推動供給側改革 國企要處理好七大關系

■李絳

推動供給側改革 國企要處理好七大關系

■李絳

???在這場改革中，國有企業(yè)既是經歷者，更是、也必須是推動者和引領者……

在當前我國“三期疊加”的經濟新常態(tài)下，中央決心推動以“三去一降一補”為主要措施的“供給側改革”，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨巨大的機遇與挑戰(zhàn)。貫徹落實中央要求，國有企業(yè)在改革和結構調整中，須處理好以下關系。

處理好戰(zhàn)略產能儲備與淘汰產能的關系

戰(zhàn)略產能儲備包括戰(zhàn)略物資儲備、資源儲備，以及相關的生產能力、技術和人力資源儲備。保證一定的戰(zhàn)略物資庫存及其生產能力，是一個國家防范市場危機、國防危機和應付突發(fā)性天災人禍的需要。國有企業(yè)實行供給側改革，實現(xiàn)提質增效，必須十分重視“去庫存”工作，加快資金周轉。與此同時，國有企業(yè)必須承擔起國家戰(zhàn)略物資儲備的重要任務。

當前，在我國全行業(yè)產能過剩的大環(huán)境下，國有企業(yè)要在劃清落后產能和產能儲備界限的前提下，堅決淘汰落后產能，同時，在事關國家安全和國民經濟命脈的一些重要行業(yè)和產業(yè)，必須做好相當?shù)漠a能儲備。對一些重要的、對國民經濟發(fā)展起基礎支撐作用的基礎產品和非再生礦產資源，在當前市場環(huán)境低迷、企業(yè)虧損的情況下，千萬不能誤以為我們資源過多，再次走向上世紀90年代初實行賤賣的老路，貽害子孫。

處理好淘汰落后產能與引領產業(yè)發(fā)展的關系

從上世紀90年代對國有企業(yè)進行大規(guī)模改革重組以來，國有經濟大幅度收縮，目前留在一般競爭行業(yè)的國有企業(yè)，基本上都是經過長期激烈的市場競爭，優(yōu)勝劣汰后存在下來的優(yōu)勢企業(yè)。這些企業(yè)通過改革發(fā)展培育出國內國際市場競爭優(yōu)勢的同時，與其他類型企業(yè)相比，在環(huán)保、技術、勞動標準、安全生產等多方面更注重投入，已經成為全社會公認的事實。

非但如此，國有企業(yè)也是當前我國先進生產力的代表。國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在國家科技創(chuàng)新體系中占據(jù)了非常重要的地位，在科技創(chuàng)新中扮演著十分重要的角色。從2011年到2014年，中央企業(yè)累計擁有的有效專利和發(fā)明專利每年增長的數(shù)量都超過30%?！笆濉逼陂g，國家科技進步特等獎大部分都是由中央企業(yè)獲得的。

在當前我國各主要行業(yè)普遍產能過剩的情況下，“去產能”的壓力很大。但“去產能”必須確定明確的技術、產業(yè)規(guī)模門檻，制定嚴格的環(huán)保、安全等標準，實現(xiàn)真正的優(yōu)勝劣汰，而不能只盯著國有企業(yè)的產能，為一些低標準、低技術和高污染、高能耗的產能騰挪市場，導致“劣幣驅逐良幣”的結局。

處理好轉型升級與引領、規(guī)范市場的關系

國際經驗表明，在市場競爭中，大型企業(yè)一般會居于主導地位，具有更多的市場話語權，有對市場秩序“立規(guī)矩”的責任。2015年中國企業(yè)500強名單中，國有企業(yè)293家，民營企業(yè)207家，分別占到58.6%和41.4%。國有企業(yè)資產占到90.2%，納稅占88.7%，利潤額占81.1%。中國企業(yè)500強的59.5萬億元營業(yè)收入中，國有企業(yè)的營業(yè)收入占78.3%。營業(yè)收入超過1000億元的144家企業(yè)中，國有企業(yè)共118家，民營企業(yè)僅26家，并且118家國企中，央企為66家，地方國企52家。數(shù)據(jù)說明，規(guī)范國內市場需要國有企業(yè)發(fā)揮主力軍作用。

