落實黨建新要求 踐行發(fā)展新理念努力開創(chuàng)國有企業(yè)改革發(fā)展新局面

■山西省國資委主任、黨委書記 朱曉明

落實黨建新要求 踐行發(fā)展新理念努力開創(chuàng)國有企業(yè)改革發(fā)展新局面

■山西省國資委主任、黨委書記 朱曉明

回首2015年及“十二五”

去年以來，山西省國資系統(tǒng)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，各項工作取得了新的進展。

一是采取一系列措施，千方百計穩(wěn)增長防風險。2015年，是金融危機以來穩(wěn)增長形勢最嚴峻、情況最復(fù)雜、任務(wù)最艱巨的一年。全省國資系統(tǒng)在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，殫精竭慮，主動作為，在抓投資、降成本、拓市場、防風險等方面做了大量工作。強化投資拉動方面，省屬企業(yè)積極參與“央企山西行”活動，克服資金困難，推動重點項目建設(shè)，發(fā)揮了投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。加強成本管控方面，多管齊下，持續(xù)發(fā)力，深化對標管理，加強績效考核，加強成本費用管控，降本節(jié)支取得明顯成效，全年營業(yè)成本下降17%，銷售費用下降11%，管理費用下降19%，有效抵沖了市場價格斷崖式下降帶來的巨大減利。積極開拓市場方面，緊盯市場變化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，變革營銷模式，著力拓展國內(nèi)外市場。切實防范風險方面，省屬企業(yè)抱團取暖，有效地提高了抗風險能力。

據(jù)財務(wù)快報統(tǒng)計，2015年山西省國資系統(tǒng)實現(xiàn)營業(yè)收入1.41萬億元，同比下降16.5%；增加值2352.3億元，同比下降10.4%；上交稅金521.2億元，同比下降24.9%；利潤總額由正轉(zhuǎn)負，同比減少61.9億元。從以上指標看，雖然2015年我們在穩(wěn)增長、防風險上付出了異常艱苦的努力，但當前經(jīng)濟形勢依然處于下行通道，穩(wěn)增長面臨更大壓力，需要我們咬緊牙關(guān)，加倍努力，以更加卓越的創(chuàng)造，努力實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

二是攻堅克難抓改革，激發(fā)國有經(jīng)濟動力活力。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，我們堅持問題導(dǎo)向，加快推進改革步伐。改革方案制定出臺方面，印發(fā)并實施了《2015年省屬國資國企改革工作計劃》，出臺了企業(yè)負責人薪酬制度改革、履職待遇和業(yè)務(wù)支出以及廠辦大集體脫鉤改革等制度方案，制定了財務(wù)等重大信息公開實施細則。重點難點改革方面，省屬企業(yè)在全國率先公開財務(wù)等重大信息，被上海財經(jīng)大學評為全國國有企業(yè)透明度第一，受到全國國資委系統(tǒng)的重視與肯定。晉煤、同煤下屬3戶企業(yè)登陸新三板，焦煤、太重、晉能、能投下屬6戶企業(yè)實施股份制改造，省屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達65%。制定了煤焦公路銷售體制改革職工轉(zhuǎn)崗安置方案，國新能源接收晉能轉(zhuǎn)崗職工9282人，為轉(zhuǎn)崗安置工作作出突出貢獻，晉能安置率超過50%，焦煤安置率超過35%；進一步深化省國資委委托省直機關(guān)管理企業(yè)的脫鉤改革，推進55戶劣勢企業(yè)破產(chǎn)工作，其中45戶企業(yè)已經(jīng)列入破產(chǎn)計劃，19戶由法院宣告破產(chǎn)；啟動對省、市、縣黨政機關(guān)所辦企業(yè)的脫鉤改革；完成了交通廳下屬交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組。啟動廠辦大集體改革，向國家爭取到最高獎補政策，26億多元補助資金已撥付到位。同煤、晉能被確定為深化改革試點企業(yè)，正在完善優(yōu)化試點方案。解決歷史遺留問題方面，審核下達了2戶企業(yè)的破產(chǎn)計劃，向3戶企業(yè)撥付破產(chǎn)補助資金1.34億元，為特困企業(yè)職工解決冬季采暖補助和醫(yī)保補助3200多萬元。各市結(jié)合實際，加快推進關(guān)閉破產(chǎn)、企業(yè)改制、信息公開等各項改革工作，啟動了脫鉤改革和廠辦大集體改革；晉城試點組建國有資本投資（運營）公司；太原、忻州積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制；運城等市嚴格規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇和業(yè)務(wù)支出。

