魯?shù)?03地震災(zāi)區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題研究

肖 偉 何金軒 羿彥任

(1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 云南 昆明 650500;2.云南民族大學(xué)人文學(xué)院 云南 昆明 650500)

魯?shù)?03地震災(zāi)區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題研究

肖 偉1何金軒1羿彥任2

(1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 云南 昆明 650500;2.云南民族大學(xué)人文學(xué)院 云南 昆明 650500)

精準(zhǔn)扶貧，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人為本、以民為本和執(zhí)政為民的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧暖人心，是民生工程，更是民心工程。確保重災(zāi)區(qū)魯?shù)榭h到2020年與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)事關(guān)云南現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。精準(zhǔn)扶貧能夠提高災(zāi)區(qū)貧困人群的自我發(fā)展能力。精準(zhǔn)扶貧能讓他們知道自己的主體地位，只有自己的發(fā)展才能真正遠(yuǎn)離貧窮，接受現(xiàn)代發(fā)展理念，激發(fā)貧困人群的創(chuàng)造性和活力，過上富足的生活。精準(zhǔn)扶貧為魯?shù)楫?dāng)?shù)卣头鲐氶_發(fā)部門制定決策提供對(duì)策和理性思路。正確總結(jié)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和客觀規(guī)律，為制定可行的精準(zhǔn)扶貧對(duì)策奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于加快推進(jìn)魯?shù)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為日后本省可能發(fā)生的再次地震災(zāi)區(qū)精準(zhǔn)扶貧做好現(xiàn)實(shí)榜樣和預(yù)案準(zhǔn)備。與此同時(shí)，為全國(guó)其它地區(qū)如汶川地震、玉樹地震、蘆山地鎮(zhèn)等災(zāi)區(qū)重建和精準(zhǔn)扶貧做好重要借鑒和現(xiàn)實(shí)參考。

地震災(zāi)區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；問題研究

1 有關(guān)“精準(zhǔn)扶貧”的文獻(xiàn)及其評(píng)述

現(xiàn)有分析中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的文獻(xiàn)主要集中于管理學(xué)研究者、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者、社會(huì)學(xué)研究者的論著以及世界銀行等國(guó)際組織的報(bào)告中，一般總的來說有以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

一是圍繞扶貧應(yīng)該精準(zhǔn)到村或精準(zhǔn)到貧困農(nóng)戶(人口)。在1995年以前我國(guó)政府扶貧精準(zhǔn)到貧困縣，逐漸轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)到貧困村和貧困戶，到現(xiàn)在繼續(xù)保留精準(zhǔn)扶貧到貧困縣。二是通過分析扶貧資金的投放效益來證明精準(zhǔn)扶貧存在偏離現(xiàn)象。如蔡昉(蔡昉，陳凡，張車偉，2001)通過對(duì)扶貧資金使用效果的回歸分析指出，由于扶貧資金重工輕農(nóng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，扶貧資金出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性扭曲。三是認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該把扶貧資金效率、扶貧精準(zhǔn)度和扶貧管理成本有機(jī)高效的結(jié)合起來，更加精準(zhǔn)的鎖定扶貧對(duì)象。著名學(xué)者汪三貴認(rèn)為將精準(zhǔn)到縣域能夠節(jié)約管理成本。綜上所述，上述文獻(xiàn)還存在著以下的不足:其一，精準(zhǔn)扶貧概念不清。第二，在制度層面和體制層面沒有細(xì)致深入的研究和探討，沒有把老百姓的實(shí)實(shí)在在的需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第三，各種相關(guān)政策可執(zhí)行性需要進(jìn)一步的論證和經(jīng)歷實(shí)踐的檢驗(yàn)。這些不足給本課題留下了大量的研究空間。

2 趨勢(shì)分析

精準(zhǔn)扶貧是在我國(guó)扶貧實(shí)踐發(fā)展過程中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)。起初學(xué)者們針對(duì)我國(guó)扶貧過程中存在的問題，提出要提高扶貧資金和扶貧政策的“精準(zhǔn)度”，而完整的“精準(zhǔn)扶貧”概念是由新一屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)人于2013年提出的，從這里可以看出當(dāng)前我國(guó)扶貧開發(fā)工作思路的轉(zhuǎn)變。扶貧的趨勢(shì)是要真正鎖定扶貧對(duì)象，由救濟(jì)型扶貧向開發(fā)型扶貧轉(zhuǎn)變，由扶持貧困地區(qū)向扶持貧困人口轉(zhuǎn)變，由封閉式扶貧向開放式扶貧轉(zhuǎn)變，由單純經(jīng)濟(jì)扶貧向全方位扶貧轉(zhuǎn)變，由“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧，由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，[1]將扶貧落實(shí)到戶到窮苦人民，扶真貧，真扶貧，以農(nóng)民的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。

