學(xué)前教育政策之兩版本“規(guī)程”比較

牛 暢

(四川師范大學(xué) 四川 成都 610000)

學(xué)前教育政策之兩版本“規(guī)程”比較

牛 暢

(四川師范大學(xué) 四川 成都 610000)

學(xué)前教育政策是國家制定和頒發(fā)的有關(guān)學(xué)前教育的方針、法律、綱要、決定、通知、規(guī)劃、規(guī)定、意見、辦法、條例、規(guī)程、細(xì)則、紀(jì)要等各種文件的總稱。中國學(xué)前教育政策發(fā)展史是中國學(xué)前教育發(fā)展歷史的重要組成部分。我國已出臺的學(xué)前教育政策及相關(guān)研究,以政策的主要內(nèi)容及指向?qū)ο鬄橐罁?jù),可將我國的學(xué)前教育政策劃分為學(xué)前教育制度政策、學(xué)前教育教師政策、學(xué)前教育課程政策、兒童保護(hù)與發(fā)展政策以及針對學(xué)前教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題制定的政策五種類型。如 《幼兒園工作規(guī)程》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》等。

新中國成立前即清末時期的學(xué)前教育政策主要是西方資本主義沖擊的產(chǎn)物，并且其中透露著中體西用的思想及“家庭教育”的取向。從新中國成立初期至 “文革” 前所出臺的學(xué)前教育相關(guān)政策來看,我國的學(xué)前教育政策體系基本成型。改革開放以來,針對我國幼兒教育發(fā)展過程出現(xiàn)的問題,制定了相應(yīng)的政策。如,相關(guān)部門先后出臺了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “九五” 計(jì)劃和 2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《全國幼兒教育事業(yè) “九五” 發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》、《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010)》 等帶有對未來規(guī)劃性質(zhì)的政策和文件。除此之外，政策的制定開始走向法制化。1989 年 9 月 11 日,國家教委發(fā)布了《幼兒園管理?xiàng)l例》,這是新中國成立以來第一個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)的有關(guān)幼兒教育的行政法規(guī),標(biāo)志著我國幼兒教育開始走向法制化建設(shè)的道路。并且在2013年修改了《幼兒園工作規(guī)程》。

從宏觀結(jié)構(gòu)上看，兩個版本的總體結(jié)構(gòu)基本不變。1996年《規(guī)程》主要由總則、幼兒入園和編班、幼兒園的衛(wèi)生保健、幼兒園的教育、幼兒園的園舍設(shè)備、幼兒園的工作人員、幼兒園的經(jīng)費(fèi)、幼兒園家庭和社區(qū)、幼兒園的管理、附則這十章構(gòu)成。但2013年的征求意見稿則在1996年《規(guī)程》的基礎(chǔ)上在第二章后增加了一章：幼兒園的安全管理。

