民主黨派基層組織自身建設(shè)實(shí)踐思考——以民革溫州市龍灣基層委為例

◎葉勝春

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民主黨派基層組織自身建設(shè)實(shí)踐思考——以民革溫州市龍灣基層委為例

◎葉勝春

民主黨派基層組織是民主黨派工作的基礎(chǔ)，是民主黨派聯(lián)系成員、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，是民主黨派實(shí)現(xiàn)參政議政、民主監(jiān)督職能的重要力量。習(xí)總書記在2015年5月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確指出，要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。隨著《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布，國內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境不斷改善，民主黨派基層組織在國家政治生活中的作用愈發(fā)重要，但也出現(xiàn)了許多新問題新挑戰(zhàn)。下文將結(jié)合浙江省溫州市龍灣基層委（以下簡稱“基層委”），談?wù)劽裰鼽h派基層組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，剖析當(dāng)前面臨的主要問題，提出適合自身發(fā)展的對(duì)策建議。

基層委的工作亮點(diǎn)

一是參政議政力度加大。近十年來，基層委立足發(fā)展大局和民生熱點(diǎn)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極建言獻(xiàn)策，先后召開參政議政會(huì)議等共42次，參加民主協(xié)商會(huì)等共200余人次，提交市、區(qū)“兩會(huì)”的建議、提案共443件，其中9件被列為區(qū)政協(xié)優(yōu)秀提案、12件被列為市人大重點(diǎn)建議和市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦建議，提交大會(huì)發(fā)言37篇次，有13人次被區(qū)政協(xié)評(píng)為提案積極分子。

二是調(diào)研活動(dòng)扎實(shí)開展。近十年來，基層委針對(duì)流動(dòng)人口管理、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、醫(yī)療分級(jí)診療等社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，組織和參加會(huì)議座談、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研共500余人次，形成了團(tuán)隊(duì)“大調(diào)研”13篇、個(gè)人“小調(diào)研”48篇，為政府決策提供了重要參考依據(jù)。其中2015年張雪梅執(zhí)筆的《關(guān)于溫州市實(shí)施分級(jí)診療改革調(diào)查及思考》被市政府內(nèi)參采納。

三是社情民意積極反映。近十年來，基層委一直注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、教育、衛(wèi)生等方面信息的搜集和反映，僅2014年向民革市委會(huì)、中共區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部等報(bào)送社情民意信息共27篇。其中吳樺槐撰寫的《從地方債務(wù)透露的風(fēng)險(xiǎn)看事實(shí)》等2篇被民革中央采用。2013年還開設(shè)了政協(xié)委員網(wǎng)上工作室，動(dòng)態(tài)了解民情、反映民聲，得到了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

四是祖統(tǒng)工作深入推進(jìn)。近十年來，基層委深入學(xué)習(xí)中央對(duì)臺(tái)政策，及時(shí)了解兩岸新動(dòng)向，積極組織黨員參加紀(jì)念辛亥革命一百周年等活動(dòng)。2014年參與永昌堡對(duì)臺(tái)古堡交流基地建設(shè)，參加兩岸“同植一棵樹共建一片林”為主題的“同源林”建設(shè)活動(dòng)，2015年開展以走訪抗戰(zhàn)老兵為主題的紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利七十周年系列活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果。

五是社會(huì)服務(wù)有所創(chuàng)新。近十年來，基層委通過捐款捐物、扶貧助學(xué)等形式，積極為貧困學(xué)生、受災(zāi)百姓等排憂解難，共捐款捐物折合人民幣700余萬元?！锻闹鷮W(xué)·點(diǎn)燃希望》被評(píng)為2013年民革浙江省基層支部組織生活創(chuàng)意比賽支部創(chuàng)意獎(jiǎng)。2014年“牽手弱勢(shì)群體·與溫暖同行”、2015年“同心助學(xué)·與溫暖同行”等主題活動(dòng)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

基層委當(dāng)前面臨的主要問題

近十年來，基層委在參政議政、調(diào)研活動(dòng)、社情民意、祖統(tǒng)工作、社會(huì)服務(wù)等方面取得了新成效，開創(chuàng)了基層委工作新局面，但與民革黨章的要求和新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要相比仍有差距，要引起高度重視和深思。

