澳大利亞強(qiáng)化美澳同盟及其前景*

楊 毅

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澳大利亞強(qiáng)化美澳同盟及其前景*

楊 毅

[內(nèi)容提要]美國(guó)重返亞太政策出臺(tái)并不斷深化，對(duì)澳大利亞的對(duì)外政策產(chǎn)生重要的影響。澳大利亞選擇強(qiáng)化美澳同盟，深化美澳同盟的合作機(jī)制、拓展合作領(lǐng)域，對(duì)美國(guó)“重返”亞太做出積極回應(yīng)。與此同時(shí)，中國(guó)崛起、美國(guó)實(shí)力的下降以及澳大利亞自主性的增強(qiáng)等因素對(duì)澳大利亞的美澳同盟政策構(gòu)成了一定程度的制約，引發(fā)了人們對(duì)美澳同盟前景的關(guān)注。從澳大利亞的政策選擇看，在今后一段時(shí)期內(nèi)，強(qiáng)化美澳同盟的態(tài)勢(shì)不會(huì)減弱，這將對(duì)其對(duì)華政策產(chǎn)生一定程度的影響。

美澳同盟 重返亞太 美國(guó) 澳大利亞 中國(guó)

[作者介紹]楊毅，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授，主要研究國(guó)際政治、美國(guó)亞太聯(lián)盟、中國(guó)外交。

美澳同盟已經(jīng)歷了65年的發(fā)展，在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)境中扮演著重要角色，對(duì)澳大利亞安全戰(zhàn)略的形成至關(guān)重要。自美國(guó)“重返亞太”后，美澳同盟在美國(guó)亞太地區(qū)的同盟體系中進(jìn)一步強(qiáng)化，雙邊同盟伙伴關(guān)系被進(jìn)一步“激活”。這對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。澳大利亞選擇了不斷強(qiáng)化美澳同盟的政策，但面臨著一系列制約因素和挑戰(zhàn)。

一、 澳大利亞不斷強(qiáng)化美澳同盟

美國(guó)“重返亞太”政策的出臺(tái)及深化，對(duì)澳大利亞的安全環(huán)境產(chǎn)生了深刻影響。而中國(guó)的崛起，又不斷改變著澳大利亞人所熟悉的地區(qū)秩序，有觀點(diǎn)認(rèn)為這意味著自越戰(zhàn)以后形成的亞洲秩序的終結(jié)，也預(yù)示著盎格魯—撒克遜文明對(duì)亞洲海洋控制時(shí)代的終結(jié)，而這使得澳大利亞建國(guó)以來(lái)國(guó)家安全的必要條件出現(xiàn)變化。①韋宗友：“澳大利亞的對(duì)華對(duì)沖戰(zhàn)略”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2015年，第4期，第58頁(yè)。在這種情況下，美澳同盟的功能和價(jià)值被進(jìn)一步激發(fā)，美澳同盟關(guān)系被澳認(rèn)為是確保其國(guó)家安全與亞太地區(qū)穩(wěn)定的根本保障。鑒此，澳政府從多方面采取強(qiáng)化美澳同盟的措施。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)與美國(guó)的軍事安全合作。軍事安全合作是美國(guó)聯(lián)盟體系的首要內(nèi)容，澳大利亞政府采取各種措施，提升與美國(guó)軍事合作的水平。首先，澳大利亞加強(qiáng)了美軍在其本土的軍事存在。此舉實(shí)現(xiàn)了美國(guó)駐軍常態(tài)化，從而增強(qiáng)了澳大利亞對(duì)美澳同盟的政治依賴與政治承諾。2011年11月，澳美兩國(guó)政府發(fā)表聲明，宣布美國(guó)將進(jìn)一步增加在澳大利亞的軍事存在，美國(guó)海軍將在達(dá)爾文港和澳北部領(lǐng)土駐軍，其數(shù)量在2017年將達(dá)到2500人。2012年4月，首批200名美軍海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官兵抵達(dá)達(dá)爾文。2013年澳大利亞發(fā)布《國(guó)防白皮書》，確認(rèn)將加強(qiáng)美軍在其北部領(lǐng)地的空軍輪換，并承諾加強(qiáng)兩國(guó)間海軍合作，包括允許美國(guó)海軍進(jìn)入澳在印度洋的海軍基地。②Australia Government, Department of Defense, “Defense White Paper 2013”, http://www.defence.gov.au/whitepaper2013/.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年9月29日)2014年澳美兩國(guó)簽署《軍力部署協(xié)議》，澳大利亞允許美國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大其在澳的海上安全力量，同時(shí)在其北部領(lǐng)地部署空軍力量，包括B-52重型轟炸機(jī)、武裝直升機(jī)以及空中加油機(jī)。*Philip Dorling, “B-1 Bombers Coming to Australia to Deter Beijing’s South China Sea Ambitions: US”, Sydney Morning Herald, May 15, 2015; Greg Sheridan, “B-1 Supersonic Bombers Coming to the North After All”, The Australian, May 22,2015; AUSMIN communique, “Australia Security Alliance Retools to Meet Modern Threats”, November 18,2005, http://usrsaustralia.state.gov/us-oz/2005/11/18/alliance.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年9月30日)美軍還將被允許使用面積達(dá)8700平方公里的布拉德肖陸軍訓(xùn)練基地、1173平方公里的邦迪山軍事訓(xùn)練基地以及廷德爾和達(dá)爾文皇家空軍基地以及德拉米爾空軍武器靶場(chǎng)。此外，兩國(guó)海軍還在協(xié)商美國(guó)水面戰(zhàn)艦、水下潛艇以及兩棲作戰(zhàn)力量進(jìn)入澳大利亞港口的可能性。*Chuck Oldham, “B-52 Lands at RAAF Base Darwin: Andersen-based BUFF Deployment Is Part of PACAF, USAF Rotational Presence”, Defense Media Network, December 11,2014; “A Permanent US Naval Presence in Australia?”, podcast, Admiral Jonathan Greenert, Strategic and Defence Studies Centre, Coral Bell School, Australian National University, 10 February 2015, http://asiapacific.anu.edu.au/news-events/podcasts/permanent-us-naval-presence-australia#.VPfLCcnc93s..(上網(wǎng)時(shí)間：2015年10月1日)其次，澳大利亞不斷增強(qiáng)與美國(guó)的防務(wù)貿(mào)易合作，加大對(duì)美國(guó)先進(jìn)性能武器的采購(gòu)力度，并逐步引入美國(guó)的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)。澳大利亞未來(lái)的國(guó)防采購(gòu)計(jì)劃清單中包括有美國(guó)的C-17和C-27運(yùn)輸機(jī)、F-35“閃電II”隱形戰(zhàn)斗機(jī)、E-18“咆哮者”電子攻擊機(jī)等新式高精尖武器。同時(shí)，澳大利亞國(guó)防軍正在將美國(guó)的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)引入其柯林斯級(jí)潛艇編隊(duì)并計(jì)劃將美國(guó)的“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)植入其正在研發(fā)的霍巴特級(jí)防空驅(qū)逐艦*Michael J. Green, Peter J. Dean, Brendan Taylor and Zack Cooper, “The ANZUS Alliance in an Ascending Asia”, Strategic & Defence Studies Centre, Australian National University, July 2015.。再次，澳大利亞還進(jìn)一步與美軍加強(qiáng)作戰(zhàn)指揮人員的交流合作，通過(guò)此舉進(jìn)一步增強(qiáng)澳美兩國(guó)軍隊(duì)的交流與互信。一方面，澳大利亞每年有上百名軍人前往美軍交流或被編入到美軍作戰(zhàn)部隊(duì)中，其“悉尼”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦也曾在2013年有三個(gè)月時(shí)間被編入駐扎在日本橫須賀的美國(guó)喬治·華盛頓航空母艦戰(zhàn)斗群*Sarah West, “HMAS Sydney Joins USN Carrier Strike Group”, RAN Media Room, May 7，2013 www.navy.gov.au/news/hmas-sydney-joins-usn-carrier-strike-group.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年10月3日)；另一方面，澳大利亞的瑞克·布爾少將在2013年被任命為美國(guó)太平洋艦隊(duì)副司令。這也是有史以來(lái)第一位非美國(guó)人獲得如此高階的職位*Audrey McAvoy, “Australian General Gets Key US Army Post”, Associated Press, February 1，2013.，使雙方的軍事互信與合作上升到一個(gè)新的階段。在2014年的環(huán)太平洋軍事演習(xí)中，澳大利亞海軍上將西蒙·庫(kù)倫被任命為聯(lián)合特種部隊(duì)的副指揮官，克里斯·韋斯特伍德準(zhǔn)將被任命為聯(lián)軍部隊(duì)空中部隊(duì)指揮官，彼得·利維準(zhǔn)將被任命為遠(yuǎn)征打擊群指揮官。上述軍事指揮人員的交叉任職加深了澳大利亞與美國(guó)間的互信，提升了美澳同盟的質(zhì)量和水平。

