關于中小學校長輪崗制度發(fā)展現(xiàn)狀研究的思考
——以安順市為例

王 濤

(貴州師范學院 貴州 貴陽 550000)

關于中小學校長輪崗制度發(fā)展現(xiàn)狀研究的思考
——以安順市為例

王 濤

(貴州師范學院 貴州 貴陽 550000)

本文是對安順市對《中小學校長輪換制度》的實施概況的思考：通過實地走訪考察和資料研究，得出了關于實施輪崗制度以來取得了教育資源均衡發(fā)展、解放校長工作的思維方式、實現(xiàn)人才的合理配置和提高了人才的利用率等結論。同時也發(fā)現(xiàn)輪崗制度的保障制度不完善、人際和利益關系帶來的沖突、沒有形成健全的競爭機制等問題。針對這些問題，通過具體的原因分析，本文給出相關措施，為實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置、提升學校管理者的管理工作能力以及促進教育工作的和諧發(fā)展和均衡發(fā)展，實現(xiàn)科學教育和諧發(fā)展的目標提供有效依據(jù)。

校長輪崗;安順市;發(fā)展現(xiàn)狀;阻礙;反思及對策

1 發(fā)展概況

1.1 項目研究背景

近年來，為了推進區(qū)域教育的發(fā)展越來越多的中小學校長進行定期的輪流式的交流制。這是一種新型的校長管理模式，當然也是建立高素質(zhì)的校長隊伍的一個重要舉措。每所學校都或多或少的有些先進的辦學理念和辦學模式，建立校長輪崗制，打破了傳統(tǒng)的辦學封閉的格局，也使校長放下各種包袱的雜念，在輪崗的過程中學到其他學校的精良的辦學方法，各自取長補短，進而推進現(xiàn)在中小學的教學發(fā)展的進程。

1.2 安順市推行概況

為進一步深化教育領域改革，加快推進全區(qū)教育資源合理配置，提升區(qū)內(nèi)校長、教師隊伍整體素質(zhì)和能力，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。2014年11月24日，安順市西秀區(qū)教育局制訂關于推進西秀區(qū)校長教師定期交流輪崗工作方案。輪崗交流對象包括了校級領導，骨干教師和普通教師。此方案對安順市其他地區(qū)也產(chǎn)生了良好的影響，得到了積極地反應。安順市普通中學147所，專任教師8631人，在校學生158910人；小學811所，專任教師12551人；在校學生225271人;特殊教育學校3所,專任教師39人，在校學生數(shù)169人：截止目前共有2483名校級領導和教師參與輪崗交流，基本實現(xiàn)了每所學校輪崗的目標。

2 制度推行的意義

建立合理的中小學校長教師輪崗制度，通過合理的規(guī)劃和安排，合理的流動人才資源有利于促使學校領導班子構成優(yōu)化組合，不斷的提升學校的管理能力和水平；通過骨干教師流動，進一步促進骨干教師的合理分布，有利于發(fā)揮引領、示范作用，提高學校教師隊伍建設和學科建設的水平；加大普通教師的流動力度，優(yōu)化教師隊伍結構，有利于發(fā)揮多崗位任教對提高教師教學業(yè)務水平以及綜合素質(zhì)的作用，消除教師職業(yè)倦怠，不斷激發(fā)工作熱情和工作活力。通過組織區(qū)內(nèi)校長教師定期交流輪崗，不僅進一步優(yōu)化安順市中小學教師隊伍結構，提升教師隊伍整體素質(zhì)，增強教師隊伍活力，為辦好人民滿意教育，而且也為加快實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展提供堅強的組織保障和人才支撐。

積極推動實施中小學校長輪崗制度，以幫助農(nóng)村學校、薄弱學校提高教學質(zhì)量和辦學水平為目標，以開展校長教師定期交流輪崗工作為主要形式，對于建立有序交流、合理配置、相互促進、共同提高的校長教師交流輪崗制度，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展重要的現(xiàn)實意義。

