?？冢鹤h建促脫貧實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”

文|?？谑形M織部

?？冢鹤h建促脫貧實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”

文|海口市委組織部

送錢送物，不如建個好支部。?？谑袌猿职腰h建扶貧作為助推大扶貧戰(zhàn)略行動的有效抓手，逐漸實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，讓農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展、黨建得到加強、民生得到改善。

新一輪扶貧開發(fā)工作啟動以來，?？谑姓J真貫徹中央和省委關(guān)于精準扶貧的一系列決策部署，堅持把黨建扶貧作為助推大扶貧戰(zhàn)略行動的有效抓手，著力開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建和聯(lián)手扶貧活動，強力推進農(nóng)村黨建和扶貧攻堅深度融合，逐漸實現(xiàn)扶貧工作“五個轉(zhuǎn)變”，努力探索出一條黨建扶貧新路子。

結(jié)對共建：由“多頭分散”向“合力攻堅”轉(zhuǎn)變

一直以來，?？谑形几叨戎匾暬鶎狱h組織建設(shè)，主動將基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)特別是貧困村的發(fā)展緊密結(jié)合。在認真總結(jié)前幾年開展機關(guān)干部幫扶工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，海口市委深刻認識到：黨的領(lǐng)導(dǎo)是精準扶貧的關(guān)鍵，精準扶貧是檢驗黨建成效的主戰(zhàn)場，要充分發(fā)揮黨建扶貧在脫貧攻堅中的關(guān)鍵作用，從機關(guān)干部個人扶貧模式向機關(guān)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對扶貧模式改變；從單純注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基層組織建設(shè)同步轉(zhuǎn)變；從以往送米、送油、送物資的“輸血式”扶貧，向出點子、引項目、送技術(shù)的“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。因此，?？谑袕V泛動員和組織市（區(qū)）兩級機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位黨組織與全市農(nóng)村黨組織開展結(jié)對共建和聯(lián)手扶貧活動，采取“基層黨建共抓、經(jīng)濟發(fā)展共謀、基礎(chǔ)設(shè)施共建、困難群眾共幫、文明新風共倡、和諧穩(wěn)定共促”等共建措施，從單向扶貧向雙向互動轉(zhuǎn)變、從分散扶貧向綜合統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，力促城鄉(xiāng)黨組織融合互動、資源共享、優(yōu)勢互補，讓農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展、黨建得到加強、民生得到改善。

對癥下藥：由“籠統(tǒng)式”向“精準式”轉(zhuǎn)變

精準扶貧就是對癥下藥，找準病根才能藥到病除。開展結(jié)對共建和聯(lián)手扶貧活動，海口市不是簡單地“包田到戶”，而是先對全市所有農(nóng)村、社區(qū)排查摸底，分類定級，再根據(jù)“市級領(lǐng)導(dǎo)到貧困村、黨政部門到難村、政法部門到亂村、經(jīng)濟部門到窮村、農(nóng)科部門到專業(yè)村”的原則，將部門職能、行業(yè)優(yōu)勢、干部特點和結(jié)對村（社區(qū)）實際緊密結(jié)合起來，安排市級領(lǐng)導(dǎo)、市區(qū)兩級機關(guān)、企事業(yè)單位與農(nóng)村（社區(qū)）黨組織、貧困自然村結(jié)對子，實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，即全市34名市級領(lǐng)導(dǎo)和297個市區(qū)兩級機關(guān)、企事業(yè)單位全覆蓋，全市407個農(nóng)村（社區(qū)）黨組織和145個貧困自然村全覆蓋。?？谑形€從機關(guān)、企事業(yè)單位選派435名干部下沉到全市所有的農(nóng)村（社區(qū)）擔任黨建工作指導(dǎo)員，并要求黨建工作指導(dǎo)員食宿在村里，每月在村里工作不少于15天，到基層串百家門、聽百家言、知百家情，與群眾“相親認親”。真心換真情，廣大干部把群眾當作自己的親人，贏得廣大群眾的信任與支持。龍?zhí)伶?zhèn)仁莊村村民何傳才說：“以前鎮(zhèn)里的干部見得都少，現(xiàn)在市里、區(qū)里的好多干部我都熟悉，有什么困難找他們，保準能解決。”

