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    電子政務(wù)探析

    2016-11-26 06:28:28何金軒羿彥任
    小品文選刊 2016年19期
    關(guān)鍵詞:電子政務(wù)事務(wù)云南

    肖 偉 何金軒 羿彥任

    (1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 云南 昆明 650500;2.云南民族大學(xué)人文學(xué)院 云南 昆明 650500)

    電子政務(wù)探析

    肖 偉1何金軒1 羿彥任2

    (1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 云南 昆明 650500;2.云南民族大學(xué)人文學(xué)院 云南 昆明 650500)

    電子政務(wù)是當(dāng)代世界各國(guó)政府運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)處理和政治有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù),為了提高管理效率和極大的降低政治管理成本,提升政府服務(wù)人民群眾的水平,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和優(yōu)化組織流程的一個(gè)過(guò)程。學(xué)習(xí)世界各國(guó)電子政府發(fā)展情況對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展具有重要意義。電子政務(wù)建設(shè)將大大提升我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

    電子政務(wù);意義;目標(biāo);經(jīng)驗(yàn)

    1 電子政務(wù)的概念

    電子政務(wù)是當(dāng)代世界各國(guó)政府運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)處理和政治有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù),為了提高管理效率和極大的降低政治管理成本,提升政府服務(wù)人民群眾的水平,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和優(yōu)化組織流程的一個(gè)過(guò)程。電子政務(wù)中涉及的“政府”應(yīng)理解為廣義的政府,泛指國(guó)家管理機(jī)關(guān)。“政務(wù)”應(yīng)理解為政治事務(wù),而非狹義的政府事務(wù)或行政事務(wù)。

    2 電子政務(wù)興起與發(fā)展的社會(huì)背景

    信息技術(shù)的發(fā)展及信息社會(huì)的到來(lái).信息技術(shù)是政府創(chuàng)新的深層次的動(dòng)力支持(以美國(guó)為例)1956年,美國(guó)的“白領(lǐng)”工人人數(shù)超過(guò)“藍(lán)領(lǐng)”工人人數(shù),標(biāo)志著信息時(shí)代的到來(lái)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域里,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和信息技術(shù)的發(fā)展,這些客觀(guān)的要求對(duì)政府管理提出了更高的要求,客觀(guān)上要求政府改革和創(chuàng)新。

    2 實(shí)施電子政務(wù)的戰(zhàn)略意義

    任何新的戰(zhàn)略的實(shí)施都有其實(shí)施的目的,為了客觀(guān)上改變傳統(tǒng)的效率相對(duì)較低的政府管理方式,旨在建立一個(gè)全新的政府管理方式,讓公務(wù)和政務(wù)、讓商務(wù)和事務(wù)一體化的高效率運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)“辦公網(wǎng)絡(luò)化、決策科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化”的綜合目標(biāo)。

    2.1 提高政府工作效率。①提高政務(wù)信息的收集、檢索、處理和傳遞速度。②擅長(zhǎng)于處理結(jié)構(gòu)化的辦公事務(wù)。而許多日常性的、瑣碎的、重復(fù)性的事務(wù)往往屬于結(jié)構(gòu)化的事務(wù)。

    2.2 提高政府決策水平

    ①為決策提供決策信息支持。決策信息往往是宏觀(guān)性的、全局性的信息,電子政務(wù)系統(tǒng)便于提供決策信息。②為政府決策預(yù)選方案進(jìn)行模擬和試算。③為公眾參與決策提供方便。

    2.3 促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變

    ①當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的大的趨勢(shì)為:A、由傳統(tǒng)的管制型政府逐漸轉(zhuǎn)向所提倡的服務(wù)型政府;B、由當(dāng)前政府從直接和具體管理逐漸轉(zhuǎn)向間接和宏觀(guān)管理。公共政策的制定和執(zhí)行是對(duì)公共事務(wù)管理的有效方式。從一些具體的社會(huì)事務(wù)管理中退出,將這些社會(huì)事務(wù)交由社會(huì)管理。從對(duì)公益性企業(yè)的直接管理中退出,將公益性企業(yè)推向市場(chǎng)。

    2.4 降低政府管理和社會(huì)服務(wù)成本

    ①提高效率節(jié)約人力成本和時(shí)間成本。②無(wú)紙化辦公節(jié)省物資消耗。③方便和快捷信息的傳遞,很大程度上節(jié)約組織運(yùn)行過(guò)程中的管理成本。④電子政務(wù)在政府與公眾之間建立溝通渠道,降低的公眾獲取政府服務(wù)的成本。

