總書(shū)記小崗村擘畫(huà)農(nóng)村改革新愿景

總書(shū)記小崗村擘畫(huà)農(nóng)村改革新愿景

■ 雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。30多年前，小崗村18位村民摁下土地承包的紅手印，成為我國(guó)改革開(kāi)放的一聲春雷。作為農(nóng)村改革的“地標(biāo)”，從拼著身家性命只為吃飽肚子，到過(guò)上文明現(xiàn)代生活，小崗村折射了農(nóng)村改革所帶來(lái)的翻天覆地的變化。站在“十三五”新的歷史起點(diǎn)上，我們更要以新的發(fā)展理念助力農(nóng)村改革，繼續(xù)以改革深耕這片希望的田野。

近日，習(xí)近平總書(shū)記赴安徽調(diào)研，專門(mén)到小崗村考察，再憶改革歷程，重溫“小崗精神”，擘畫(huà)農(nóng)村改革新藍(lán)圖。作為“十三五”規(guī)劃綱要出臺(tái)后的首次地方調(diào)研，總書(shū)記在小崗村主持召開(kāi)的農(nóng)村改革座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)要著力推動(dòng)土地承包制度改革、加快建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?？倳?shū)記的重要講話，闡述了深化農(nóng)村改革的深刻意義，指出了加快農(nóng)村發(fā)展的根本路徑，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下深化農(nóng)村改革、做好“三農(nóng)”工作指明了方向、提供了重要遵循。

★近日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在河南調(diào)研時(shí)指出，要探索訂單農(nóng)業(yè)、土地入股、股份合作等多種形式，建立農(nóng)民分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)增值收益的機(jī)制。

★目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已在全國(guó)鋪開(kāi)，已有4.7萬(wàn)個(gè)村和5.7萬(wàn)個(gè)組完成改革，量化資產(chǎn)6578.1億元，累計(jì)股金分紅2255.9億元。

★2013年中央提出全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，要求用5年時(shí)間基本完成。今年整省試點(diǎn)省份已達(dá)22個(gè)，2323個(gè)縣開(kāi)展整縣試點(diǎn)。

■本刊首席時(shí)政觀察員

【本文重要信源】

1.汪洋：用發(fā)展新理念大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；2韓長(zhǎng)賦：著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；3.張紅宇:“十三五”時(shí)期如何把握好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路

1 以承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本靠深化改革。承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)要分置并行，是農(nóng)村改革的又一次重大制度創(chuàng)新。各地要加快完善承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行辦法，探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，建立健全歸屬穩(wěn)定、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度體系。

確權(quán)頒證，給農(nóng)民吃“定心丸”。在已有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，各地要針對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬情況復(fù)雜、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不甚相同的情況，實(shí)行“確地為主，分類(lèi)實(shí)施”的辦法。在大部分未實(shí)行股份合作制的村（社區(qū)），總體上確權(quán)確地到戶；在已完成股份制改造的村（社區(qū)），沒(méi)有改變用途的耕地要盡可能確權(quán)確地確股到戶到人，也可以確權(quán)確地不確人不確戶；由集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)但已實(shí)際改變用途的耕地，可考慮按村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所持股份比例或村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)可的其他方式進(jìn)行確權(quán)到戶到人。總的原則是要把好摸底關(guān)、登記關(guān)、頒證關(guān)和建檔關(guān)等關(guān)口，處理好出嫁女和入贅男、公職人員、現(xiàn)役軍人、在校大中專學(xué)生等，以及在小城鎮(zhèn)落戶的家庭和全家遷入設(shè)區(qū)市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口等問(wèn)題。做好資產(chǎn)登記發(fā)證的數(shù)字化、信息化、規(guī)范化、社會(huì)化管理和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“四相符”，實(shí)現(xiàn)承包地分配、承包地四至邊界測(cè)繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放“四到戶”，做到確實(shí)權(quán)、頒鐵證，建立“以證管資”新機(jī)制。