黨建引領(lǐng)：由重物資輸送向重組織建設(shè)轉(zhuǎn)變

送錢送物，不如建個好支部。?？谑性陂_展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建和聯(lián)手扶貧活動中，以黨建為龍頭打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。加大基層經(jīng)費投入，增強基層組織保障力。將基層組織活動經(jīng)費納入財政預(yù)算，大幅度提升基層工作經(jīng)費和基層干部補貼標準，一次性拿出4.3億元全面解決全市230個村居組織活動場所“無危小”問題。著力整頓軟弱渙散，增強基層組織服務(wù)力。選派33名機關(guān)優(yōu)秀干部，分別到25個軟弱渙散基層黨組織村和11個“十三五”建檔立卡貧困村任第一書記，實現(xiàn)全市黨組織軟弱渙散村、“十三五”建檔立卡貧困村全覆蓋，不斷提升為民服務(wù)水平。強化考核管理，增強黨員干部戰(zhàn)斗力。推行星級管理辦法，把農(nóng)村基層黨組織和黨員在“雙創(chuàng)”工作、征地拆遷等重點工作中的表現(xiàn)作為星級評定的重要依據(jù)。實施村級干部績效考核工作，制定出臺《?？谑写澹ㄉ鐓^(qū)）“兩委”班子及成員績效考核實施意見》，通過推行獎懲分明、科學規(guī)范的考核，著力激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新模式，增強基層組織向心力。成立村級鄉(xiāng)賢村務(wù)協(xié)商會，為本村籍的退休干部、知識分子、商界精英和外來投資者中的賢達人士提供了參與村務(wù)協(xié)商、促進村莊發(fā)展的合法化、制度化平臺。做實“一核兩委一會”，堅持和鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會在村黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職能；建立村務(wù)協(xié)商會，推進鄉(xiāng)村協(xié)商民主，使基層黨組織真正成為地方穩(wěn)定、發(fā)展的“領(lǐng)導(dǎo)核心”和推動精準扶貧的“一線指揮部”。

精準施策：由“漫灌型”向“滴灌型”轉(zhuǎn)變

精準扶貧，講究精準施策、因地制宜、因戶而異、因人而異，必須做到“點對點”服務(wù)、“一對一”救助、“多對一”幫扶。?？谑懈鲉挝辉诨顒又幸虻刂埔?，采取一村一策、一戶一策，分類指導(dǎo)，分步實施，積極為結(jié)對村（戶）爭取和提供政策、信息、資金、項目、技術(shù)等方面的支持和服務(wù)。比如龍華區(qū)龍橋鎮(zhèn)玉符村是?？谑腥舜蟪Ｎ瘯k公廳的結(jié)對村，該村是海口市145個貧困自然村之一，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，老百姓一直飲用不衛(wèi)生的井水。海口市人大常委會辦公廳派駐的黨建工作指導(dǎo)員一進駐該村后，就積極籌措資金，短短的6個月已投入60萬元建設(shè)水塔2個，解決了全村1000多人的飲水難題，下一步還將投入30萬元用于該村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。瓊山區(qū)紅旗鎮(zhèn)墨橋村群眾希望發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒有龍頭企業(yè)帶頭，海口市婦聯(lián)在充分調(diào)研和征求群眾意見的基礎(chǔ)上，幫助引進海南正大集團到該村投資105萬元建設(shè)3個全自動養(yǎng)雞棚，帶動村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，促進農(nóng)民增收?；顒娱_展以來，全市各單位共投入幫扶資金62822萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入26997萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入34129萬元，慰問活動資金投入1019萬元，志愿者服務(wù)資金投入977萬元；開展勞動技能培訓(xùn)21184人次，“雨露計劃”中專班共輸送1179人次，志愿者參加活動2032次，參加人數(shù)24763人次，幫扶特困對象累計人數(shù)5566人次，受益群眾累計70649人次。

標本兼治：由短期治標向長期治本轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)扶貧短期能夠脫貧，長期能夠發(fā)展，是精準扶貧的治本之策。?？谑性诿宓讛?shù)和找準原因的基礎(chǔ)上，確定實施產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧等更符合科學發(fā)展的幫扶思路，制定了《?？谑小笆濉本珳史鲐毠ぷ鲗嵤┓桨浮?，《方案》結(jié)合海口實際，遵循長短結(jié)合、先易后難、統(tǒng)籌安排、注重實效的原則，重點從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶學、扶醫(yī)、社會保障兜底5個方面進行精準幫扶。市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋和漁業(yè)、水務(wù)、住建等部門從行業(yè)幫扶的角度，制定出臺針對貧困戶的幫扶指導(dǎo)性意見，明確幫扶措施、標準和目標，把各區(qū)制定的具體幫扶措施納入全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃通盤考慮，從政策、資金、技術(shù)、信息、流通、服務(wù)等方面加大對貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的扶持力度，指導(dǎo)做好產(chǎn)業(yè)和設(shè)施幫扶工作。在推進幫扶過程中，各結(jié)對共建單位始終把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為工作重點，切實制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極幫助村“兩委”班子理清發(fā)展思路，選準發(fā)展路子，通過產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持，挖掘當?shù)刭Y源和潛力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，拓寬了貧困村和貧困戶的增收渠道，增強了造血功能，加快了貧困地區(qū)脫貧致富的步伐。如?？谑修r(nóng)業(yè)局指導(dǎo)秀英區(qū)永興鎮(zhèn)永秀村委會成立13家合作社，種植的“永興紅”荔枝品質(zhì)好、產(chǎn)量高，極大地提高了村級集體經(jīng)濟收入。又如海口市委組織部指導(dǎo)美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)塔市村委會進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以海水養(yǎng)殖、近海捕撈、花卉種植為主的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，?？谑羞€創(chuàng)新思路，積極通過組織、協(xié)調(diào)和發(fā)動，引導(dǎo)農(nóng)民自行組織合作社，讓更多城鄉(xiāng)居民參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，直接分享經(jīng)濟收益，使農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民的收入水平在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)快速增長。2015年，?？谑修r(nóng)民人均可支配收入為11635元，同比增長8.2%。

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