三是創(chuàng)新驅(qū)動促轉(zhuǎn)型，提高國有企業(yè)綜合競爭力。強化科技創(chuàng)新方面，省屬企業(yè)全年研發(fā)總投入272.3億元，約占營業(yè)收入的2%；7個科技創(chuàng)新城項目開工建設(shè)，完成投資7.13億元。晉煤建成煤與煤層氣共采國家重點實驗室；太重獲得國家科技進步二等獎1項，建成礦山采掘裝備及智能制造國家重點實驗室；能投設(shè)立玄武巖纖維技術(shù)應(yīng)用院士工作站；經(jīng)貿(mào)搭建科技成果孵化平臺。太原超臨界循環(huán)硫化床鍋爐項目取得突破，晉城3個項目列入我省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃。創(chuàng)新融資模式方面，省屬企業(yè)搭建融資平臺，拓寬融資渠道，加強市值管理，全年實際融資1187億元。同煤培育形成以財務(wù)公司為龍頭的融資平臺，陽煤、能投投資入股陽泉商業(yè)銀行，焦煤等企業(yè)在上海、珠海橫琴自貿(mào)區(qū)設(shè)立融資租賃公司，潞安等企業(yè)利用發(fā)行永續(xù)債、公司債券等多種方式進行融資。推進產(chǎn)業(yè)升級方面，省屬企業(yè)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造力度，努力做強做精主業(yè)；加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，正在形成新的競爭優(yōu)勢。太鋼不銹鋼全年出口80萬噸，創(chuàng)歷史最好水平；煤炭企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，開展落后產(chǎn)能退出和產(chǎn)能置換，加快千萬噸高產(chǎn)高效礦井集群建設(shè)；太重聚焦先進裝備制造，拓展核電、海工裝備制造領(lǐng)域；能投“互聯(lián)網(wǎng)+物流+金融”電商綜合服務(wù)平臺初步建成；國新能源總投資234.8億元的燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加速推進。各市也加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，太原的高端醫(yī)學成像設(shè)備試制成功，晉城的“互聯(lián)網(wǎng)+煤層氣”產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，朔州的工業(yè)固廢綜合利用形成規(guī)模。

四是厘清邊界轉(zhuǎn)職能，提升國資監(jiān)管針對性有效性。厘清國資監(jiān)管邊界方面，突出國資監(jiān)管職能定位，研究國資監(jiān)管法規(guī)體系，編制了具有國資特色的“兩單兩圖”，公開了權(quán)力清單、責任清單；全面清理規(guī)范性文件，規(guī)范各類審核、批準、備案程序。改進監(jiān)管方式方面，深入22戶企業(yè)對政府工作完成情況進行全面督查。加強和改進外派監(jiān)事會監(jiān)督，落實報告制度，開展對外擔保專項檢查，發(fā)現(xiàn)、揭示、報告問題的數(shù)量和質(zhì)量進一步提升；完善監(jiān)督檢查成果運用機制，督促企業(yè)加大整改力度，加強監(jiān)事會與紀委、機關(guān)處室的監(jiān)督協(xié)同，提升監(jiān)管效能。推進國資監(jiān)管信息公開，首次公開了企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果、省屬企業(yè)負責人職務(wù)變動信息。在部分二級企業(yè)開展自主決定工資總額或工資總額周期管理改革試點。積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，為13戶省屬企業(yè)爭取產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)獎勵資金2.2億元。加強集中統(tǒng)一監(jiān)管方面，隨著232戶省直機關(guān)所辦企業(yè)脫鉤改制，高速、交投、路橋、水務(wù)、萬家寨5戶企業(yè)納入省國資委直接監(jiān)管，省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋邁出新步伐。各市國資委也做了大量卓有成效的工作，太原實施了分類考核；陽泉脫鉤改革、集中監(jiān)管工作走在前列。

