公路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究

嚴(yán)　輝

（潢川縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站河南信陽465150）

公路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究

嚴(yán)輝

（潢川縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站河南信陽465150）

隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的加大，公路項(xiàng)目建設(shè)在規(guī)模和數(shù)量上都呈現(xiàn)出較大的增長(zhǎng)勢(shì)頭。本文在分析公路項(xiàng)目環(huán)評(píng)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入闡述了公路項(xiàng)目環(huán)評(píng)的依據(jù)、內(nèi)容及指標(biāo)體系，并從設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)等不同階段的特點(diǎn)，提出了公路項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)對(duì)策。

公路項(xiàng)目；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；保護(hù)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。2015年河南省公路通車?yán)锍踢_(dá)26.7×104km，新增通車?yán)锍虨?289km，公路水路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資2296億元，基本實(shí)現(xiàn)了“縣縣通國(guó)道，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有干線”。但公路項(xiàng)目建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，具有建設(shè)周期長(zhǎng)、影響范圍廣等特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。交通部明確規(guī)定，對(duì)于公路交通項(xiàng)目建設(shè)必須要做到“先評(píng)價(jià)，后建設(shè)”。因此，在公路項(xiàng)目建設(shè)時(shí)要認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提前做好環(huán)境保護(hù)防治對(duì)策，實(shí)現(xiàn)公路項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益最大化。

1　公路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)特點(diǎn)

1.1公路項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容多

公路建設(shè)項(xiàng)目的工程包括路基工程、路面工程，以及橋梁涵洞、隧道、交叉工程和沿線設(shè)施、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、養(yǎng)護(hù)區(qū)等等。公路項(xiàng)目的環(huán)評(píng)內(nèi)容也較多，基本包括工程的全部?jī)?nèi)容，如主體工程、配套工程、輔助工程，環(huán)評(píng)包括工程的設(shè)計(jì)期、施工期、運(yùn)營(yíng)期等全過程活動(dòng)。

1.2公路項(xiàng)目點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣

國(guó)家級(jí)干線公路通常可以達(dá)到幾十公里，甚至幾百公里，省級(jí)干線道路長(zhǎng)度也多在幾公里到上百公里。公路項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出的是“線形”，對(duì)周邊局部影響范圍較窄，主要是集中在沿線線路的兩側(cè)，整體影響范圍很長(zhǎng)，公路線路建設(shè)有多長(zhǎng)，影響就有多遠(yuǎn)。由于公路項(xiàng)目線路長(zhǎng)，其間可能穿越的環(huán)境敏感點(diǎn)多，如涉及到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、文物保護(hù)單位等社會(huì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、取水口、飲用水水源保護(hù)區(qū)等飲用水源地，居民點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感點(diǎn)，涉及到的范圍廣。

1.3涉及生態(tài)類型多樣化

一些長(zhǎng)線工程項(xiàng)目涉及到的生態(tài)類型較多，既有平原、丘陵、低山、高山等等地貌類型；也有河流、湖泊、灘涂、淺海等等水文單元；通常還會(huì)占用到農(nóng)田、林地、果園、灌叢、草地等植被類型；貫穿于不同程度的水土流失區(qū)等等。

1.4環(huán)境影響時(shí)間長(zhǎng)

公路項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，一般道路施工期在1～2年，有些長(zhǎng)線路或復(fù)雜地區(qū)的道路施工期可達(dá)3～4年，施工期長(zhǎng)，從建設(shè)開始的整個(gè)項(xiàng)目生命周期都可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一系列影響。

2　公路項(xiàng)目環(huán)評(píng)依據(jù)、內(nèi)容及指標(biāo)體系

2.1公路項(xiàng)目環(huán)評(píng)依據(jù)

（1）技術(shù)導(dǎo)則：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——大氣環(huán)境》（HJ2. 2-2008）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——生態(tài)環(huán)境》（HJ19-2011）、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ/T130-2003）等。（2）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）、《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）等。（3）排放標(biāo)準(zhǔn)：《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放限值》（GB12523-2011）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）、《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB18483-2001）、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB50434-2008）、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433-2008）等。

2.2公路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響內(nèi)容

公路項(xiàng)目工程特征表現(xiàn)為施工期和運(yùn)營(yíng)期，不同階段的環(huán)境影響差別較大。其中，施工期間的環(huán)境影響是指在施工各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)自然資源的破壞和環(huán)境的污染；運(yùn)營(yíng)期間的環(huán)境影響主要是指公路在運(yùn)營(yíng)過程中車輛交通及公路附屬設(shè)施對(duì)自然資源的破壞和環(huán)境的污染。

2.2.1公路項(xiàng)目施工期的環(huán)境影響主要有：公路建設(shè)需要對(duì)土地及其周邊建筑物進(jìn)行拆遷，必然會(huì)對(duì)地域環(huán)境產(chǎn)生影響和改變，施工中的施工建材的運(yùn)輸和土方的挖掘，也會(huì)給植被和地表環(huán)境造成破壞；沙土及堆土所產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染，施工機(jī)械的尾氣排放，機(jī)械施工的噪聲都是重要的環(huán)境污染源；一些大型公路項(xiàng)目尤其是一些高速公路涵橋隧道對(duì)地表水、地下水以及水生動(dòng)植物產(chǎn)生影響；此外，公路項(xiàng)目建設(shè)對(duì)項(xiàng)目周邊的文化古跡、自然保護(hù)區(qū)等也會(huì)產(chǎn)生較大影響。