    2.5 促進(jìn)政府的廉政建設(shè)

    ①電子政務(wù)使政府信息更加公開(kāi),使政府運(yùn)行更加透明,便于公眾監(jiān)督,從而促進(jìn)廉政建設(shè)。②政府工作的高效需要電子政務(wù)的監(jiān)督。③使政府管理更加規(guī)范化,從而促進(jìn)廉政建設(shè)。

    2.6 社會(huì)與經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)程加快

    政府以信息化的方式開(kāi)展政府管理活動(dòng),提供公共服務(wù),必然要求企業(yè)和社會(huì)也要以信息化的方式與政府對(duì)接,以信息化的方式接受(獲取)政府公共服務(wù)。電子政務(wù)與民主政治的互動(dòng)機(jī)制(相互影響的狀況、相互影響的機(jī)理)“信息是民主貨幣?!?——托馬斯·杰弗遜電子政務(wù)的三個(gè)境界:1.高效管理的境界 高效的協(xié)作,高效的監(jiān)控,高效的決策。2.無(wú)縫服務(wù)的境界 無(wú)時(shí)空縫隙,無(wú)過(guò)程縫隙,無(wú)事項(xiàng)縫隙。3.充分民主的境界 充分的知情,充分的參與,充分的回應(yīng)。

    4 電子民主的八大目標(biāo)

    (1)合法性,權(quán)威能夠得到公民的廣泛認(rèn)可;(2)代表性,代表能夠有效地代表公民;(3)責(zé)任性,追究政府官員的各種低級(jí)不良行為;(4)公開(kāi)性,公共信息能夠向公民公開(kāi);(5)互動(dòng)性,回應(yīng)公民的合法政治訴求是有利于實(shí)現(xiàn)電子民主;(6)公平性,公平的得到公共服務(wù)是電子民主的目標(biāo)之一;(7)參治性,公民能夠廣泛參加公共過(guò)程;(8)審議性,公民能夠深思熟慮地參與決策。

    5 電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)民主政治的影響

    5.1 電子政務(wù)催生政治權(quán)力分化。

    5.2 培養(yǎng)公民的政治參與意識(shí)和民主意識(shí)。

    5.3 改善公民參政渠道,保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

    5.4 有利于民主決策、民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督

    電子政務(wù)對(duì)民主政治的影響有正面的,也有負(fù)面的。負(fù)面的有:有可能引發(fā)民主政治危機(jī),難以消除數(shù)字鴻溝等。

    6 推進(jìn)中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的困境

    整體規(guī)劃性和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)仍需加強(qiáng),政治體制改革需要加強(qiáng),安全問(wèn)題是電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題,缺乏專(zhuān)業(yè)的電子政務(wù)建設(shè)人才,相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)落后,政府信息服務(wù)不充分,政務(wù)網(wǎng)站信息的完整性、實(shí)用性差,網(wǎng)上辦事能力比較缺乏,管理體制上條塊分割,各自為政,電子政務(wù)發(fā)展不平衡。

    7 國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

    美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn):信息基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)良好、監(jiān)管系統(tǒng)非常完善、私營(yíng)企業(yè)積極參與信息化建設(shè)、法律法規(guī)體系非常明確、政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)方面非常給力。英國(guó)電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn):不斷完善組織機(jī)構(gòu)和政策措施、積極推進(jìn)家庭上網(wǎng)計(jì)劃、致力于消除數(shù)字鴻溝、完善電子化服務(wù)。

    [1] Allen E.Brown and Gerald G.Grant,“Framing the Framework:a Review of IT Governance Research”,Communications of the Association for Information Systems,Vol 15,2015.

    [2] Ang,J.,N.Shaw and F.Pavri,(1995),“Identifying Strategic Management Information Systems Planning Parameters Using Case Studies”,International Journal of Information Management,15(6),pp463-474.

    肖偉(1990-),男,安徽宣城人,云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理2014級(jí)在讀碩士研究生。何金軒(1994-)男,湖北十堰人,云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理2014級(jí)在讀碩士研究生。羿巖任(1995-)男,遼寧本溪人,云南民族大學(xué)人文學(xué)院2014在讀級(jí)研究生。

    TP393

    A

    1672-5832(2016)07-0257-01

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