五是堅持不懈抓黨建，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，著力發(fā)揮黨委的政治核心作用。抓好重大活動和專題教育方面，積極開展學習討論落實活動，堅持以上率下，深刻反思剖析，聚焦重點環(huán)節(jié)，開展專項整治，實施“六權(quán)治本”，堵塞制度漏洞，樹立國資系統(tǒng)風清氣正、積極向上新形象。深入開展“三嚴三實”專題教育，強化問題導(dǎo)向，落實“嚴”“實”標準，解決了一批社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的“不嚴不實”問題，廣大黨員干部紀律意識、規(guī)矩意識不斷增強，工作作風和精神面貌有了新的轉(zhuǎn)變。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)方面，擴大“一報告兩評議”覆蓋面。首次開展省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個人績效考核工作。持續(xù)開展“干部上講臺，培訓(xùn)到現(xiàn)場”工作，突出專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)，企業(yè)三支人才隊伍建設(shè)取得新成效。推進基層黨的建設(shè)和思想政治工作方面，制定了企業(yè)發(fā)展黨員和黨費收繳、使用、管理的實施辦法；及時結(jié)轉(zhuǎn)脫鉤企業(yè)黨組織關(guān)系，做到黨的組織全覆蓋；加強對軟弱渙散黨組織的整治，基層黨建工作進一步夯實。加大正面宣傳和輿論引導(dǎo)力度，開展讀書活動、家風家訓(xùn)征集活動和百名道德模范評選表彰，引導(dǎo)干部職工踐行社會主義核心價值觀，培育優(yōu)秀企業(yè)文化，有效調(diào)動了各方面積極性。

六是堅定不移懲腐敗，深入推進黨風廉政建設(shè)。落實黨風廉政建設(shè)責任制方面，出臺了落實“兩個責任”的意見和清單，經(jīng)常研究部署黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作；抓好省委專項巡視問題整改落實工作，做到立巡立改、邊巡邊改、先行先改；召開了黨風廉政建設(shè)工作會議、落實“兩個責任”述責會議。加大案件查辦力度方面，推動紀委“三轉(zhuǎn)”，支持紀委聚焦主責主業(yè)、監(jiān)督執(zhí)紀問責，清理了議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；針對省委專項巡視指出的問題和信訪舉報、案件查辦集中指向的問題，加大懲治腐敗工作力度。防止“四風”反彈方面，聚焦突出問題，緊盯“四風”新形式、新動向，重點打擊大操大辦、陳規(guī)陋俗、在內(nèi)部食堂搞奢靡享樂、公車超標等違紀行為，持續(xù)形成震懾。匡正選人用人風氣方面，制定了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價暫行辦法，出臺了《省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作責任追究暫行辦法》，開展企業(yè)干部職數(shù)管理專項整治，全面推進“三個一批”工作。

全省國資系統(tǒng)一手抓黨的建設(shè)，一手抓改革發(fā)展，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中艱難地走過了“十二五”最后一年。五年來，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，國資系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的方針路線和省委、省政府的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，積極應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，著力推進六大發(fā)展，國有經(jīng)濟總體實力進一步增強，“十二五”期間總資產(chǎn)翻了一番，所有者權(quán)益增長41%，上繳稅金3675億元。五年來，國資系統(tǒng)積極完善國有資產(chǎn)管理體制，穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，著力改進監(jiān)管方式方法，監(jiān)管的針對性和有效性進一步增強；積極推進公司制股份制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，強化體制機制創(chuàng)新，國有企業(yè)的市場化改革取得新的進展。五年來，國資系統(tǒng)積極承擔政治責任和社會責任，在支撐經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入、建設(shè)重點工程、提供就業(yè)崗位等方面發(fā)揮了主力軍作用；在產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)援疆、節(jié)能減排等方面發(fā)揮了排頭兵作用。五年來，國資系統(tǒng)不斷加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進黨風廉政建設(shè)和法治建設(shè)，正在形成弊革風清、干事創(chuàng)業(yè)的新局面。

“十三五”工作思路

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)改革發(fā)展的堅強保證。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞黨要管黨、從嚴治黨發(fā)表了一系列重要論述，同時也把國有企業(yè)黨的建設(shè)提高到了前所未有的新高度，為我們加強黨的建設(shè)提供了根本遵循。習近平總書記指出，改革開放以來，國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，成就是很突出的，但必須看到，一些國有企業(yè)在管黨治黨、黨風廉政建設(shè)上也出現(xiàn)了這樣那樣的問題，有的問題相當突出。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是重大政治原則，任何時候都不能動搖。要把現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢和國有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢結(jié)合起來，形成黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)依法履職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制；要加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決防止改革中國有資產(chǎn)流失，嚴肅查處發(fā)生在國有企業(yè)的腐敗案件。同時，中央出臺了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》，為加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)指明了方向。中紀委十八屆六次全會站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度，深刻分析形勢，明確提出了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的目標任務(wù)。中共山西省委十屆七次全會、全省經(jīng)濟工作會議和省紀委十屆六次全會都對加強黨的建設(shè)特別是黨風廉政建設(shè)提出了新的要求。