第二，加強(qiáng)了與美國(guó)的信息情報(bào)共享與合作，增強(qiáng)美澳的戰(zhàn)略信任。在澳大利亞看來(lái)，美澳同盟的存在能夠使其獲得更多的技術(shù)、情報(bào)和人員培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。這可以大大增加其自身的防務(wù)能力，使其成為規(guī)模較小國(guó)家的力量倍增器。在美國(guó)“重返亞太”的背景下，澳大利亞通過(guò)加強(qiáng)與美國(guó)的情報(bào)合作提升美澳同盟間的戰(zhàn)略信任。2013年澳發(fā)布的《澳大利亞國(guó)家安全戰(zhàn)略》中提到，增進(jìn)美澳同盟關(guān)系的關(guān)鍵方式之一就是維持與美國(guó)包括軍事領(lǐng)域在內(nèi)的緊密的情報(bào)合作關(guān)系，因此澳需要與美國(guó)緊密協(xié)調(diào)、有效分享、通力合作來(lái)提高自身的情報(bào)能力。*The Australian Department of the Prime Minister and Cabinet, “Strong and Secure: A Strategy for Australia’s National Security”, http://apo.org.au/files/Resource/dpmc_nationalsecuritystrategy_jan2013.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月25日)在這樣的背景下，澳進(jìn)一步向美方開放其情報(bào)設(shè)施，使美國(guó)情報(bào)人員進(jìn)入澳情報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，甚至獲許參與澳方情報(bào)處理的全過(guò)程。同時(shí)，澳美還建立了包括陸基、水面、水下、空中、太空、網(wǎng)絡(luò)各個(gè)領(lǐng)域在內(nèi)的全方位的情報(bào)合作關(guān)系。根據(jù)兩國(guó)間的協(xié)議，美國(guó)將在西澳大利亞部署一部C波段雷達(dá)和一架高度先進(jìn)的光學(xué)望遠(yuǎn)鏡。前者將大大增強(qiáng)美澳兩國(guó)監(jiān)督西太平洋及印度洋地區(qū)航天發(fā)射與導(dǎo)彈發(fā)射的探測(cè)與跟蹤能力,后者將主要負(fù)責(zé)觀測(cè)西太平洋和印度洋上空的地球靜止軌道衛(wèi)星。這兩套設(shè)施在澳大利亞的部署將大大強(qiáng)化澳美兩國(guó)針對(duì)亞太地區(qū)的太空監(jiān)督能力。澳還支持美國(guó)的國(guó)防通信能力建設(shè)，在澳西部將建設(shè)美澳聯(lián)合通信網(wǎng)并提高其能力，這將為兩國(guó)訪問(wèn)寬帶全球衛(wèi)星通信系統(tǒng)提供大容量接口。澳美在信息及情報(bào)領(lǐng)域合作的深化，大大增強(qiáng)了美國(guó)在亞太地區(qū)的信息與情報(bào)優(yōu)勢(shì)，也強(qiáng)化了澳美盟友之間的戰(zhàn)略信任關(guān)系。

第三，加強(qiáng)了與美國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，拓展了美澳同盟的合作領(lǐng)域。一方面，澳大利亞高度重視與美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作，兩國(guó)將對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的防御納入了軍事同盟協(xié)定，并且通過(guò)雙方部長(zhǎng)級(jí)磋商實(shí)現(xiàn)了該領(lǐng)域合作的機(jī)制化。2011年，時(shí)任澳大利亞外長(zhǎng)的陸克文就曾指出，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域是一個(gè)往往沒(méi)有已知敵人的非常規(guī)性戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)，必須把該領(lǐng)域作為美澳同盟磋商與合作的正式組成部分。*“美澳擬結(jié)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)同盟”，http://news.xinhuanet.com/world/2011-09/16/c_122041396.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月25日)同年舉行的美澳“2+2”部長(zhǎng)級(jí)磋商也明確將美澳同盟安全機(jī)制啟動(dòng)的范疇由傳統(tǒng)的領(lǐng)土完整、政治安全擴(kuò)展到涉及國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，使得網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)成為美澳同盟關(guān)注的新范疇。*US Department of State, “US-Australia Ministerial Consultations 2011 Joint Statement on Cyberspace,”Washington D.C., September, 2011, http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2011/09/172490.htm..(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月25日)在美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)和中央情報(bào)局的影響下，澳相繼于2012年和2013年頒布禁令，禁止中國(guó)企業(yè)華為參與澳國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)工程基礎(chǔ)項(xiàng)目的投標(biāo)。這實(shí)際上表明澳在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域與美國(guó)的協(xié)作日益緊密。