一是對(duì)“三個(gè)什么”認(rèn)識(shí)不深。基層委在開展“加入民革為什么、歷史責(zé)任是什么、我為溫州做什么”等“三個(gè)什么”研討活動(dòng)上取得了一定效果，但指導(dǎo)思想、性質(zhì)地位和政治綱領(lǐng)仍未在基層引起共鳴，一些基層黨員的政治意識(shí)、政黨意識(shí)和參政意識(shí)還較為淡薄。

二是“三種現(xiàn)象”值得關(guān)注。一直以來，基層委受到無專職編制、無工作經(jīng)費(fèi)、無辦公場(chǎng)所等“三無”問題困擾，工作機(jī)關(guān)建設(shè)得不到上級(jí)支持，黨員缺乏行政約束力，導(dǎo)致組織的號(hào)召力、凝集力、執(zhí)行力等“三力”未達(dá)預(yù)期，基層黨員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性等“三性”也受到較大影響。

三是“三類組織”亟需規(guī)范。由于龍灣區(qū)沒有民革地方組織，基層委一直扮演著民革地方組織的角色，權(quán)利義務(wù)不對(duì)等；基層委與市直支部在黨務(wù)分工等方面沒有明確規(guī)定，存在不合理現(xiàn)象；基層委、總支部和支部在設(shè)立條件、班子職數(shù)、任職期限等方面沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不利于基層組織健康發(fā)展。

四是“三大職能”履行失衡。在實(shí)際工作中，議政職能相對(duì)突出，但課題調(diào)研偏重于個(gè)體行動(dòng)，受個(gè)人能力和時(shí)間局限，調(diào)研成果質(zhì)量很難得到有效保證；由于干部晉升通道過窄、黨員履職意識(shí)不足等因素影響，參政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督等職能履行并不充分，沒有完全發(fā)揮參政黨的作用。

五是“三項(xiàng)活動(dòng)”有待改進(jìn)。近幾年，基層委的社會(huì)服務(wù)和慰問活動(dòng)有特色也有創(chuàng)意，但沒有進(jìn)行系統(tǒng)提煉和廣泛宣傳，以至于未能達(dá)到預(yù)想的效果；黨內(nèi)聯(lián)誼活動(dòng)形式比較傳統(tǒng)單一，祖統(tǒng)聯(lián)誼、黨派聯(lián)誼等活動(dòng)成效有限。

黨派基層組織自身建設(shè)的建議

基于基層委的案例研究，黨派基層組織自身建設(shè)要堅(jiān)持思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)“五位一體”，努力把基層組織建成思想教育的基地、干部培養(yǎng)的搖籃、參政議政的樞紐、社會(huì)服務(wù)的窗口。具體建議如下：

（一）在思想建設(shè)上下功夫，努力提高黨員政治素養(yǎng)。思想建設(shè)是黨派基層組織自身建設(shè)的根本。要認(rèn)真制定思想政治教育計(jì)劃，定期通過黨員大會(huì)、基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)議、黨課“五會(huì)一課”或培訓(xùn)、座談、研討等方式，深入學(xué)習(xí)憲法、中國特色社會(huì)主義理論、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)、民革黨章等內(nèi)容，及時(shí)傳達(dá)“兩會(huì)”、統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、民革上級(jí)會(huì)議精神，動(dòng)態(tài)分析國際、國內(nèi)和兩岸形勢(shì)，強(qiáng)化考察期成員、新入成員、骨干成員、領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治信念，特別要嚴(yán)把基層組織第一負(fù)責(zé)人教育關(guān)，使之深刻領(lǐng)會(huì)黨派的指導(dǎo)思想、性質(zhì)地位和政治綱領(lǐng)，用中國特色社會(huì)主義理論武裝自己，堅(jiān)定道路認(rèn)同、理論認(rèn)同、制度認(rèn)同，不斷提高政治意識(shí)、政黨意識(shí)、參政意識(shí)。

（二）在組織建設(shè)上下功夫，有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。組織建設(shè)是黨派基層組織自身建設(shè)的基礎(chǔ)。其中領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵，要積極推選政治素養(yǎng)高、管理能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的同志擔(dān)任第一負(fù)責(zé)人，大膽推薦“能干、想干、會(huì)干”的同志進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，在年齡、專業(yè)、性格等方面形成互補(bǔ)。爭取上級(jí)組織能對(duì)基層委員會(huì)在人力、財(cái)力和編制上給予幫助。要全力打造以學(xué)習(xí)日、研討日、議政日、互助日、社服日、聯(lián)誼日等“六日”活動(dòng)為載體的示范性支部，推進(jìn)支部建設(shè)向社區(qū)和基層單位滲透，加快綜合型向成建制轉(zhuǎn)變。要重視黨派成員發(fā)展和干部培養(yǎng)規(guī)劃、堅(jiān)持單位職務(wù)、參政職務(wù)和黨派職務(wù)交替互補(bǔ)發(fā)展，著力壯大黨派骨干隊(duì)伍。