“十三五”時期，推進山西省國企國資改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“五句話”總要求，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展理念，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以抓好黨的建設(shè)、深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動、國資監(jiān)管為重點，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力，為全省如期全面建成小康社會作出積極貢獻。

總體目標是：到2020年，在國有企業(yè)改革發(fā)展和黨風廉政建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制更加成熟定型，國有資本布局結(jié)構(gòu)更加符合山西經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求，造就一批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng)新能力和相當競爭力的骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯提升，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用顯著增強。

實現(xiàn)以上總體目標，需要我們在創(chuàng)造性地踐行山西“六大發(fā)展”理念的基礎(chǔ)上，更加注重以下六個方面的重點工作：

一是更加注重深化改革增添動力。改革和發(fā)展高度融合，是貫穿國企國資各項工作的雙重奏。要全面貫徹《指導(dǎo)意見》及相關(guān)配套文件，制定和落實我省相關(guān)領(lǐng)域改革意見和實施方案，加快形成有利于國有企業(yè)科學發(fā)展的體制機制。要積極推進國有企業(yè)分類改革、分類發(fā)展、分類定責、分類考核，促進國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深入融合。要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加大公司制股份制改革力度，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例；健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進規(guī)范董事會建設(shè)。要完善市場化經(jīng)營機制，推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制；建立健全工資決定和正常增長機制，實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差異化薪酬分配辦法；深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級，探索創(chuàng)新管理機制和運營模式。要完善和落實國有企業(yè)重組整合、關(guān)閉破產(chǎn)等有關(guān)政策；推進依法治企，做好改革領(lǐng)域的法律風險防范；加快解決國有企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件。

二是更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級。適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。“十三五”時期，要進一步加大結(jié)構(gòu)性改革力度，采取果斷措施，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，做好加減乘除法，實現(xiàn)更高水平發(fā)展。要推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，推動以龍頭企業(yè)為依托開展行業(yè)板塊專業(yè)化重組。要重新審視企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置和盈利模式，及時對企業(yè)戰(zhàn)略進行再定位，通過國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換等方式，下決心淘汰落后產(chǎn)能，剝離嚴重虧損或資不抵債的板塊，積極穩(wěn)妥處置“僵尸”企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，增強資產(chǎn)流動性。要加快實施“革命興煤”“六型轉(zhuǎn)變”，做好煤和非煤兩篇大文章。適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，增加有效供給。推動煤炭清潔高效利用，壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，落實節(jié)能減排責任，保護生態(tài)環(huán)境。

三是更加注重創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)活力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施一批新的重大科技項目，突破和掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，加快重大科技成果的產(chǎn)出和應(yīng)用；推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造一批“雙創(chuàng)”示范項目；繼續(xù)保持研發(fā)技改高強度投入，探索建立創(chuàng)新投資基金，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。要強化融資創(chuàng)新，積極拓展多元化、低成本股權(quán)、債券融資渠道。要實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力推進商業(yè)模式創(chuàng)新；發(fā)展智能制造，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。要強化管理創(chuàng)新，深入開展全價值鏈、全生命周期的成本費用管理，提高綜合成本利潤率。要加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用和保護，注重創(chuàng)新文化建設(shè)，實施更加積極的人才激勵政策，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

四是更加注重國資監(jiān)管防范風險。要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，提高監(jiān)管的科學性、有效性；科學界定監(jiān)管邊界，該管的堅決管住、管好，不該管的堅決放下去，著力實現(xiàn)精準監(jiān)管；要改組、組建國有資本投資、運營公司，打造國有資本市場化運作的專業(yè)平臺；進一步健全規(guī)范國有資本運作、防止流失的制度，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度；探索在國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立稽查辦公室，加強對企業(yè)子企業(yè)及省外、境外國有資產(chǎn)監(jiān)督；整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、職能處室等監(jiān)督力量，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制。要進一步完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，落實企業(yè)集團層面監(jiān)督責任，強化對子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)監(jiān)督。要建立完善全面風險管理體系，強化投資管理，加強對貿(mào)易、擔保、墊資、金融衍生品等業(yè)務(wù)的管控；高度重視法律風險防范，依法妥善處理法律糾紛案件。