另一方面，澳大利亞在反恐領(lǐng)域也與美國(guó)進(jìn)行密切配合。隨著中東“伊斯蘭國(guó)”崛起，全球反恐進(jìn)入新階段。2015年的民調(diào)顯示，澳大利亞人已將恐怖主義視為國(guó)家的首要威脅，特別是“伊斯蘭國(guó)”恐怖主義勢(shì)力已對(duì)澳海外公民的安全構(gòu)成直接威脅，尤其是2014年12月的悉尼人質(zhì)事件及2015年的幾起槍擊案更使澳大利亞人感覺恐怖威脅就在自己身邊。*Alex Oliver, The Lowy Institute Poll 2015, Lowy Institute for International Policy, Sydney, June 2015.澳大利亞是首個(gè)表態(tài)參與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的打擊“伊斯蘭國(guó)”軍事行動(dòng)的西方國(guó)家。2014年9月，澳表態(tài)向伊拉克派遣200名特種部隊(duì)士兵，為跨國(guó)打擊力量提供多架飛機(jī)和600名人員，以對(duì)抗“伊斯蘭國(guó)”。目前為止，澳向中東地區(qū)派遣了780名軍人以及6架F/A-18戰(zhàn)機(jī)以支持美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的反恐行動(dòng)，是給予美國(guó)支援力度最大的西方盟友。

第四，在一些重大國(guó)際問(wèn)題上加強(qiáng)與美國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。在澳大利亞看來(lái)，這種戰(zhàn)略協(xié)調(diào)涉及的領(lǐng)域包括對(duì)地區(qū)穩(wěn)定的強(qiáng)調(diào)，對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的全球秩序的認(rèn)同，對(duì)開放與自由貿(mào)易規(guī)則的認(rèn)可，對(duì)海上安全以及開放的海上航線的關(guān)注以及在國(guó)際法原則下對(duì)和平解決爭(zhēng)端原則的尊重。*Andrew Shearer, “Changing Military Dynamics in East Asia: Australia’s Evolving Grand Strategy”, Changing Military Dynamics in East Asia Policy, Brief 2, United States Naval War College, January 2012; Haley Channer, “Steadying the US Rebalance to Asia: The Role of Australia, Japan and South Korea”, Strategic Insights, ASPI, November 2014.特別是澳自由黨—國(guó)家黨聯(lián)合政府執(zhí)政以來(lái)對(duì)上述舉措給予了堅(jiān)定支持。一方面，澳在涉及東海、南海問(wèn)題時(shí)，加大與美國(guó)的政策協(xié)調(diào)。2013年11月，澳時(shí)任外長(zhǎng)畢曉普發(fā)表聲明稱：“中國(guó)發(fā)布有關(guān)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)聲明的時(shí)機(jī)與方式不利于當(dāng)前地區(qū)的緊張局勢(shì)，不會(huì)有助于地區(qū)穩(wěn)定?！?014 年6月，阿博特訪美期間，澳美雙方再次確認(rèn)在東海和南海問(wèn)題上的一致態(tài)度和主張。*Julie Bishop, “China’s Announcement of an Air-defence Identification Zone over the East China Sea”, Media Release, November 26，2013, http://foreignminister.gov.au/releases/Pages/2013/jb_mr_131126a.aspx?ministerid=4.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年9月30日)；Philip Wen, “Julie Bishop Stands Firm on Remarks Despite Chinese Fury”, Sydney Morning Herald, 27 November 2013; Rory Medcalf, “The Temperature in Canberra as the South China Sea Boils”, Asia Maritime Transparency Initiative, 4 June 2015, http://amti.csis.org/the-temperature-in-canberra-as-the-south-china-sea-boils/.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年10月2日)2015年5月，在香格里拉亞洲安全對(duì)話會(huì)上，澳在與美日共同發(fā)布的三國(guó)防長(zhǎng)聯(lián)合聲明中公然提及東海及南海問(wèn)題，對(duì)中國(guó)在南海地區(qū)的填海造地表示“嚴(yán)重關(guān)切”，敦促所有南海聲索方保持克制，停止填海造地行為，采取措施緩解緊張局勢(shì)，避免采取導(dǎo)致局勢(shì)升級(jí)的單方面行動(dòng)，呼吁東盟與中國(guó)盡早達(dá)成南海行為準(zhǔn)則。*Australian Department of Defense, “Minister for Defense-Joint Statement-Japan-US-Australia Defense Ministers Meeting,” May 30, 2015, http://www.minister.defence.gov.au/2015/05/30/minister-for-defence-japan-us-australia-defence-ministers-meeting-joint-statement.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月20日)而2015年9月底，剛上臺(tái)不久的澳總理特恩布爾在接受英國(guó)廣播公司采訪時(shí)也表示，中國(guó)不應(yīng)再繼續(xù)推進(jìn)在南海的島礁建設(shè)。*“China ‘Pushing the Envelope’ in South China Sea, Says Australia PM ”，http://www.bbc.com/news/world-australia-34321211.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年10月2日)2015年底，在美國(guó)驅(qū)逐艦進(jìn)入中國(guó)南海島礁12海里海域之后，澳一架P-3反潛巡邏機(jī)就曾飛越南海爭(zhēng)議島嶼上空，進(jìn)行所謂的“例行海上巡邏飛行”。2016年1月底美國(guó)“柯蒂斯·威爾伯”號(hào)驅(qū)逐艦擅闖中國(guó)西沙群島中建島12海里內(nèi)后，澳國(guó)防部長(zhǎng)佩恩公開表態(tài)支持美國(guó)的行動(dòng)，聲稱澳大利亞艦機(jī)將繼續(xù)與美國(guó)和其他地區(qū)合作伙伴在航行安全問(wèn)題上進(jìn)行親密合作。*David Wroe, “Australia Knew of US Patrol of South China Sea”, The Sydney Morning Herald, Jan 31, 2016, http://www.smh.com.au/world/australia-knew-of-us-patrol-of-south-china-sea-20160131-gmi345.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月1日)

另一方面，澳大利亞還在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域配合美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略，成為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判中美國(guó)最得力的盟友。TPP的推進(jìn)是美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對(duì)于美國(guó)全面介入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程，依托貿(mào)易實(shí)施自身的政治安全戰(zhàn)略發(fā)揮著重要作用。而澳大利亞與美國(guó)保持著緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，雙方的自由貿(mào)易協(xié)定已締結(jié)十年。自2008年美國(guó)決定參加TPP談判，澳始終積極響應(yīng)美國(guó)號(hào)召，與美國(guó)一同加入談判，并于2010年3月開始在墨爾本啟動(dòng)參加TPP的談判進(jìn)程。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，澳強(qiáng)調(diào)應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易自由化，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，同時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品等全部產(chǎn)品貿(mào)易納入到TPP談判中來(lái)，以提高該協(xié)定的質(zhì)量和效果。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，澳大利亞態(tài)度也相當(dāng)積極。這都與美國(guó)不謀而合，可以說(shuō)，澳大利亞的作為進(jìn)一步夯實(shí)了美澳同盟的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、 澳大利亞強(qiáng)化美澳同盟面臨的制約因素