2.2.2公路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境影響主要有：公路運(yùn)行中來往車輛的尾氣排放污染以及交通噪聲對(duì)周邊居民的噪聲污染；一些特殊危險(xiǎn)化學(xué)品可能引發(fā)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，特別是當(dāng)遇到公路項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周邊水質(zhì)指標(biāo)要求較高的地表河流或飲用水水源保護(hù)區(qū)等敏感水體時(shí)，公路運(yùn)營(yíng)期?；愤\(yùn)輸交通事故的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就更為突出；公路交通車輛行駛中產(chǎn)生的污水對(duì)周邊河流的水體污染；高速公路附屬設(shè)施產(chǎn)生的生活污水、生活垃圾、生產(chǎn)噪音、道路養(yǎng)護(hù)機(jī)械施工機(jī)械對(duì)環(huán)境的污染。

2.3公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)指標(biāo)體系

在開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，需要預(yù)先擬定將要評(píng)價(jià)的項(xiàng)目及其影響范圍，并確定完整的評(píng)價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化和篩選，確定符合項(xiàng)目自身特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。就公路項(xiàng)目建設(shè)來說，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該要包括社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、地表水環(huán)境和空氣環(huán)境的影響評(píng)價(jià)。詳見表1。

表1　公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[1]

2.3.1社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)是對(duì)社會(huì)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣給予定量和定性的分析評(píng)價(jià)[2]。公路項(xiàng)目環(huán)境影響范圍大，評(píng)價(jià)內(nèi)容廣等特點(diǎn)，對(duì)于公路項(xiàng)目環(huán)評(píng)的主要方法是在現(xiàn)狀調(diào)查、問卷和資料收集的基礎(chǔ)上，對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域周邊環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響以及影響的程度，并提出相應(yīng)的預(yù)防和減緩對(duì)策。公路項(xiàng)目環(huán)境影響的社會(huì)環(huán)境影響主要包括社會(huì)發(fā)展影響、居民生活影響、基礎(chǔ)設(shè)施影響、征遷安置影響、資源利用影響以及發(fā)展規(guī)劃影響等。

2.3.2生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系

公路項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)環(huán)境的影響時(shí)間長(zhǎng)，影響的范圍廣。具體來說，主要包括水土流失，工程土方的挖掘、水域流向的改變等，尤其是山坡的開挖容易造成水土流失；動(dòng)植物以及植被的影響，景觀地貌、生態(tài)敏感區(qū)的影響等等。如公路項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間產(chǎn)生的灰塵以及噪聲污染等會(huì)影響項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)物的生活習(xí)性，導(dǎo)致動(dòng)物在一定區(qū)域內(nèi)遷徙等，造成動(dòng)物多樣性和數(shù)量的改變。

2.3.3聲環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

公路建設(shè)項(xiàng)目的聲環(huán)境污染源主要有運(yùn)輸車輛、建設(shè)機(jī)械以及交通噪聲等。其中，運(yùn)營(yíng)期間的聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)，首先是計(jì)算公路不同單元點(diǎn)的基礎(chǔ)噪聲，并在此基礎(chǔ)上通過公式計(jì)算出交通噪聲擴(kuò)散傳播的修正值，最后是根據(jù)公路上得車流量、車型以及車速和路面等因素，計(jì)算出交通噪聲的環(huán)境影響評(píng)價(jià)值。

2.3.4水環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

公路施工階段的水環(huán)境影響主要有生活污水、取土、棄渣對(duì)地表水的影響。運(yùn)營(yíng)期間的水環(huán)境影響主要有公路服務(wù)區(qū)的生活污水、來自公路附近加油站的有機(jī)物污染，以及有毒有害車輛在運(yùn)輸或儲(chǔ)存過程中泄露導(dǎo)致的地表水污染等。

2.3.5大氣環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建設(shè)期的大氣影響主要是各種建材產(chǎn)生的粉塵、瀝青澆注及攪拌過程中產(chǎn)生的瀝青煙等；運(yùn)營(yíng)期間對(duì)大氣環(huán)境影響較大的是汽車的尾氣，如CO、NO2、HC、SO2、CO2、可吸入顆粒物等污染物。

3　公路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

公路項(xiàng)目建設(shè)的周期長(zhǎng)，不同階段對(duì)環(huán)境的影響差異性也較大，根據(jù)公路項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到施工和后期的運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的差異，采取不同的保護(hù)措施。

3.1設(shè)計(jì)階段

結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，將公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)與城市發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接起來，盡量減少拆遷量，提前做好敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)，不占或少占耕地，提前做好公路排水設(shè)計(jì)，防止出現(xiàn)積水等。

3.2施工階段

施工期應(yīng)做到盡量避免影響居民的生產(chǎn)生活運(yùn)行，在無法避免占用的情況下，要做到盡量減少對(duì)項(xiàng)目周圍農(nóng)田的影響。注意建筑及生活垃圾及棄土、棄渣的統(tǒng)一收集，嚴(yán)禁倒入河流、水庫。在穿越河流、水庫時(shí)，要設(shè)置防撞護(hù)欄、橋面徑流倒排系統(tǒng)及事故池。

3.3運(yùn)營(yíng)階段

按照設(shè)計(jì)在相關(guān)地段設(shè)置標(biāo)識(shí)。在途徑居民群的地段要在道路兩旁設(shè)置隔聲屏障，降低道路噪聲。道路中央設(shè)置綠化隔離帶，并定期對(duì)其澆水、修剪。

[1]阮陸隍.公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)研究[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2008.

[2]林萍.淺析公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要點(diǎn)[J].能源與環(huán)境，2013（1）：77-79.

嚴(yán)輝（1975—），女，河南潢川人，本科，工程師，主要研究方向：環(huán)境監(jiān)測(cè)及影響評(píng)價(jià)。