五是更加注重國有企業(yè)黨的建設(shè)。必須把加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作為重大政治原則，把加強黨的建設(shè)作為頭等大事，堅決貫徹落實黨的路線方針政策，為國企國資改革發(fā)展提供有力保障。要發(fā)揮黨委政治核心作用，確立黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮作用的途徑和方式；堅持和完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全完善和嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度；在深化企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃，黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置，黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備，黨的工作同步開展，實現(xiàn)體制、機制、制度、工作對接。要落實全面從嚴管黨治黨責任，建立健全黨建工作責任制，落實黨組織書記黨建工作第一責任人職責和班子成員“一崗雙責”；強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，強化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責任；優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)造就一大批優(yōu)秀企業(yè)家。大力實施人才強企戰(zhàn)略，全面加強“三支人才隊伍”建設(shè)。加強黨對意識形態(tài)和新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，弘揚主旋律，集聚正能量，提高凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

六是更加注重黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，層層傳導(dǎo)壓力，強化責任擔當。要把紀律和規(guī)矩挺在前面，貫徹執(zhí)行好廉潔自律準則和黨紀處分條例，實踐好“四種形態(tài)”，加強對各級黨組織黨章黨規(guī)黨紀執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，全方位強化紀律約束，真正讓制度生威、鐵規(guī)發(fā)力，切實做到執(zhí)紀如山、寸步不讓。要壓實“兩個責任”，嚴格實行“一案雙查”，用好問責利器，形成問責常態(tài)。要用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，始終保持高壓反腐力度不減、節(jié)奏不變，嚴肅查辦發(fā)生企業(yè)改革發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件；持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風”反彈回潮。要深入推進“六權(quán)治本”、依法治企，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。要高度重視巡視工作，按照省委、省紀委安排部署，積極探索開展省國資委黨委授權(quán)巡視工作。要深化紀律監(jiān)察體制改革，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。

2016年的工作任務(wù)

2016年是“十三五”開局之年，我們要以更加積極有為的精神面貌和工作作風，著力抓好以下工作，確保開好局、起好步。

一是努力實現(xiàn)企業(yè)效益恢復(fù)性增長。從當前嚴峻的經(jīng)濟形勢看，2016年省屬企業(yè)的經(jīng)濟走勢不容樂觀，很可能仍處于探底的過程，但我們不能消極無為，必須盡最大努力，真抓實干，攻堅克難，力爭早日走出低谷，實現(xiàn)恢復(fù)性增長。一要向做好增量要效益。加強項目管理，提高投資的精準性和有效性，以提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、煤炭“六型轉(zhuǎn)變”、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為重點，集中力量發(fā)展一批有效益、有市場，并且對企業(yè)發(fā)展有重大支撐作用、增加后勁的重點項目，盡快完工投產(chǎn)，創(chuàng)造效益。二要向盤活存量要效益。加強企業(yè)內(nèi)部資源整合，下決心抓好存量資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)板塊聯(lián)動等工作，提高集團總部資源配置能力，將優(yōu)質(zhì)資源集中到有效益、有前景的項目和企業(yè)上來。有條件的省屬企業(yè)要沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈開展市場化、開放性兼并重組。繼續(xù)推進與央企、外企、民企的戰(zhàn)略合作。三要向主動減量要效益。堅決清理低效無效資產(chǎn)，淘汰落后生產(chǎn)力，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量等標準和長期虧損的企業(yè)要實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或者是剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，止住出血點。四要向提升管理要效益。全方位開展對標管理，深入推進降本增效工作，加強資金集中管理、物資集中采購，進一步壓縮三項費用，壓減兩金占用，清收應(yīng)收賬款，加快現(xiàn)金回流，堵塞經(jīng)營漏洞。加強風險防控，合理確定融資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加大對融資性貿(mào)易、擔保、債務(wù)、墊資建設(shè)等風險的管控，確保資金安全。五要向強化營銷要效益。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)營銷觀念，制定靈活的銷售價格戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場營銷結(jié)構(gòu)，增強市場應(yīng)變能力。加強品牌營銷，開拓新的市場，爭取更大的市場份額。繼續(xù)推進省屬企業(yè)產(chǎn)品互采互用，在抱團取暖、協(xié)同聯(lián)動上取得新成效。六要加強安全生產(chǎn)工作。在當前嚴峻的市場形勢下，要嚴防重特大事故發(fā)生，絕不能讓企業(yè)雪上加霜。各企業(yè)要切實保障安全投入，強化安全教育培訓(xùn)，健全完善工作機制，完善應(yīng)急救援體系，徹底排查安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

