進(jìn)、節(jié)能泛在、安全可信的下一代互聯(lián)網(wǎng)，將提供更大信息量和多樣化的業(yè)務(wù)應(yīng)用，更智能地支持人與人、人與物、物與物相互聯(lián)通，為社會(huì)生產(chǎn)生活構(gòu)建更堅(jiān)實(shí)有力的信息基礎(chǔ)。

●建設(shè)高速移動(dòng)安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施傳輸網(wǎng)絡(luò)超高速寬帶技術(shù)改造，提供千兆到戶接入能力，加強(qiáng)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模試驗(yàn)或試商用。建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，完成重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施IPv6改造，推進(jìn)新國(guó)際通信海底光纜建設(shè)和已建光纜擴(kuò)容，大幅提升國(guó)際網(wǎng)絡(luò)出口能力和互聯(lián)互通水平。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用。

精明增長(zhǎng)

用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本，城市建設(shè)相對(duì)集中、空間緊湊、用地功能混合，保護(hù)開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境，通過鼓勵(lì)、限制和保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)。

●轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，強(qiáng)化底線約束，加強(qiáng)對(duì)空間、人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌，推動(dòng)城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向精明增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，城市空間格局從行政圈層式向“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”轉(zhuǎn)變，更加注重補(bǔ)齊短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，提高超大城市建設(shè)管理水平，整體提升城市發(fā)展軟實(shí)力。

積極老齡化

這是對(duì)過度強(qiáng)調(diào)保護(hù)和照顧的養(yǎng)老理念的主動(dòng)調(diào)整，旨在延長(zhǎng)老年人的健康壽命，幫助老年人獨(dú)立自主，鼓勵(lì)老年人力所能及地持續(xù)參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等活動(dòng)，保持積極樂觀、健康向上的生活狀態(tài)。世界衛(wèi)生組織也曾提出，要以生命全過程觀點(diǎn)看待老齡化，在生命全周期的各個(gè)階段都要?jiǎng)?chuàng)建促進(jìn)健康的優(yōu)良環(huán)境。

●樹立更加積極的老齡觀。倡導(dǎo)“積極老齡化”，鼓勵(lì)有條件的老年人持續(xù)參與社會(huì)活動(dòng)。開展“銀齡行動(dòng)”“老伙伴計(jì)劃”等老年志愿者活動(dòng)，為老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造條件，促進(jìn)老有所為。實(shí)行老年綜合津貼制度，擴(kuò)大老年優(yōu)待范圍。加快各類公共設(shè)施的適老性改造，營(yíng)造全社會(huì)尊重、關(guān)心老年人的環(huán)境和風(fēng)尚，建設(shè)老年友好型城市。