3 現(xiàn)實(shí)意義和理論意義

3.1 現(xiàn)實(shí)意義

(1)精準(zhǔn)扶貧暖人心，是民生工程，更是民心工程。確保重災(zāi)區(qū)魯?shù)榭h到2020年與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)事關(guān)云南現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。

(2)精準(zhǔn)扶貧能夠提高災(zāi)區(qū)貧困人群的自我發(fā)展能力。精準(zhǔn)扶貧能讓他們知道自己的主體地位，只有自己的發(fā)展才能真正遠(yuǎn)離貧窮，接受現(xiàn)代發(fā)展理念，激發(fā)貧困人群的創(chuàng)造性和活力，過上富足的生活。

(3)精準(zhǔn)扶貧為魯?shù)楫?dāng)?shù)卣头鲐氶_發(fā)部門制定決策提供對(duì)策和理性思路。正確總結(jié)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和客觀規(guī)律，為制定可行的精準(zhǔn)扶貧對(duì)策奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于加快推進(jìn)魯?shù)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(4)為日后本省可能發(fā)生的再次地震災(zāi)區(qū)精準(zhǔn)扶貧做好現(xiàn)實(shí)榜樣和預(yù)案準(zhǔn)備。與此同時(shí)，為全國(guó)其它地區(qū)如汶川地震、玉樹地震、蘆山地鎮(zhèn)等災(zāi)區(qū)重建和精準(zhǔn)扶貧做好重要借鑒和現(xiàn)實(shí)參考。

3.2 理論意義

本研究在新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、治理理論等管理學(xué)理論和公共產(chǎn)品、委托代理、資源配置、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)互動(dòng)、社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)控制、社會(huì)現(xiàn)代化等社會(huì)學(xué)理論基礎(chǔ)上，構(gòu)建了基于行政管理學(xué)和政府經(jīng)濟(jì)學(xué)思維的研究框架，力求對(duì)精準(zhǔn)扶貧本質(zhì)有更為透徹的把握。隨著“精準(zhǔn)扶貧”國(guó)家戰(zhàn)略的正式提出，扶貧的定位和開展方式也將產(chǎn)生新的轉(zhuǎn)變，原有的扶貧思路就不再適合，必須進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)。[2]

4 地震災(zāi)區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的問題和對(duì)策

4.1 該縣主要兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)作物“花椒”、“核桃”收成的問題是缺乏水源，干旱導(dǎo)致顆粒無收。而地震導(dǎo)致全縣80%水窖破損。用水泵抽水代價(jià)太大。可嘗試恢復(fù)重建269口“水窖”解決缺水問題。

4.2 重災(zāi)區(qū)龍頭山鎮(zhèn)全鎮(zhèn)57個(gè)自然村可以讓一部分自然村改變現(xiàn)有單一種植結(jié)構(gòu)，嘗試改種經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的“蟲草”、“瑪卡”、“藥材”等經(jīng)濟(jì)作物，需要植物研究所帶種苗到當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步的試驗(yàn)是否適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?。長(zhǎng)期以來，“花椒”、“核桃”等經(jīng)濟(jì)作物被昭通市里的小商販?zhǔn)召?gòu)，收購(gòu)價(jià)極低?？h政府可嘗試牽頭在當(dāng)?shù)亟⑷纭昂颂衣丁薄盎ń贩邸钡绕髽I(yè)，建立品牌。

4.3 據(jù)官網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，約有300多戶男主人在地震中喪生，家庭小孩七八個(gè)，加上老人一家一共十多口，全靠婦女農(nóng)作養(yǎng)活全家?？h政府可嘗試牽頭建立深加工企業(yè)，解決貧困戶婦女就業(yè)問題。

4.4 大部分小孩讀小學(xué)要走2個(gè)小時(shí)，讀初中到鎮(zhèn)上要走4個(gè)小時(shí)。坑坑洼洼的山路上幾乎沒有客車和大巴車來往，全靠走路，很多小孩連鞋都沒有。扶貧先扶智，縣政府和貧困村村委會(huì)可嘗試向社會(huì)發(fā)起求助獲得校車采購(gòu)資金。

4.5 各級(jí)政府都有相關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策，但是效果有待提高。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門可增派督查小組監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行問題，加強(qiáng)對(duì)扶貧專項(xiàng)資金的監(jiān)管。

[1] World Bank.A Worldwide Inventory of Micro finance Institution Washington D.C.The World Bank.

[2] AlbertPark,SanguiWang,GuobaoWu.Regional Poverty Targe-ting in China[J].Journal of Public Economics,2002.

F323.8

A

1672-5832(2016)07-0144-01