要規(guī)范市場，國有企業(yè)必須承擔起提高我國產業(yè)集中度的責任。當前，我國主要行業(yè)的產業(yè)集中度極低，導致市場失序、惡性競爭、資源浪費、效益差等一系列突出問題。如我國鋼鐵企業(yè)前10名市場占有率45.94%，與美國、日本、韓國CR4的70%～80%的集中度相比，差距甚遠。殘酷的市場現(xiàn)實要求中央企業(yè)必須在加快產業(yè)轉型升級的同時，通過加大兼并重組力度，大力加大我國產業(yè)集中度，充分發(fā)揮規(guī)模經濟效益，主導市場規(guī)范運行，成為國家引導、調控市場運行的主要力量。

處理好“做大”與“做強“、“做優(yōu)”的關系

企業(yè)的“大”、“優(yōu)”、“強”具有一定的內在聯(lián)系，世界各國小企業(yè)的市場淘汰率很高。企業(yè)“優(yōu)”、“強”的前提是“大”。因此，當前的國際經濟競爭主要是大企業(yè)的競爭，國家的競爭力往往也表現(xiàn)在大企業(yè)身上。但是“大”未必一定“優(yōu)”、“強”，很多企業(yè)在做大以后反而得“大企業(yè)病”，并陷入經營困境，大企業(yè)必須堅持“強”和“優(yōu)”才能保持長久健康發(fā)展。

在當前“三期疊加”的宏觀環(huán)境下，企業(yè)外部約束變強。當前做強做優(yōu)國有企業(yè)有三方面的問題需要重視：一是處理好穩(wěn)健經營與快速擴張的關系。當前宏觀經濟環(huán)境為大型企業(yè)實現(xiàn)低成本并購重組提供了巨大機遇，國有企業(yè)可以由此實現(xiàn)快速擴張，并由此提升我國產業(yè)集中度。但是，快速擴張的過程也是風險大量集聚的過程，大企業(yè)如不能做到穩(wěn)健經營，很可能在風險積累中最終坍塌。二是“去杠桿”的同時切實降低負債率。據(jù)測算，我國國有企業(yè)平均資產負債率超過60%，有些行業(yè)高達80%以上。高負債率對國有企業(yè)的穩(wěn)健經營形成了巨大威脅，如何在“去杠桿”的同時切實降低國有企業(yè)負債率，是一個需要認真加以研究的問題。三是處理好突出主業(yè)與多元化發(fā)展的關系。由于國有企業(yè)特別是大型企業(yè)集團一般都肩負十分明確的社會使命和國家義務，因此在宏觀經濟周期波動時，國有企業(yè)往往面臨比其他企業(yè)更多的困難和問題。國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，需要在聚焦主業(yè)，做優(yōu)做強主業(yè)，增強主業(yè)核心競爭力的前提下，適度實行多元化經營。

處理好保障國內市場與加強國際競爭力的關系

國有企業(yè)對我國國民經濟起到“基石”和“靠山”作用，首先必須立足于涉及國民經濟命脈、國計民生的重要行業(yè)和產業(yè)，專注于產業(yè)高端，并向今后可能對我國國民經濟發(fā)展起新支撐作用的戰(zhàn)略新興產業(yè)聚集。

進入2015年世界《財富》排行榜的中國企業(yè)以國有企業(yè)占絕對多數(shù)的事實說明，國有企業(yè)必須積極“走出去”參與國際競爭，充當我國國際競爭力的“主力”，成為我國綜合國力的象征和代表。這是我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展、步入先進國家之列的重要依托。據(jù)相關統(tǒng)計，當前我國制造業(yè)投資和出口中，國有企業(yè)比重僅為10%。在當前全球性技術革命的環(huán)境下，國有企業(yè)要加快構建產業(yè)新體系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為我國經濟參與世界競爭的“航母”和“旗艦”。

處理好發(fā)揮優(yōu)勢與“補短板”的關系

目前，我國國有企業(yè)在基礎設施建設、基礎工業(yè)、戰(zhàn)略競爭性產業(yè)中占有優(yōu)勢地位，這些行業(yè)都涉及國家安全、國民經濟命脈及國家經濟發(fā)展的后勁。因此，國有企業(yè)必須充分發(fā)揮好自身的優(yōu)勢，在夯實國民經濟基礎的同時，引領國民經濟整體向產業(yè)高端不斷發(fā)展，促進國民經濟的轉型升級。