3 推行的作用

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，要實現(xiàn)經(jīng)濟的飛躍科學教育一定要得到優(yōu)先發(fā)展，為中國夢保駕護航。再教育的管理系統(tǒng)中，校長處于極其重要的地位，其工作態(tài)度以及工作成績等方面直接影響的一個學校的發(fā)展和人才的培養(yǎng)。經(jīng)過實地的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在學校的管理工作中，部分學校管理人員與教師在長期的工作中出現(xiàn)思想退化、管理制度松懈以及管理和學習意識倦怠的問題。在推行輪崗制度的工作方案之后，這些狀況得到較好的改善，起作用主要有以下幾個方面：

一是在實施了中小學校長教師輪崗制度，對于長期在一個學?；蛲粛徫坏男ｉL具有改變思想觀念、解放思維和提高管理能力的作用：歸于安順市來說，由于地理和歷史的原因，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，加上少數(shù)民族文化底蘊和傳統(tǒng)思想的影響，學校的管理工作比沿海地區(qū)學校要復雜得多，因此要想辦好學校教育，對校長的管理能力具有比較嚴格的要求。經(jīng)過實地走訪考察和資料研究表明，社會中的個人都會受到社會氣氛的影響，也就是說，在一個地方工作越久，思想禁錮的影響就越明顯。實施輪崗制度，可以使校長在一定時間內(nèi)所汲取的管理經(jīng)驗和實施的管理模式在新的環(huán)境得到新的補充和完善，促成校長管理模式的完善和思維意識的解放，找的自身的問題，并在實踐尋求最優(yōu)答案。

二是適應不同環(huán)境，激發(fā)校長和骨干教師的學習熱情和工作潛能：經(jīng)過考察表明，安順市近二十幾年的學校任期時間基本上都是三到五年，但有些相對偏遠的地方就有任期一二十年的校長。這對學校管理工作也產(chǎn)生了消極影響，很多農(nóng)村學生寧愿花高價去讀私校也不愿去公校上學，這對于國家關于九年教育義務的普及和公共教育資源的合理運用造成極大阻力。實施輪崗制度，能促使校長重新拾起學習熱情，為了更好的面對挑戰(zhàn)不斷的激發(fā)管理潛能，如安順市西秀區(qū)蔡官鎮(zhèn)中學，在推進校長等骨干工作者輪換制度以來，學校煥發(fā)出了勃勃生機，學校衛(wèi)生環(huán)境、校風?？兊雀鞣矫娴鹊斤@著地改善，近年來在安順市的升學率也是步步高升，名列前茅。

三是有效提高教育人才的利用率，促進教育資源的合理運用;對于一個優(yōu)秀的學校校長，其培養(yǎng)的過程是漫長和復雜的，首先是在時間上來講一個校長從基層的教學和管理工作做起，通過慢慢的經(jīng)驗累積和學習，時間也在十年以上，期間的交流實踐是極其重要的。其次是培養(yǎng)經(jīng)費，從一個基層工作者到校長這十幾年的時間里，國家對于教育工作者的投入經(jīng)費每年在16000以上。因此提升校長人才的培養(yǎng)效率對于實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置具有重要意義。而校長崗位輪換能促使學校管理工作者能在學習中不斷實踐和交流，在成長過程中實現(xiàn)人力資源的有效利用，使其正確定位，各司其職，實現(xiàn)校長領導的工作團隊精英化，高效化。

四是化解現(xiàn)實矛盾，實現(xiàn)學校教育環(huán)境和諧發(fā)展：研究表明，社會工作者在工作中既會交到朋友，也會得罪人，畢竟人物圣賢、孰能無過。而中小學校長任期都在三年以上，偏遠鄉(xiāng)村甚至在十年以上，那么在工作中產(chǎn)生摩擦而沒有得到及時和正確的解決，對于教育工作有序開展是相當不利的。推行輪崗制度，把各個鄉(xiāng)長相互輪換，實現(xiàn)了管理工作經(jīng)驗的交流，也有機的化解了教育工作者的矛盾，為實現(xiàn)學校教育環(huán)境的和諧發(fā)展找到一個正確的出路。