澳大利亞不斷強(qiáng)化美澳同盟的政策面臨著一系列因素的制約，對(duì)美澳同盟的前景將會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。

第一，澳大利亞必須面對(duì)中國(guó)崛起給美澳同盟帶來(lái)的制約。隨著中國(guó)的崛起，在亞太地區(qū)形成了中美競(jìng)爭(zhēng)加劇和中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化的情景，使得澳在處理澳美關(guān)系的同時(shí)，必須處理好同中國(guó)的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。這成為澳當(dāng)前外交至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。澳這種在中美間“兩面下注”的戰(zhàn)略思維，必將對(duì)其同盟政策帶來(lái)很大影響。

首先，澳在對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域與美國(guó)存在意見分歧。澳大利亞礦業(yè)出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式離不開中國(guó)這個(gè)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，地理上的遠(yuǎn)離，使得澳本身與中國(guó)并無(wú)直接的安全糾紛。中國(guó)全球影響力與日俱增，對(duì)于澳的重要性不斷增強(qiáng)。目前，中國(guó)是澳第一大貿(mào)易伙伴、出口市場(chǎng)和進(jìn)口來(lái)源國(guó)，對(duì)澳經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和民生保障至關(guān)重要。而最近的民意調(diào)查顯示，有77%的澳大利亞人認(rèn)為中國(guó)是澳經(jīng)濟(jì)伙伴而非軍事威脅。*Alex Oliver, “The Lowy Institute Poll 2015: Australia and the World”, Lowy Institute for International Policy, June 2015, pp.8-9.因此，中國(guó)崛起及其對(duì)澳影響是澳政策制定時(shí)必須面對(duì)的問(wèn)題。澳深知選擇強(qiáng)化美澳同盟，勢(shì)必引發(fā)中國(guó)的反感和敵意，加劇亞太地區(qū)的緊張局勢(shì)，進(jìn)而危及與中國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作，因而成為澳聯(lián)盟政策的一大難題。外界也十分關(guān)注澳政府如何采取措施做到在美國(guó)和中國(guó)間左右逢源。*Hugh White, The China Choice: Why America Should Share Power, Black Inc., Melbourne, 2012.2015年4月，澳決定加入中國(guó)倡導(dǎo)建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，成為亞投行的創(chuàng)始成員。這實(shí)際上也表明澳與美國(guó)在對(duì)待中國(guó)的立場(chǎng)上分歧在所難免。*Hugh White, “B-1 Bombers Brouhaha: Minor Dispute, Big Rift”, The Age, May 19，2015.

其次，涉華問(wèn)題使澳在處理與其他美國(guó)同盟伙伴的關(guān)系時(shí)不得不更加謹(jǐn)慎。2014年6月，在日本和澳外長(zhǎng)、防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談達(dá)成的合作協(xié)議中，就有日本向澳轉(zhuǎn)讓其蒼龍級(jí)潛艇，以幫助澳研發(fā)新式潛艇的內(nèi)容。此舉可謂符合美國(guó)的意愿，被認(rèn)為是澳送給美國(guó)的一份禮物，但這在澳國(guó)內(nèi)卻廣受質(zhì)疑。除了擔(dān)心日本的潛艇技術(shù)與澳最終的運(yùn)行需求并不完全吻合，而且會(huì)沖擊澳傳統(tǒng)的國(guó)防產(chǎn)業(yè)外，澳國(guó)內(nèi)更多擔(dān)憂這種與日本軍事技術(shù)領(lǐng)域的合作，針對(duì)中國(guó)的意圖過(guò)分明顯，必將引發(fā)中國(guó)的高度警惕，從而妨害澳中關(guān)系的穩(wěn)定。*Andrew Davies and Benjamin Schreer, “The Strategic Dimension of ‘Option J’”, Strategic Insights, No.85, Australian Strategic Policy Institute, March 2015.面對(duì)著澳國(guó)內(nèi)各界對(duì)這一決定的質(zhì)疑，特別是自由黨內(nèi)部的反對(duì)聲音，阿博特在2015年2月決定修改原方案，引入競(jìng)標(biāo)程序，允許包括法國(guó)和德國(guó)的公司參與澳潛艇的競(jìng)標(biāo)。*Peter Terlato, “These Three Words Are Causing a Potential Problem for the Abbott Government”, Business Insider Australia, February 10，2015.雖然特恩布爾擔(dān)任澳大利亞總理后，在出訪日本和美國(guó)時(shí)都與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人談及此事，甚至有消息稱日本最終還是會(huì)中標(biāo)，但澳政府在處理此事上的慎重更表明其面臨著重大的權(quán)衡。

第二，澳大利亞需要面對(duì)美國(guó)實(shí)力下降對(duì)美澳同盟構(gòu)成的制約。從歷史上看，澳在安全領(lǐng)域?qū)嶋H上是通過(guò)美澳同盟搭上美國(guó)安全的“便車”，享受著同盟伙伴提供的公共物品。但隨著美國(guó)相對(duì)實(shí)力的下降、國(guó)防投入的削減，澳對(duì)美澳同盟有一定程度的擔(dān)憂。 首先，美國(guó)相對(duì)實(shí)力的下降引發(fā)了澳部分人士對(duì)美澳同盟信心的動(dòng)搖。澳對(duì)美澳同盟的前景認(rèn)識(shí)取決于美國(guó)在財(cái)政緊縮的情況下能否持續(xù)實(shí)施它“重返亞太”的戰(zhàn)略，而事實(shí)上這一戰(zhàn)略在美國(guó)大幅削減國(guó)防預(yù)算的情況下已經(jīng)受到了限制。美國(guó)防部自2012年開始將在10年內(nèi)削減4870億美元的預(yù)算，奧巴馬也在2014年宣布將陸軍的兵力縮減至二戰(zhàn)后最小的規(guī)模。*Sandra Erwin, “Pentagon Warns It Can’t Continue to Police the World”, http://www.nationaldefensemagazine.org/blog/Lists/Posts/Post.aspx?ID=1624.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月25日)這種情況勢(shì)必動(dòng)搖澳對(duì)盟友的信心，使其質(zhì)疑澳在遭受攻擊時(shí)，美國(guó)能否給予及時(shí)有效的援助這一問(wèn)題。因此，澳有學(xué)者認(rèn)為，澳不能指望美國(guó)為其提供及時(shí)、有效、精準(zhǔn)的軍事支援，相反，應(yīng)該重新考慮采取新的對(duì)沖措施并選取新的戰(zhàn)略伙伴。*Ross Babbage, “Strategic Competition in the Western Pacific: An Australian Perspective”, in Thoman Mahnken, Competitive Strategies for the 21st Century: Theory, History, and Practice, Palo Alto: Stanford University Press, 2012, p.237; David Wroe, “China’s Militray Might is Australia’s New Defence Reality”, http://www.smh.com.au/world/chinas-military-might-is-aurtralias-new-defence-reality-20140214-32rb1.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月26日)