賦能放活，激發(fā)農(nóng)村土地活力。積極引導(dǎo)土地適度有序流轉(zhuǎn)，看準(zhǔn)方向、認(rèn)準(zhǔn)路子，防止上岔道、走彎路，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、委托及代耕、土地眾籌、土地信托、土地銀行、土地BOT、土地證券化等多種方式流轉(zhuǎn)承包地?？梢越梃b珠三角地區(qū)探索的以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地股份合作制；湖北沙洋探索的農(nóng)戶承包權(quán)不變、協(xié)商交換經(jīng)營(yíng)權(quán)，小塊并大塊，實(shí)行“按戶連片”的耕種制；河南商水、山東濟(jì)寧探索的農(nóng)戶通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托專業(yè)服務(wù)組織、合作社全托管、半托管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方式。有序開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，做好兩權(quán)抵押登記管理，建立完善農(nóng)村土地市場(chǎng)評(píng)估配套機(jī)制。

確股經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社。要把集體土地公平合理分配到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)放股權(quán)證，建立股權(quán)量化配置機(jī)制，從“共同共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變，讓土地變股權(quán)，讓農(nóng)民當(dāng)股東。各地要積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，農(nóng)民以承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為主要出資方式，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，按股分紅，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在具體實(shí)踐中，應(yīng)圍繞本地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，采取土地入股、多要素入股等多種合作模式，包括農(nóng)戶以純土地入股的股份合作社，農(nóng)戶單純以承包土地入股組建農(nóng)村土地股份合作社，以農(nóng)民入股土地為主，吸收資金、技術(shù)等入股組成的股份合作社等，同時(shí)不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，包括自主經(jīng)營(yíng)型、內(nèi)股外租型、內(nèi)股外租+自主經(jīng)營(yíng)型等。

【決策看點(diǎn)】

●近日，2016年全國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在北京市召開(kāi)。國(guó)務(wù)院副總理汪洋在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，突出保產(chǎn)能、保重點(diǎn)品種；著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益；著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，注重科技人才培育，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升；著力提升可持續(xù)發(fā)展能力，統(tǒng)籌處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，努力把都市農(nóng)業(yè)打造成可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)、宜居城市的后花園、綠色空間的守護(hù)者。北京、南京、杭州、昆明、大連5個(gè)城市代表在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流。

【鏈 接】

“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨“六期同至”

面對(duì)“十三五”農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在今年全國(guó)兩會(huì)上接受媒體采訪時(shí)指出，“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起點(diǎn)之高前所未有，挑戰(zhàn)之大前所未有，任務(wù)之重前所未有，可概括為“六期同至”：一是全面建成農(nóng)村小康社會(huì)的決勝期；二是鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)的關(guān)鍵期；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期；四是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的爬坡期；五是全面深化農(nóng)村改革的攻堅(jiān)期；六是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的深化期。集中到一點(diǎn)，就是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。

資料來(lái)源：根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道整理

2 以主題培育為重點(diǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體和主導(dǎo)力量。深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動(dòng)。其中，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，健全農(nóng)業(yè)保護(hù)制度。各地要根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦差異，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)是大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。一方面，要積極利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展壯大。特別要支持供銷(xiāo)合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，強(qiáng)化供銷(xiāo)服務(wù)功能，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，建設(shè)“網(wǎng)上供銷(xiāo)社”。另一方面，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤(rùn)返還、投資入股、承貸承還、融資擔(dān)保等多種形式，健全完善龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶的利益聯(lián)接機(jī)制，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，引進(jìn)保險(xiǎn)公司對(duì)流轉(zhuǎn)行為予以保險(xiǎn)（2015年12月4日，四川邛崍市，中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司與被保險(xiǎn)人、業(yè)主代表汪友良簽定并發(fā)放了總面積1171.19畝的土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)保單。這是全國(guó)首單農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)合同）。此外，要加快培育愛(ài)農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，形成一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。探索建立新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制、認(rèn)證制度、政策扶持體系和投入保障機(jī)制，提升有農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、有勞動(dòng)力的“老農(nóng)”，吸引有鄉(xiāng)愁情結(jié)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的“新農(nóng)”，引進(jìn)一批有學(xué)歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”。

