如何發(fā)揮政府在創(chuàng)新中的作用

◎鄭京平

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如何發(fā)揮政府在創(chuàng)新中的作用

◎鄭京平

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，其中創(chuàng)新位居榜首。為何如此重視創(chuàng)新發(fā)展？政府又該如何發(fā)揮作用？值得深思。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了年均10%以上的高速發(fā)展。這30多年是典型的追趕型發(fā)展，即利用后發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)改革創(chuàng)新體制機(jī)制，通過(guò)引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)的理念、管理和技術(shù)，以及巨額投資，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高發(fā)展水平和效率；通過(guò)利用生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)，以及大量消耗資源、犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)，快速拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。然而，時(shí)至今日，我國(guó)在理念、管理和技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距已不明顯；生產(chǎn)要素成本低的優(yōu)勢(shì)正在喪失，資源環(huán)境約束空前強(qiáng)化。這意味著，技術(shù)、管理、市場(chǎng)和體制的原始創(chuàng)新將與集成創(chuàng)新以及引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新一道被迫擔(dān)負(fù)起發(fā)展新動(dòng)力的重任。創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)在必行！

為此，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制尚在建立和完善之中、政府作用仍十分重要的我國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)揮好政府在創(chuàng)新發(fā)展中的作用至關(guān)重要。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，所謂創(chuàng)新就是尋找（發(fā)現(xiàn)）或創(chuàng)造（發(fā)明）不均衡，并利用這種不均衡占據(jù)發(fā)展制高點(diǎn)的活動(dòng)。如利用商品價(jià)格在不同地區(qū)的不均衡，可形成流通貿(mào)易發(fā)展模式；蘋(píng)果公司將手機(jī)的智能化和服務(wù)商的多樣化、集聚化緊密結(jié)合，創(chuàng)造了手機(jī)市場(chǎng)的不均衡，贏得發(fā)展先機(jī)。與此同時(shí)，創(chuàng)新又是風(fēng)險(xiǎn)很大、通常需要較大投入的社會(huì)活動(dòng)。明擺著的不均衡，易被人們發(fā)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，機(jī)會(huì)稍縱即逝。如一些引進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)之日即成虧損關(guān)閉之時(shí)。而看不準(zhǔn)、可能有前景的不均衡，需要前期投入探索，既有可能獲得成功——一本萬(wàn)利，如微信的創(chuàng)造（發(fā)明）；也有可能失敗——血本無(wú)歸，如許多新藥的開(kāi)發(fā)研究。因此，對(duì)于創(chuàng)新這樣一個(gè)需要大量前期投入、具有較大風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)造性活動(dòng)，政府該做的就是鼓勵(lì)、保護(hù)、引導(dǎo)和恰當(dāng)?shù)挠H力親為。倡導(dǎo)創(chuàng)新理念、營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，讓創(chuàng)新者有動(dòng)力和條件去創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成果順利發(fā)揮作用，為社會(huì)謀利，讓創(chuàng)新者獲利。

一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門(mén)檻，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不被繁雜的行政審批手續(xù)而煩擾。

二是嚴(yán)格立法和執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要明確界定創(chuàng)新成果所有權(quán)，并切實(shí)給予強(qiáng)力保護(hù)，堅(jiān)決打擊一切侵權(quán)行為。

三是建立良性的激勵(lì)機(jī)制，讓創(chuàng)新者得到應(yīng)有的獎(jiǎng)賞。

四是引導(dǎo)和建立風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，搭建創(chuàng)新融資平臺(tái)，讓創(chuàng)新者的風(fēng)險(xiǎn)投資有良好的融資渠道，讓資本市場(chǎng)去識(shí)別具有真正商業(yè)前景的創(chuàng)新項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)。

五是用政府力量打破既得利益集團(tuán)阻撓。如對(duì)專(zhuān)車(chē)的發(fā)展，政府應(yīng)出臺(tái)法規(guī)，鼓勵(lì)、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，打破傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的阻撓。

六是除體制機(jī)制創(chuàng)新之外，利用集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，對(duì)看得準(zhǔn)、投資大的少數(shù)關(guān)鍵基礎(chǔ)創(chuàng)新項(xiàng)目，如核電、航天等，政府亦可出資干，甚至自己組織力量動(dòng)手干。

（作者系國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.03.001 ■ 編輯：云霞