其次，美國(guó)希望盟友分擔(dān)防務(wù)成本會(huì)進(jìn)一步增加澳財(cái)政壓力。在亞太同盟體系中，美日同盟始終居于核心主導(dǎo)地位。由于東北亞地區(qū)形勢(shì)的不斷緊張，日本在美日同盟中承擔(dān)的義務(wù)在增加，在金融危機(jī)影響下美國(guó)大幅削減軍費(fèi)更是突出了這一點(diǎn)，美國(guó)希望亞太地區(qū)的盟友能夠幫助其分擔(dān)戰(zhàn)略再平衡的防務(wù)成本。吉拉德政府時(shí)期，澳曾削減國(guó)防開支55億美元，這使得澳近幾年國(guó)防預(yù)算占GDP的比重已經(jīng)降到了1938年以來(lái)最低的水平。而澳剛剛出臺(tái)的2016年《國(guó)防白皮書》則決定將其國(guó)防預(yù)算從2015～2016財(cái)政年度的324億澳元增加到2025～2026財(cái)政年度的587億澳元，增幅占澳國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。*Department of Defence, “2016 Defence White Paper”, pp.177-180, http://www.defence.gov.au/whitepaper/Docs/2016-Defence-White-Paper.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月1日)此舉雖然是澳幾經(jīng)權(quán)衡作出的選擇，但外界普遍認(rèn)為是迫于美國(guó)壓力而為。*Russia News, “Australia has been Accused of being ‘Encouraged’ and of being ‘Seduced’ by the United States in Its Attitude towards China, February 26, 2016, http://www.russianews.net/index.php/sid/241653943.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月1日)；Euan Graham,” Australia’s 2016 Defense White Paper: Forward Funded Defense”, PacNet,No.23, 2016, http://csis.org/publication/pacnet-23-australias-2016-defense-white-paper-forward-funded-defense.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月3日)因此，盡管澳政府對(duì)美澳同盟始終給與政治上的支持，但仍然被認(rèn)為是美澳同盟中的搭車者。澳戰(zhàn)略政策研究所馬克·湯姆森對(duì)此認(rèn)為，這是不對(duì)稱同盟關(guān)系中，屬于從屬地位一方作出的常見行為。但這卻成為美澳關(guān)系中的一個(gè)不確定因素，使得美國(guó)政府不斷感覺澳在故意“占美國(guó)的便宜”，*Mark Thomson, “A (Fiscal) Reality of Our Own Creation”, The Strategist, March 28，2013.而且還會(huì)進(jìn)一步加重美國(guó)負(fù)擔(dān)的成本。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿理查德·阿米蒂奇就曾警告澳，不要把美國(guó)“重返亞太”視作自己搭便車的借口。

再次，美國(guó)戰(zhàn)略注意力的游移也引發(fā)了澳對(duì)美澳同盟未來(lái)的擔(dān)憂。隨著實(shí)力的相對(duì)下降，美國(guó)已經(jīng)沒(méi)有能力在全球所有重點(diǎn)地區(qū)均保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的軍力存在，選擇時(shí)被迫有所側(cè)重。2014 年以來(lái)美國(guó)的戰(zhàn)略注意力逐漸轉(zhuǎn)向歐洲和國(guó)內(nèi)，這樣對(duì)美澳同盟的關(guān)注和投入勢(shì)必會(huì)減少，在一定程度上將對(duì)美澳同盟產(chǎn)生不利影響。剛剛離任的澳前駐美大使金·比茲利就曾公開表態(tài)說(shuō)，美國(guó)高層決策者的注意力正在被其他事務(wù)所“占據(jù)”。*James Massola, “John Kerry Is ‘Preoccupied’ with the Middle East and Climate Change in Asia: Kim Beazley,” Sydney Morning Herald, December 19, 2014, http://www.smh.com.au/federal-politics/political-news/john-kerry-is-preoccupied-with-the-middle-east-and-climate-change-in-asia-kim-beazley-20141216-128tv1.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月25日)而且，一旦美國(guó)將注意力從亞太轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，澳就會(huì)面臨美澳同盟空心化、澳大利亞在亞太地區(qū)戰(zhàn)略利益無(wú)所依靠的局面。

第三，澳大利亞自主性的增強(qiáng)也會(huì)給美澳同盟的發(fā)展帶來(lái)一定制約。美澳同盟經(jīng)歷了65年的發(fā)展，雙方關(guān)系雖然漸趨平等，但美澳同盟作為典型的非對(duì)等同盟關(guān)系的性質(zhì)沒(méi)有發(fā)生改變，實(shí)力因素仍然影響著盟國(guó)在同盟關(guān)系中作用的發(fā)揮。但隨著澳自主性的不斷增強(qiáng)，對(duì)美澳同盟中雙方實(shí)力的不對(duì)等和權(quán)利義務(wù)的不均衡有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，這實(shí)際上也會(huì)影響澳對(duì)待美澳同盟的政策選擇。

首先，澳擔(dān)心被美國(guó)拖進(jìn)一場(chǎng)它不愿卷入的中美爭(zhēng)端。安全議題上的緊密合作固然是美澳同盟牢固的表現(xiàn)，但作為不對(duì)等聯(lián)盟中實(shí)力較弱的一方，履行同盟義務(wù)有可能代價(jià)巨大。澳大利亞政界已有人明確指出了這一點(diǎn)。澳前總理馬爾科姆·弗雷澤在其去世前出版的著作中就認(rèn)為，澳大利亞與美國(guó)的同盟將把澳大利亞引向危害其國(guó)家安全的外交沖突中。*Malcolm Fraser, Dangerous Allies, Melbourne: Melbourne University Press, 2014.澳民眾對(duì)此問(wèn)題也有類似的看法，由澳前外長(zhǎng)鮑勃·卡爾領(lǐng)導(dǎo)的澳中關(guān)系研究院(ACRI)在2015年1月進(jìn)行的一份民意調(diào)查顯示，針對(duì)釣魚島海域發(fā)生沖突的假設(shè)，超過(guò)71%的民眾反對(duì)澳采取選邊站的行動(dòng)；68%的民眾認(rèn)為澳應(yīng)該拒絕美國(guó)提出的與日本和美國(guó)并肩作戰(zhàn)的請(qǐng)求。