4 推行的阻礙

任何一個政策方案都要經(jīng)過實踐的打磨，不斷地修正和完善才能實現(xiàn)其最優(yōu)目標。經(jīng)過調(diào)查，安順市中小學校長輪崗制度的推行對于學校教育的發(fā)展的確產(chǎn)生極大的積極作用，促使了中小學的教育環(huán)境的得到普遍的改善。但在推行的過程中，也暴露出了一些問題，成為了實現(xiàn)教育資源環(huán)境優(yōu)化的阻礙。

一是安順地區(qū)經(jīng)濟相對落后，思想觀念也比較傳統(tǒng)，在多民族雜居的歷史條件下推行輪崗制度會觸及到人際和利益問題，校長與當?shù)鼐用褚姷藐P系微妙，如果處理不當，會對輪崗工作造成相反的影響。

二是工作保障機制要落實不到位，造成城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村校長輪崗工作產(chǎn)生區(qū)別對待，造成校長工作情緒波動大，影響教育工作有機開展。

三是沒有形成一個有機的競爭模式，校長在輪換工作中沒有太多的工作負擔和競爭意識，沒有更好的激發(fā)學習和競爭意識。甚至會出現(xiàn)個別校長換個環(huán)境一成不變、得過且過的心理。

四是輪崗制度沒有建立合理的交流和監(jiān)督機制：對于中小學校長輪崗制度來說，實現(xiàn)教育資源和教學管理的最優(yōu)目標與不斷的交流和監(jiān)督是分不開的。如果沒有完善的交流和監(jiān)督機制，那么就會出現(xiàn)“低頭蠻干”、“我行我素”的現(xiàn)象。

五是在輪崗工作中，部分工作者沒有身體力行，實事求是和師生以及家長實現(xiàn)有效的溝通，而創(chuàng)建“管理服務型校園”僅僅成為口號。

5 反思及對策

針對于中小校長輪崗制度，不可否認的在實現(xiàn)教育人才資源上、學習和交流管理經(jīng)驗上、促進學校教育環(huán)境的和諧發(fā)展更上都有著喜人的實效性和先進性。但要實現(xiàn)教育工作目標最優(yōu)化，我們在實踐和學習中不斷反思的同事，實施科學有效相關的管理機制，是解決制度推行障礙的有效出路同時也為實現(xiàn)教育平衡發(fā)展、和諧發(fā)展保駕護航。具體提出以下建議及對策：

一是在實施《中小學校長輪崗制度》的方案是，應相繼出臺相關配套制度。明確規(guī)定校長的輪崗職責也工作效績掛鉤，實行“最優(yōu)者任崗，不適者淘汰”制度，在競爭的壓力下給輪崗校長足夠空間和時間，激發(fā)其工作和學習潛力。

二是實施相關的后勤保障機制，對于輪崗者的工資、效績獎賞等方面做好明確的規(guī)定和落實，解決校長們的后顧之憂。

三是做好各交流校長的思想工作，動員條件較好學校的校長積極響應號召，到相對基礎差的學校去學習和展示自身管理能力。交換后倡導校長身體力行、實事求是的和老師、學生和家長打交道，做到既是方案的指揮者也是實踐的行動者，不斷提升管理能力實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

四是建立良好的溝通和交流機制。在輪崗工作中設立固定的時間和地點進行交流學習，把問題提出來，結合合理的觀點再實際去實施管理工作。并在交流會上做好反思，明確校長管理的方案。

五是實施和完善相關的監(jiān)督機制。在輪換校長的工作中，明確規(guī)定校長的職責，學校管理方案和校長考核及獎罰實現(xiàn)公正、公開、實事求是等原則。

言而總之實行《中小學校中輪換制度》，其目的是為了實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置、提升學校管理者的管理工作能力以及促進教育工作的和諧發(fā)展和均衡發(fā)展，使廣大中小學生在更好的教育環(huán)境下學習，實現(xiàn)科學教育和諧發(fā)展的目標。而每一個方針、政策都要經(jīng)過時間的打磨，并在實踐中不斷修正完善，而這個過程我們每個人都應該是參與者，因為教育工作與我們生活息息相關，和參與輪崗的工作者們一樣，我們?nèi)沃囟肋h！

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王濤，男，大學本科，貴州師范學院經(jīng)濟與政治學院，思想政治教育(社會管理方向)。

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