著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，提高社會(huì)化綜合配套服務(wù)水平。針對(duì)服務(wù)方式單一、服務(wù)規(guī)模弱小、服務(wù)能力不足、服務(wù)理念陳舊等問(wèn)題，各地要采取政府購(gòu)買(mǎi)、定向委托等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，及時(shí)總結(jié)推廣政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)作物種子統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)藥集中配送、畜禽疫病防控等實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)大戶示范輻射式服務(wù)、村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)、合作社內(nèi)聯(lián)外接服務(wù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合同制服務(wù)等。借鑒重慶、四川、山東等地“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)社會(huì)化”服務(wù)體系為核心的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”及“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司+農(nóng)戶”“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公司＋農(nóng)戶＋基地”等服務(wù)模式，加快利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、微信、APP等新一代信息技術(shù)，探索和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化的定制服務(wù)、農(nóng)業(yè)眾籌等新興業(yè)態(tài)。

【決策看點(diǎn)】

●日前，四川省下發(fā)的《2016年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作要點(diǎn)》提出，該省將全力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，2016年全面啟動(dòng)全省農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

●4月26日，四川省8部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持臺(tái)資企業(yè)和臺(tái)胞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》發(fā)布。這是大陸省級(jí)層面首個(gè)支持臺(tái)企、臺(tái)胞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專門(mén)文件。

●成都市4月26日召開(kāi)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)決定，今年將在全市21個(gè)區(qū)(市)縣設(shè)36個(gè)試點(diǎn)單位，全面推開(kāi)農(nóng)村資產(chǎn)股份化改革探索。

【鏈 接】

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比較重

4月27日發(fā)布的《農(nóng)村綠皮書(shū):中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2015—2016）》指出，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制方面，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已成為影響地方和農(nóng)民推行集體產(chǎn)權(quán)制度改革積極性的重要因素。主要有三類(lèi)稅費(fèi)，一是分紅時(shí)的個(gè)人所得稅，改制后的公司或社區(qū)股份合作社派發(fā)股份紅利則需要繳納20%的個(gè)人所得稅。二是集體經(jīng)濟(jì)組織改制中更名需要繳納資產(chǎn)額3%的契稅和0.3%的交易費(fèi)。三是改制后要繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅等7種稅費(fèi)，綜合稅率達(dá)到36%。

資料來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)2016年4月27日

3 以供給側(cè)改革為主線，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

“當(dāng)前，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿?！绷?xí)近平總書(shū)記在座談會(huì)上一針見(jiàn)血地指出了“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。我國(guó)仍處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題仍然突出。為此，要按照“為全國(guó)人民搞飯、為農(nóng)村人搞錢(qián)、為城里人搞綠”的思路，以保供給、保收入、保生態(tài)為目標(biāo)，以“四改善、四創(chuàng)新”為路徑推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

改善供給體系，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)最突出的問(wèn)題，就是生產(chǎn)還沒(méi)能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，“買(mǎi)難”與“賣(mài)難”并存。因此，要把市場(chǎng)需求作為“導(dǎo)航燈”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，為消費(fèi)者提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品。

改善要素使用，推進(jìn)科技創(chuàng)新。水、土、肥、藥、技、機(jī)等，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要投入要素。近年來(lái)，水、土要素已繃得很緊，肥、藥使用過(guò)量，機(jī)械、技術(shù)支撐能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。必須大力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，盡快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動(dòng)向依靠科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

改善資源配置，推進(jìn)制度創(chuàng)新。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源配置不合理的問(wèn)題較為突出，生產(chǎn)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)與資源稟賦條件不盡匹配，資源循環(huán)利用不夠，農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜回收利用率和畜禽糞污有效處理率都較低，一些地區(qū)還將水土等資源配置到產(chǎn)銷(xiāo)不對(duì)路的產(chǎn)品生產(chǎn)上。要堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革，加快完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、流通貿(mào)易、生態(tài)環(huán)保等政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源有效配置。

改善經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)管理創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，關(guān)鍵在人。要充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體積極性，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮其在推廣新技術(shù)、開(kāi)拓新市場(chǎng)、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領(lǐng)作用。