其次，美澳之間主從型的聯(lián)盟關(guān)系會(huì)進(jìn)一步激發(fā)澳自主意識(shí)，進(jìn)而影響美澳同盟的穩(wěn)定。在美澳同盟內(nèi)，作為主導(dǎo)國(guó)的美國(guó)與作為協(xié)同國(guó)的澳大利亞，在利益上往往有主從之分，此時(shí)澳方利益就必須服從于美國(guó)的利益。在美澳同盟中，澳很難改變自己從屬的地位，雖然澳不斷強(qiáng)調(diào)，在與美國(guó)的合作中，澳實(shí)現(xiàn)了與世界上最強(qiáng)大國(guó)家的直接協(xié)商和在高級(jí)別政治和軍事領(lǐng)域了解美國(guó)政府計(jì)劃和思想的目的，但從澳歷史來(lái)看，它很少能真正做到這一點(diǎn)。*王帆：《美國(guó)的亞太聯(lián)盟》，世界知識(shí)出版社，2007年，第47～50頁(yè)。澳希望美國(guó)維持在亞太地區(qū)的存在，大力參與亞太事務(wù)，履行對(duì)亞太地區(qū)的承諾，但作為一個(gè)“中等強(qiáng)國(guó)”，卻不喜歡美國(guó)對(duì)自己頤使氣指，仍希望按照自己的意志行事。澳前國(guó)防部副部長(zhǎng)休·懷特曾指出，“澳美同盟雖然經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，但這種與美國(guó)的同盟關(guān)系畢竟是一種政策工具，是澳美兩國(guó)出于自身利益經(jīng)過(guò)相互權(quán)衡而形成的，除此以外并不存在什么牢固的基礎(chǔ)。*Hugh White, As China Rises We must Look Beyond U.S. Alliance, http://www.theaustralian.com.au/national-affairs/opinion/as-china-rises-we-must-look-beyond-the-us-alliance/story-e6frgd0x-1225919850496?.(上網(wǎng)日期:2016年1月26日)而且澳今天日益突出自身“中等強(qiáng)國(guó)”的身份，在強(qiáng)調(diào)美澳同盟作用的同時(shí)，也不斷強(qiáng)調(diào)追求自主發(fā)展地區(qū)影響力的強(qiáng)烈傾向，主張要保持在地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)，并發(fā)展一只獨(dú)立自主的國(guó)防力量。澳前總理保羅·基廷就指出，如果澳不能“實(shí)實(shí)在在地選擇中國(guó)”的話，那也應(yīng)該選擇外交政策的獨(dú)立性；*Paul Keating, “Asia in the New Order: Australia’s Diminishing Sphere of Influence”, Keith Murdoch Oration, Melbourne, November 14, 2012.所以，澳認(rèn)為如果想要充分發(fā)揮其“中等強(qiáng)國(guó)”的作用，就必須尋求在外交和軍事上的獨(dú)立自主，要保護(hù)并加強(qiáng)自身的主權(quán)，即決策的自主性，對(duì)領(lǐng)土及資源的掌控。*The Australian Department of the Prime Minister and Cabinet, “Strong and Secure: A Strategy for Australia’s National Security”, http://apo.org.au/files/Resource/dpmc_nationalsecuritystrategy_jan2013.pdf.(上網(wǎng)日期:2016年1月25日)

三、澳大利亞強(qiáng)化美澳同盟的前景

在美國(guó)“重返亞太”的背景下，澳大利亞不斷強(qiáng)化美澳同盟，又要直面美澳同盟面臨的制約因素，使得美澳同盟的前景引起關(guān)注?；诎姆降囊暯强?，雖然其國(guó)內(nèi)政治對(duì)此始終存在著爭(zhēng)議，但強(qiáng)化美澳同盟仍將是其亞太政策的主要取向，這會(huì)對(duì)其對(duì)華政策產(chǎn)生一定程度的影響。

第一，在今后一段時(shí)期內(nèi)，澳仍將繼續(xù)強(qiáng)化美澳同盟。首先，與美國(guó)的軍事同盟關(guān)系一直被澳視為最重要的對(duì)外防務(wù)關(guān)系。隨著澳自身的影響逐漸增加，其地理位置對(duì)于美國(guó)戰(zhàn)略布局變得越來(lái)越重要，美國(guó)對(duì)澳的期待值也在逐漸增強(qiáng)。盡管澳內(nèi)部的政策論爭(zhēng)仍在繼續(xù)，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，澳面臨的安全挑戰(zhàn)與威脅需要與美國(guó)及其他同盟伙伴緊密協(xié)調(diào)加以應(yīng)對(duì)。提高澳自身的海上安全能力以及確保美國(guó)及時(shí)、有效的軍事救援是澳對(duì)美澳同盟的首要關(guān)注。澳雖然擔(dān)心美國(guó)現(xiàn)行亞太政策的持久性，但對(duì)美國(guó)在必要時(shí)刻會(huì)對(duì)澳安全防衛(wèi)施以援手的信心日益增長(zhǎng)。*Peter Jennings et al., Guarding against Uncertainty: Australian Attitudes towards Defence, Canberra: External Panel of Experts on the 2015 Defence White Paper, 2015, p.113.而且，“對(duì)結(jié)盟強(qiáng)烈的偏好是澳大利亞特有的戰(zhàn)略文化”*Huge White, “Australia Defence Policy and the Possibility of War”, Australian Journal of International Affairs, Vol.56, No.2, 2002, p.257.，是歷史傳統(tǒng)的延續(xù)。美澳同盟關(guān)系因此成為澳在亞太與印度洋地區(qū)的安全主軸，是其外交政策的基石，是澳基于歷史傳統(tǒng)的一種必然選擇。而且，這種同盟價(jià)值在澳看來(lái)不僅體現(xiàn)在防務(wù)層面，還提升了澳自身的安全及繁榮。*The Australian Department of the Prime Minister and Cabinet, “Strong and Secure: A Strategy for Australia’s National Security”, http://apo.org.au/files/Resource/dpmc_nationalsecuritystrategy_jan2013.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月26日)