二是加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重中之重，必須堅決果斷，及早抓出成效。一要加快能源產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煤炭企業(yè)要繼續(xù)推進煤電一體化深度融合，加快推進低熱值煤發(fā)電和風電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動大容量聯(lián)合循環(huán)瓦斯發(fā)電，加大省外輸電項目推進力度。要加快推進煤礦瓦斯抽采全覆蓋，抓好“氣化山西”工程，進一步提高氣化率。太鋼等企業(yè)要加強產(chǎn)品技術(shù)改造，促進優(yōu)化升級，開發(fā)優(yōu)質(zhì)不銹鋼、鋁鎂合金等新產(chǎn)品。二要做大做強新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。太重、晉煤、陽煤等企業(yè)要加快發(fā)展軌道交通、海工、高端液壓和煤機、煤化工等裝備制造產(chǎn)業(yè)。國新能源等企業(yè)要加快燃氣加氣站、燃氣車隊等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能投集團要積極推進物流通道建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代旅游、玄武巖連續(xù)纖維等產(chǎn)業(yè)。汾酒集團要積極發(fā)展白酒有機原糧種植、白酒裝備制造等產(chǎn)業(yè)。太鋼、各煤炭企業(yè)要以技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、服務(wù)為重點，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。高速、交投、路橋、水務(wù)、萬家寨等企業(yè)要加強制度建設(shè)，聚焦主業(yè)，提高發(fā)展能力。各企業(yè)要積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。要積極推進精準扶貧攻堅行動，抓好光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、中藥材產(chǎn)業(yè)、礦山礦區(qū)綜合治理和“互聯(lián)網(wǎng)+”五大工程，帶動農(nóng)民增收，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型增效。三要加強煤炭企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型工作。煤炭企業(yè)要多措并舉化解煤炭過剩產(chǎn)能，主動按照國家政策依法淘汰關(guān)閉一批，推動重組整合一批，減量置換一批，依規(guī)核減一批，擱置延緩一批，在嚴控增量的同時，進一步優(yōu)化存量。加快循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，推進煤電聯(lián)營、煤電鋁聯(lián)營、煤化聯(lián)營、煤焦鋼聯(lián)營，提高煤炭就地轉(zhuǎn)換能力，促進煤炭清潔高效利用。積極爭取國家政策支持，加快煤炭產(chǎn)業(yè)脫困步伐。四要積極處置“僵尸企業(yè)”。這項工作涉及面廣、政策性強、實施難度大，我們要以攻堅克難、動真碰硬的精神積極推進。各集團公司是工作的責任主體，要統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，提早研究，制定務(wù)實可行的工作方案，一企一策細化安排，做到積極穩(wěn)妥、不引發(fā)社會風險。

三是深化國企國資改革。一要加快推進國資委自身改革。參照國務(wù)院國資委內(nèi)部組織設(shè)置和職能調(diào)整方案，研究制定省國資委機關(guān)改革辦法，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有機構(gòu)，調(diào)整完善“權(quán)力清單”，進一步明確履職邊界。二要加快推進國有企業(yè)改革。加強和改進信息公開工作，提高公開準確性，強化發(fā)現(xiàn)問題的整改。盡快研究批復(fù)同煤集團、晉能集團深化改革試點方案。選擇部分省屬企業(yè)進行試點，研究開展改組、組建國有資本投資、運營公司工作。進一步推進股權(quán)多元化改革，給集團公司更大的股權(quán)調(diào)整自主權(quán)，促進各級企業(yè)逐步優(yōu)化國有股權(quán)比例。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點。加快完善企業(yè)公司治理體系和治理機制，強化規(guī)范董事會建設(shè)工作。完善工資總額預(yù)算管理改革，加強對企業(yè)人力資源成本的管控，真正形成工資能增能減的機制。出臺《省屬企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》。推進省屬企業(yè)下屬企業(yè)負責人薪酬制度改革工作。三要加快解決國有企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題。深入推進脫鉤改革，扎實做好脫鉤企業(yè)改制破產(chǎn)工作。繼續(xù)抓好晉能集團、焦炭集團改革人員轉(zhuǎn)崗分流，力爭80%以上人員得到妥善安置。分類推進企業(yè)分離辦社會工作，將中央下放企業(yè)分離“三供一業(yè)”作為試點，適時啟動教育、衛(wèi)生等機構(gòu)分離改革工作。加快推進廠辦大集體改革工作，力爭50%以上廠辦大集體改革總體方案獲批。