但國有企業(yè)短板也非常明顯。從企業(yè)內部看，主要表現(xiàn)為經營機制不靈活、效率不高、激勵機制不足、歷史負擔和社會包袱沉重等問題。以效率為例，據(jù)統(tǒng)計，2015年國有企業(yè)的凈資產利潤率低于民營企業(yè)4.57個百分點，經營績效亟待提升。從外部看，主要表現(xiàn)為對國有企業(yè)社會服務領域投入不足，具體表現(xiàn)為對市場機制失靈、當前廣大人民群眾亟須的一些社會服務領域，如現(xiàn)代養(yǎng)老業(yè)、現(xiàn)代教育、邊疆西部開發(fā)等方面投入不足，與廣大人民群眾的現(xiàn)實需要乃至國家戰(zhàn)略需求還有很大差距。這些都需要通過深化國有企業(yè)改革，進一步調整國有經濟布局，從而補齊短板。

處理好“降成本”與履行社會責任的關系

當前，國內很多企業(yè)紛紛采取緊縮方式“貓冬”，有些企業(yè)和地方還出現(xiàn)了“減員潮”。國有企業(yè)作為一般市場主體與其他企業(yè)一樣將遇到相同的困難。但國有企業(yè)是全民的資產，必須承擔其他企業(yè)不能承擔和不愿意承擔的社會責任，履行好社會義務。國有企業(yè)在切實“降成本”中應處理好四大關系。

一是“減員”與“增效”的關系。國有企業(yè)必須承擔堅持我國經濟公有制性質、保障勞動者主人翁地位的社會責任。2015年中國企業(yè)500強中，國有企業(yè)的職工人數(shù)占81%，大型國企大幅減員對社會穩(wěn)定的沖擊可想而知。2008年國際金融危機中，國有企業(yè)紛紛做出了犧牲效率不裁員的決定，成為履行社會責任的表率。

二是降薪與維護公平正義的關系。國有企業(yè)作為我國社會主義基本經濟制度的主要踐行者，更要突出分配領域的公平。國有企業(yè)管理者在這種時刻應該表現(xiàn)出高度的黨性和人民性，哪怕犧牲一部分個人的短期局部利益，也要努力保障好員工權益。

三是解決社會包袱與維護社會穩(wěn)定的關系。國有企業(yè)社會包袱重是一個長期存在的問題。外部表現(xiàn)是國有企業(yè)稅費負擔沉重。據(jù)測算，近年來國有企業(yè)的稅負平均值為27.3%，是私營企業(yè)稅負綜合平均值的5倍多。內部表現(xiàn)為國有企業(yè)辦社會長期拖累企業(yè)的健康發(fā)展。目前國有企業(yè)還有數(shù)以萬計的辦社會職能機構和社區(qū)管理機構，管理著大量離退休人員；還有百萬計的困難群體，國家財力目前無力解決，仍需由國有企業(yè)自己承擔。因此，國有企業(yè)必須妥善處理好提升效益與處置社會包袱的關系，維護社會穩(wěn)定。

四是降費用與積極參與各項社會公益事業(yè)的關系。企業(yè)除了為社會提供高品質的產品和服務之外，還需要積極參與社會公益活動，承擔企業(yè)的社會角色責任和義務，以樹立企業(yè)的公眾形象和提升企業(yè)的競爭力。國有企業(yè)更需如此，成為自覺承擔社會責任，參與公益事業(yè)的企業(yè)的標桿和榜樣，推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

綜上，供給側改革要求國有企業(yè)加快轉型升級的步伐，提質增效。在這場改革中，國有企業(yè)既是經歷者，更必須是推動者和引領者。國有企業(yè)只有進一步深化改革，加快重組，才能為我國供給側改革目標的實現(xiàn)提供堅實基礎，才能成為我國經濟長期健康發(fā)展的基石。

（作者單位：國務院國資委研究中心）