其次，澳對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂不會(huì)輕易打消。在政策上澳會(huì)繼續(xù)利用美澳同盟，借助美國(guó)的力量平衡中國(guó)日益上升的影響。如何應(yīng)對(duì)崛起的中國(guó)，已成為美澳同盟建立半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最根本的問(wèn)題。*William Tow, Leisa Hay, “Australia, the United States and a ‘China Growing Strong’: Managing Conflict Avoidance”, Australian Journal of International Affairs, Vol. 55, No.1, 2011, pp.37-54.盡管中澳之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷增加，但越來(lái)越多的澳大利亞人對(duì)中國(guó)的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程表現(xiàn)出一種擔(dān)憂，有85%的澳民眾認(rèn)為，一旦中國(guó)成為世界大國(guó)，將會(huì)直接對(duì)澳構(gòu)成威脅；將近一半的澳民眾將中國(guó)視為未來(lái)20年內(nèi)最大的軍事威脅所在。因此，雖然澳與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)、反恐、防擴(kuò)散等領(lǐng)域的深入合作能夠使自身獲得持續(xù)的利益，但澳不會(huì)忽視中國(guó)軍事力量的迅速發(fā)展以及中國(guó)對(duì)西太平洋和南太平洋的影響*Zack Cooper and John Schaus, “Asia-Pacific Rebalance 2025 Capabilities, Presence, and Partnerships: An Independent Review of U.S. Defense Strategy in the Asia-Pacific”, CSIS, January 2016, pp.66-72.。而美國(guó)擁有與澳大利亞諸多相近的價(jià)值觀，美澳同盟是這一價(jià)值觀的必然延伸，再加上自一戰(zhàn)以來(lái)澳美就有并肩作戰(zhàn)的經(jīng)歷，因此，澳將選擇加強(qiáng)與美國(guó)的同盟關(guān)系，抵消并平衡中國(guó)軍力上升對(duì)澳大利亞和地區(qū)局勢(shì)的影響，通過(guò)同盟關(guān)系來(lái)遏制中國(guó)所謂的“軍事冒險(xiǎn)行為”。*Ross Babbage, “Australia’s Strategic Edge in 2030”, Kokoda Papers, No.15, February 2011, pp.4-119.2016年1月，特恩布爾在訪問(wèn)美國(guó)時(shí)，專門訪問(wèn)了位于夏威夷的美軍太平洋司令部，有人認(rèn)為此舉說(shuō)明澳仍然認(rèn)為其未來(lái)的戰(zhàn)略威脅來(lái)自亞洲。*Euan Graham, “Alliance Maintenance in the Turnbull Era: A Good Driver isn’t Everything”， CSIS, PacNet，No.12, January 28, 2016.甚至有消息顯示，特恩布爾政府正考慮針對(duì)中國(guó)在南海的主權(quán)聲明，舉行正式的“自由航行”演習(xí)。雖然演習(xí)的具體時(shí)間尚未確定，但特恩布爾在2016年1月訪問(wèn)美國(guó)時(shí)已與美國(guó)針對(duì)此事進(jìn)行了溝通。*Greg Sheridan, “Turnbull Weighs China Sea Exercises”, The Australian, Jan. 26,2016, http://www.theaustralian.com.au/national-affairs/defence/malcolm-turnbull-weighs-south-china-sea-exercises/news-story/ce8f546cb4732f15d0e3c2d747a37ee2&memtype=anonymous.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月26日)澳剛剛發(fā)布的2016年《國(guó)防白皮書》再次表達(dá)了對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂，希望中國(guó)能夠增加國(guó)防政策的“透明度”，反對(duì)中國(guó)劃定東海防空識(shí)別區(qū)，反對(duì)中國(guó)將南海的一些人造設(shè)施用于軍事目的等。*Department of Defence, “2016 Defence White Paper”, pp.42, 56-58, 62 http://www.defence.gov.au/whitepaper/Docs/2016-Defence-White-Paper.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月1日)因此，澳堅(jiān)定地認(rèn)為，美澳同盟是澳安全及地區(qū)秩序穩(wěn)定的基石，特別是在亞洲秩序面臨轉(zhuǎn)型的背景下對(duì)于確保澳國(guó)家安全至關(guān)重要。

第二，澳強(qiáng)化美澳同盟的政策立場(chǎng)會(huì)受到其國(guó)內(nèi)政治的影響。一方面，維持與美國(guó)的同盟關(guān)系已成為澳目前的國(guó)內(nèi)共識(shí)。澳國(guó)內(nèi)對(duì)美澳同盟關(guān)系有較高的認(rèn)同。美澳同盟在澳政策精英和民眾中始終保持較高的認(rèn)同與支持率。羅伊國(guó)際政策研究所2015年進(jìn)行的民調(diào)顯示，80%的民眾支持美澳同盟，70%的民眾認(rèn)為，如果沒(méi)有美澳同盟，澳將在防務(wù)上投入更多。而澳國(guó)立大學(xué)在2014年進(jìn)行的民調(diào)也顯示美澳同盟在澳民眾中的支持率高達(dá)81%。實(shí)際上，從上世紀(jì)90年代以來(lái)，美澳同盟在澳國(guó)內(nèi)就始終保持著較高的支持率。*The Lowy Institute Poll, “The US Alliance”, www.lowyinstitute.org/2015pollinteractive/the-us-alliance/.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年10月3日); Fergus Hanson, Australia and the World: Public Opinion and Foreign Policy, Lowy Institute, Sydney, 2014; Ian McAllister, “Foreign Policy”, ANU Poll, Report， No. 16, September 2014; Charles Miller, “Public Attitudes to Defence”, in Peter Dean, Stephan Fruhling and Brendan Taylor, Australia’s Defence: Towards a New Era, Melbourne University Press, Melbourne, 2014, pp. 61-80 and Charles Miller, “Public Support for ANZUS: Evidence of a Generational Shift?”, Australian Journal of Political Science, Vol. 50, 2015, pp.1-20.由于民眾支持率的居高不下，澳自由黨—國(guó)家黨聯(lián)盟和工黨政府均對(duì)美澳同盟予以支持的立場(chǎng)，這在黨派政治紛爭(zhēng)日漸明顯的澳也是非常獨(dú)特的現(xiàn)象。*Nick Bryant, The Rise and Fall of Australia, Bantam Australia, 2014因此，從當(dāng)前澳國(guó)內(nèi)政治看，美澳同盟將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上保持很強(qiáng)的連續(xù)性。