（三）在制度建設(shè)上下功夫，不斷釋放基層組織活力。制度建設(shè)是黨派基層組織自身建設(shè)的保障。要推動(dòng)上級(jí)出臺(tái)黨派基層組織發(fā)展細(xì)則，協(xié)調(diào)黨派成員所在單位在工作上提供必要支持，明確各級(jí)基層組織設(shè)立條件、職數(shù)和任職期限。促進(jìn)黨派健康持續(xù)發(fā)展。要研究建立分工聯(lián)系、請(qǐng)示報(bào)告、黨員發(fā)展、干部培養(yǎng)、考核監(jiān)督、檔案管理等行政管理制度和會(huì)議管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、課題調(diào)研、社會(huì)服務(wù)、慰問關(guān)懷、聯(lián)誼交流等組織生活制度，切實(shí)加強(qiáng)基層組織“三力”、基層黨員“三性”建設(shè)。

（四）在作風(fēng)建設(shè)上下功夫，著力提升黨派履職效能。作風(fēng)建設(shè)是黨派基層組織自身建設(shè)的關(guān)鍵。要嚴(yán)格遵守中共中央“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)中共中央“反四風(fēng)”“三嚴(yán)三實(shí)”等活動(dòng)精神，堅(jiān)持和落實(shí)民主集中制，并推動(dòng)省級(jí)監(jiān)督委員會(huì)在省轄市級(jí)組織設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，公布作風(fēng)監(jiān)督電話，接受黨派成員和社會(huì)監(jiān)督。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際和實(shí)事求是精神，從著眼發(fā)展大局、圍繞中心工作、把握熱點(diǎn)問題出發(fā)，認(rèn)真開展以領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別牽頭的課題調(diào)研，注重發(fā)揮專業(yè)特長，反對(duì)學(xué)術(shù)抄襲和偽造。要深入研究黨派三大基本職能的聯(lián)系和區(qū)別，探索黨派參政規(guī)律和履職新平臺(tái)，立足國情背景、立足民間呼聲、立足專業(yè)優(yōu)勢(shì)，變被動(dòng)等待為主動(dòng)履行，并跟蹤意見建議落實(shí)情況，切實(shí)提高參政黨履職效用。

（五）在文化建設(shè)上下功夫，切實(shí)改善政黨發(fā)展氛圍。文化建設(shè)是黨派基層組織自身建設(shè)的核心。要認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，高度重視參政黨理論研究。要不斷創(chuàng)新“寓會(huì)于樂，寓教于樂”形式，建設(shè)黨派成員之家和學(xué)習(xí)天地，開展以“雪中送炭”為宗旨的黨派成員慰問關(guān)懷活動(dòng)，組織以文體競賽、戶外運(yùn)動(dòng)等形式的黨派內(nèi)外聯(lián)誼交流活動(dòng)，不斷營造良好的黨派氛圍。要建立臺(tái)屬、臺(tái)商、臺(tái)胞檔案，充分利用臺(tái)商協(xié)會(huì)等平臺(tái)，積極推動(dòng)兩岸教育、文化、衛(wèi)生等交流活動(dòng)，努力提升對(duì)臺(tái)合作水平。要堅(jiān)持拾遺補(bǔ)缺原則，借助媒體宣傳、黨派合作等力量，深入開展智力支邊、送醫(yī)下鄉(xiāng)、心理咨詢、法律援助、環(huán)保宣傳、賑災(zāi)助學(xué)等形式的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，并建設(shè)定點(diǎn)幫扶基地，實(shí)現(xiàn)由流動(dòng)、單向、短期的傳統(tǒng)模式向固定、互動(dòng)、長期的新模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高黨派的社會(huì)影響力。

（葉勝春，民革溫州市龍灣區(qū)基層委員會(huì)第二支部黨員/責(zé)編盧淼）