四是全面加強科技創(chuàng)新和對外合作。一要深入開展科技創(chuàng)新。開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，國有企業(yè)絕不能遲緩掉隊，必須主動引領(lǐng)，推動“雙創(chuàng)”示范項目建設(shè)。要繼續(xù)落實“百人計劃”，積極引進海外高層次人才。建立健全科技帶頭人和技術(shù)專家制度，探索建立容錯機制，對作出突出貢獻的科技骨干和團隊探索實施股權(quán)和分紅權(quán)激勵。加大創(chuàng)新投入，加快科技創(chuàng)新城相關(guān)項目建設(shè)，在國家重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)方面取得新進展。以各類技術(shù)創(chuàng)新平臺為載體，努力打造涵蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)中試、工業(yè)示范和技術(shù)集成與商業(yè)化的產(chǎn)學研一體化技術(shù)創(chuàng)新鏈條，力爭在煤機制造、清潔發(fā)電、現(xiàn)代煤化工、高端裝備、煤層氣、新材料等重大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上取得新突破。二要持續(xù)推進對外合作開放。加快“走出去”“引進來”步伐，積極參與、融入國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進與黃河金三角、中部地區(qū)企業(yè)的合作開放，全方位加強與優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)能、技術(shù)和裝備合作，拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間。持續(xù)推進“央企山西行”簽約項目落地工作。結(jié)合實際，組織省屬企業(yè)參加國內(nèi)外品牌招商活動，爭取引進更多的合作項目和戰(zhàn)略投資。

五是進一步強化國資監(jiān)管。一要進一步提升監(jiān)管水平。加強資本運營質(zhì)量及財務(wù)狀況監(jiān)測，建立重點企業(yè)綜合分析機制、重大事項綜合協(xié)調(diào)機制和重點企業(yè)約談制度，及時提示風險。結(jié)合改革進程，根據(jù)市場變化，做好企業(yè)主業(yè)調(diào)整工作。修訂出臺省屬企業(yè)規(guī)范投資管理辦法，引入第三方評價機制，加大項目后評價力度。完成對省屬企業(yè)“十三五”規(guī)劃審核批復(fù)和5個子規(guī)劃的編制工作。完善經(jīng)營業(yè)績考核體系，探索實行分類監(jiān)管、分類考核，完成監(jiān)管企業(yè)2015年度及第四任期經(jīng)營業(yè)績考核工作。大力推進依法監(jiān)管，按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責的思路，完善監(jiān)管方式，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管有效性。二要充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督作用。進一步完善監(jiān)事會監(jiān)督運行機制，深化當期和事中監(jiān)督，強化問題和風險導(dǎo)向，把有限的監(jiān)督資源集中到重點企業(yè)及問題風險較多的企業(yè)上，力求查深、查透。強化“一事一報告”制度，探索建立“一企一公開”制度，加強信訪舉報線索核查工作。進一步提升專職監(jiān)事監(jiān)督檢查工作的有效性，完善獨資企業(yè)外派監(jiān)事會監(jiān)督檢查機制。建立外派監(jiān)事會可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度，建立健全責任倒查機制。三要切實增強監(jiān)督合力。繼續(xù)完善國資委“五位一體”監(jiān)督機制，整合各類監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商制度，實施問題臺賬整改落實的全程動態(tài)監(jiān)督，完善整改落實評估機制，形成出資人監(jiān)督管理的閉環(huán)。