從微觀內(nèi)容上看，主要體現(xiàn)在一下9點(diǎn)上：

在2013年的修訂稿中，總則中明顯說明幼兒園教育屬于公益性事業(yè)。并且也對入園年齡也做了調(diào)整—一改1996年幼兒園適齡幼兒一包括7周歲的說法，而且提出可以將入園年齡適當(dāng)向下延伸。而且在學(xué)制上也統(tǒng)一為三年制，不在沿用1996年《規(guī)程》中可以設(shè)置一到兩年制幼兒園的說法。在2013年的修訂稿中，第二章中提到幼兒園不得設(shè)置學(xué)前班，而不是1996年《規(guī)程》中規(guī)定學(xué)前幼兒班人數(shù)不超過40人。在2013年的修訂稿中，新增幼兒園的安全管理一章。明確提出要建立安全責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案，并且園舍要符合國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；幼兒園的設(shè)施設(shè)備、裝修材料、用品玩具等也要符合國家相關(guān)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求；校車也要符合相關(guān)規(guī)定；食品和藥品安全也要十分注意。另外，要求幼兒園教職工要由安全意識和急救常識，要把安全教育融入一日生活，積極定期開展安全教育和事故預(yù)防演練；另外要投保校方責(zé)任險(xiǎn)。在2013年的修訂稿中，第四章中關(guān)注了幼兒的心理健康，要求注意保持幼兒積極的情緒狀態(tài)，滿足幼兒多方面的心理需求，并且要對幼兒健康發(fā)展?fàn)顩r定期進(jìn)行分析、評價(jià)，即使向家長反饋結(jié)果。并且，加入晨檢、午檢制度，建立傳染病預(yù)防和管理制度，制定突發(fā)傳染病應(yīng)急預(yù)案。并且也要求每周向家長共示幼兒食譜。在2013年的修訂稿中，在幼兒園教育一章中提到要將環(huán)境作為重要的教育資源，重點(diǎn)在于支持幼兒的自主選擇和主動學(xué)習(xí)，激發(fā)幼兒學(xué)習(xí)的興趣與探究的愿望。在幼小銜接的問題上要給予關(guān)注，但不能提前教授小學(xué)內(nèi)容，不得開展任何違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的活動。在2013年的修訂稿中，幼兒園的園舍、設(shè)備一章中提到有條件的幼兒園應(yīng)優(yōu)先擴(kuò)大活動室、走廊等幼兒游戲和活動空間。而不是1996年《規(guī)程》中提到的有條件的幼兒園可單獨(dú)設(shè)音樂室、游戲室、體育活動室和家長接待室。在2013年的修訂稿中，在第七章幼兒園工作人員這一章中，明確指出有犯罪記錄者和精神病史者不得在幼兒園工作。關(guān)于園長任職資格上界定為除了具備基本資格外，還應(yīng)當(dāng)具有教師資格、具備大專及以上學(xué)歷、有三年以上幼兒園工作經(jīng)歷和一定的組織管理能力。在1996年的《規(guī)程》中表述為：具備幼兒師范學(xué)校(包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè))畢業(yè)及其以上學(xué)歷。幼兒園園長還應(yīng)有一定的教育工作經(jīng)驗(yàn)和組織管理能力，并獲得幼兒園園長崗位培訓(xùn)合格證書。除此外，在幼兒園教師職責(zé)上，2013年修訂稿中，依據(jù)為《綱要》和《指南》，并且注重教育環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。在1996年的《規(guī)程》中則依據(jù)的是國家規(guī)定的幼兒園課程標(biāo)準(zhǔn)。最后，在衛(wèi)生保健人員的職責(zé)中加入了晨檢和健康觀察，并要求定期組織幼兒健康體檢，做好幼兒健康檔案管理。在2013年的修訂稿中，指出普惠性服務(wù)的企事業(yè)單位辦園、集體辦園和民辦園將接受財(cái)政扶持。幼兒園還需實(shí)行收費(fèi)公示，讓家長知曉收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)注，并且接受監(jiān)督。要求不得已任何名義收取與新生入園相掛鉤的贊助費(fèi)。在2013年的修訂稿中，在幼兒園管理一章中首次提出幼兒園應(yīng)當(dāng)建立教研制度，研究解決保教工作中的實(shí)際問題。由以上九點(diǎn)變化中，可以明確感受到，安全意識和教育在幼兒教育的地位逐漸體現(xiàn)，從新增的第三章則可以體現(xiàn)。另外，更加關(guān)注幼兒自身的發(fā)展更加尊重兒童自身的發(fā)展規(guī)律，關(guān)注到兒童的主體地位及主體性的發(fā)揮。除此之外，教師科研這方面的能力也逐漸得到重視，用理論解決實(shí)際問題的意識在逐漸凸顯。更為重要的一點(diǎn)是，幼兒教師在進(jìn)行教學(xué)活動時是以《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》為為依據(jù)，而不是以往的課程標(biāo)準(zhǔn)。此外，還非常注重家長參與這一點(diǎn)，更好的調(diào)動了一切可以利用的資源，動員多種力量提高幼兒園教育的質(zhì)量。

縱觀我國制定的學(xué)前教育政策,始終強(qiáng)調(diào)以兒童的發(fā)展為本,對兒童實(shí)施全面發(fā)展的教育,促進(jìn) 兒童的和諧發(fā)展; 幼兒教育是我國學(xué)校教育和終身 教育的奠基階段,應(yīng)為幼兒一生的發(fā)展打好基礎(chǔ),為幼兒提供健康、豐富的生活和活動環(huán)境,滿足幼兒多方面發(fā)展的需要等。

牛暢(1993.8-)，女，漢，遼寧營口，碩士研究生，四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，學(xué)前教育方向。

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