另一方面，雖然美澳同盟幾十年來(lái)贏得了澳國(guó)內(nèi)的接受與認(rèn)可，但澳政界精英與普通民眾在對(duì)待美澳同盟問(wèn)題上卻存在一定程度的分歧，對(duì)未來(lái)澳同盟政策造成影響。在一項(xiàng)針對(duì)釣魚島領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上美澳同盟政策立場(chǎng)的民意調(diào)查顯示，澳大利亞民眾對(duì)政府的立場(chǎng)支持十分有限。而且這種反對(duì)的聲音隨著未來(lái)澳人口統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)的變化還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。羅伊國(guó)際政策研究所在2014年進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，18～29歲年齡段的澳大利亞人中，只有27%認(rèn)為政府在今后20年中應(yīng)該依靠美澳同盟。而同一問(wèn)題在60歲以上澳大利亞人中肯定的回答占50%以上。*Alex Oliver, “The Lowy Institute Poll 2014”, Lowy Institute for International Policy, Sydney, June 2014可以預(yù)見，隨著未來(lái)澳社會(huì)結(jié)構(gòu)以及文化多樣性的逐漸增強(qiáng)，對(duì)待美澳同盟的觀念和預(yù)期將會(huì)呈現(xiàn)出更加顯著的變化。雖然決策通常是在精英層面作出的，大眾的觀念容易被忽視，但在美國(guó)結(jié)盟的歷史中，往往正是社會(huì)大眾對(duì)聯(lián)盟的發(fā)展變化起了至關(guān)重要的作用，這一點(diǎn)我們可以從新西蘭、菲律賓、日本以及韓國(guó)與美國(guó)結(jié)盟的歷史經(jīng)驗(yàn)中找到答案。*Iain Henry, “Bipartisanship on the US-Australia Alliance Inhibits Serious Debate about Benefits and Risks”, The Canberra Times, 31 May 2015.澳作為資本主義國(guó)家，國(guó)內(nèi)政治本就對(duì)其對(duì)外政策發(fā)揮著重要影響，尤其在近些年國(guó)內(nèi)政治對(duì)政府的穩(wěn)定性有著重要影響，*自2010年以來(lái)，澳大利亞總理已經(jīng)經(jīng)歷了5次更迭，絕大多數(shù)都是由于執(zhí)政黨內(nèi)部意見分歧而引起。未來(lái)國(guó)內(nèi)政治如何影響美澳同盟的發(fā)展值得密切關(guān)注。

第三，澳強(qiáng)化美澳同盟在一定程度上會(huì)對(duì)澳中關(guān)系產(chǎn)生消極影響。美澳同盟是澳安全政策的基石，澳通過(guò)強(qiáng)化美澳同盟巧妙地配合了美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略，但這會(huì)引發(fā)中國(guó)的不滿，澳在中美間“選邊站”的問(wèn)題會(huì)日益突出，無(wú)形中增加了澳政策抉擇的困境。澳政策邏輯通常被描述為安全上靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，也就是一方面加強(qiáng)、深化與美國(guó)的安全同盟，一方面繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)華政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2016年初，澳總理特恩布爾在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)的演講再次表明了澳類似的政策立場(chǎng)。他強(qiáng)調(diào)，亞太地區(qū)的和平與繁榮緊密相連，這很大程度上取決于中美關(guān)系的走向。中國(guó)是澳最大的貿(mào)易伙伴，美國(guó)是堪培拉最主要的戰(zhàn)略盟友，澳一直試圖在這兩國(guó)間保持平衡關(guān)系。*Malcolm Turnbull, “Australia and the United States: New Responsibilities for an Enduring Partnership”, http://csis.org/files/attachments/160119_Prime_Minister_Speech_1.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月26日)澳2016年《國(guó)防白皮書》也再次顯示出類似的立場(chǎng)。*“Defence White Paper 2016: Eight Strategic Observations”, Lowy Institute, 2016, http://www.lowyinterpreter.org/post/2016/02/29/Defence-White-Paper-2016-Eight-strategic-observations.aspx?p=true.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月1日)因此，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上對(duì)澳而言具有不同的意涵，使其對(duì)華形成了矛盾的政策認(rèn)知。*王光厚、田力加：“澳大利亞對(duì)華政策論析”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2014年，第1期。雖然中國(guó)已取代美國(guó)成為澳最大的貿(mào)易伙伴和海外市場(chǎng)，兩國(guó)間的自由貿(mào)易協(xié)定也已于2015年6月正式簽署，澳經(jīng)濟(jì)繁榮在很大程度上取決于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。*James Reilly, “Counting on China? Australia’s Strategic Response to Economic Interdependence,” The Chinese Journal of International Politics, Vol.5, 2012, p.370.由于社會(huì)文化的差異，澳與美存在著一種天然的“親近感”，而對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖充滿疑慮，這種安全上的信任缺失實(shí)際會(huì)對(duì)澳中經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面的影響，因此如何在經(jīng)濟(jì)上“倚重”中國(guó)和安全上“防范”中國(guó)這兩項(xiàng)根本的國(guó)家利益間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)是澳制定對(duì)華政策的關(guān)鍵，也是其制定并運(yùn)用與美國(guó)結(jié)盟政策的關(guān)鍵。這對(duì)澳政府是一個(gè)很大的考驗(yàn)，政策選擇的不慎，很可能會(huì)對(duì)其對(duì)華政策產(chǎn)生負(fù)面影響，從而危害中澳關(guān)系的發(fā)展。

四、 結(jié)論

綜上所述，澳大利亞在美國(guó)“重返亞太”的背景下選擇強(qiáng)化美澳同盟關(guān)系，是受到國(guó)內(nèi)和國(guó)際多重因素影響，這也使得澳面對(duì)美澳同盟的政策體現(xiàn)出一種多維視角的考慮，其結(jié)果也使美澳同盟表現(xiàn)出多重矛盾復(fù)合體的特征。澳既出于安全戰(zhàn)略的考慮，強(qiáng)化與美國(guó)的同盟關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)其所在地區(qū)的穩(wěn)定以及地區(qū)影響力的維護(hù)，又要出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，盡力搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，分享中國(guó)發(fā)展的紅利。這使得澳在同盟政策外不得不做出一種平衡的選擇。但是，澳畢竟信奉與美國(guó)相同的社會(huì)價(jià)值觀，這樣的社會(huì)文化因素只能使澳美關(guān)系得以長(zhǎng)期穩(wěn)定地維持，而與中國(guó)這樣社會(huì)價(jià)值觀相異的國(guó)家，不可避免地存在著這樣那樣的矛盾問(wèn)題。在今后一段時(shí)期內(nèi)，澳美都會(huì)面臨政府更替，但澳對(duì)美澳同盟的基本認(rèn)知不會(huì)改變，即使有相應(yīng)的政策調(diào)適，也不會(huì)動(dòng)搖美澳同盟的根基。而這也正是中國(guó)在處理與澳大利亞關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)予以充分關(guān)注的問(wèn)題所在?！?/p>

(責(zé)任編輯：吳興佐)

* 本文系北京高校青年英才計(jì)劃項(xiàng)目“美國(guó)亞太聯(lián)盟體系與中國(guó)周邊外交的戰(zhàn)略抉擇”(項(xiàng)目編號(hào)：YETP0853)及北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)青年學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“中國(guó)周邊外交政策有效性研究”(項(xiàng)目編號(hào)：016JT002)的研究成果。