六是加強國企國資黨的建設(shè)。一要嚴格落實從嚴管黨治黨責任。完善黨建工作責任制，加強黨建工作考核評價，建立企業(yè)黨委向國資委黨委報告黨建工作制度。各企業(yè)黨委書記要擔負起黨建工作主體責任，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)在企業(yè)發(fā)展中得到充分體現(xiàn)和切實加強。二要加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。積極探索加強黨管干部的有效途徑，進一步加強和改進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作，組織開展選拔任用工作專項檢查，嚴格干部選拔任用責任追究。加強干部交流工作。強化對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核和日常監(jiān)督，對不在狀態(tài)或存在突出問題的領(lǐng)導(dǎo)人員堅決進行調(diào)整。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度，重點解決“能下”的問題。三要加強基層黨組織建設(shè)。繼續(xù)做好各級基層黨組織的黨建專項述職評議工作。規(guī)范黨委換屆選舉工作，加強對軟弱渙散黨組織的清理整頓。四要抓好黨員隊伍建設(shè)。嚴把黨員入口關(guān)。建設(shè)黨務(wù)工作信息化系統(tǒng)。開展“兩學一做”活動，對黨員干部進行系統(tǒng)培訓(xùn)。加強宣傳思想文化、精神文明建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)工作，整合媒體資源，動員各方力量，為深入推進國企改革發(fā)展創(chuàng)造良好輿論氛圍。

七是進一步加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。一要嚴格落實“兩個責任”，把紀律和規(guī)矩挺在前面。要積極發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實管黨治黨主體責任，貫徹落實好“兩項法規(guī)”，運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。要推動基層企業(yè)制定落實“兩個責任”清單，解決工作力度層層遞減的問題，讓主體責任落地生根。要對“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題、出現(xiàn)腐敗案件較多的單位，嚴肅追究主體責任和監(jiān)督責任。要針對易發(fā)多發(fā)問題，制定若干具有企業(yè)特點的廉政制度。二要嚴肅查處腐敗問題和違紀問題。暢通信訪渠道,廣辟案源線索,加大紀律審查力度，重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律等方面的行為，涉及失職、瀆職、貪污、受賄、挪用等的重大案件，特別是十八大以后仍不收斂、不收手，問題線索集中、群眾反映強烈的違紀案件，強化震懾效果。三要繼續(xù)狠抓作風建設(shè)。鞏固專項整治成果，加強對違反中央“八項規(guī)定”精神問題的監(jiān)督檢查，通過抓重要節(jié)點，抓具體問題，抓執(zhí)紀監(jiān)督，抓通報曝光，持續(xù)形成震懾，帶動作風的整體轉(zhuǎn)變。緊盯“四風”的新形式、新動向，警惕穿上隱身衣的享樂主義、奢靡之風，加大違規(guī)違紀查處力度，在常抓中抓出習慣，抓出長效。四要加強巡視整改。已經(jīng)接受巡視的單位要高度重視巡視成果的運用，認真制定整改目標措施，落實責任領(lǐng)導(dǎo)和責任部門，明確整改時限，強化督促檢查，確保巡視組的反饋意見得到全面整改。相關(guān)企業(yè)要先行先改，把有關(guān)問題解決在前頭，把相關(guān)制度建設(shè)在前頭。五要強化紀檢工作，建設(shè)過硬隊伍。各級紀委要找準職責定位，帶頭尊崇黨章，把維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責主業(yè)，全面履行黨章賦予的職責。要以更高標準、更嚴要求，加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，建立和完善對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督制度和監(jiān)督機制，加強對紀檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督管理。要認真研究和建立紀檢監(jiān)察干部考核評價、輪崗、交流、任職回避等制度，保證黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威、有效，努力打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。

當前，經(jīng)濟下行壓力仍在加大，國有企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。渡過難關(guān)、戰(zhàn)勝困難，需要調(diào)動各方積極性，動員廣大干部職工齊心協(xié)力做貢獻。要營造寬松環(huán)境，重視正面激勵，完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明地給真抓實干、不謀私利的領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰鼓勁。要加強形勢教育和愛國愛黨愛企業(yè)教育，引導(dǎo)廣大職工為企分憂，共渡難關(guān)。在當前極端困難的時期，希望黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大力發(fā)揚“馬上就辦、真抓實干”精神，勇于擔當，積極作為，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工共克時艱，奮力進取，更好地發(fā)揮國有企業(yè)在全省改革發(fā)展中的主力軍作用。

（本文系朱曉明同志在全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暨黨風廉政建設(shè)工作會議上的講話摘要）