興邊創(chuàng)新邊
——云南省深入實(shí)施“興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃”紀(jì)實(shí)

◇ 文 / 張媛

興邊創(chuàng)新邊
——云南省深入實(shí)施“興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃”紀(jì)實(shí)

◇ 文 / 張媛

在云南省文山州麻栗坡縣老山下的小村莊里，一位老人指著一棟漂亮的房屋自豪地說：“你看，我家的兩層‘小洋房’，不錯(cuò)吧?！边@位向記者“炫耀”的老人是麻栗坡縣猛硐瑤族鄉(xiāng)銅塔村委會(huì)下戈主村村民陶應(yīng)書。

“以前的老土木屋子低矮陰暗潮濕，破舊不穩(wěn)，住起來不安心。現(xiàn)在蓋起的新房子比以前的老房子漂亮多了?！碧諔?yīng)書帶著記者“逛起”他的新房子，“這都要感謝國家的好政策。”

麻栗坡縣轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，9個(gè)社區(qū)，93個(gè)村委會(huì)，1957個(gè)村（居）民小組，沿邊一線生活著壯、苗、瑤、彝、傣、蒙古、仡佬7個(gè)少數(shù)民族，全縣人口28.02萬，是個(gè)集邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、貧窮地區(qū)、山區(qū)和戰(zhàn)區(qū)創(chuàng)傷于一體的國家級(jí)貧困縣。多年的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和歷史地理等因素使得全縣鄉(xiāng)村交通閉塞、通訊不暢，廣大群眾行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難……

記者了解到，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，著眼全省同步全面建成小康社會(huì)，在實(shí)施興邊富民工程中針對(duì)沿邊地區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難突出的實(shí)際，省委、省政府制定出臺(tái)《云南省全面改善和提升沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》。行動(dòng)計(jì)劃以“五通”“八有”“三達(dá)到”為目標(biāo)，“五通”即：通路、通電、通水、通廣播電視、通電話網(wǎng)絡(luò)?！鞍擞小奔矗盒姓逵泻细翊寮?jí)組織活動(dòng)場所；有合格衛(wèi)生室和村醫(yī)；自然村有宜居生活環(huán)境；戶有抗震安居房；人均至少有一畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地；人均至少建成一畝經(jīng)濟(jì)作物；人均每年至少出售一頭商品畜；每個(gè)勞動(dòng)力有一門增收致富的勞動(dòng)技能?！叭_(dá)到”即：貧困發(fā)生率下降到10%以內(nèi)，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到或超過所在縣（市）平均水平，基本公共服務(wù)水平達(dá)到或超過所在縣（市）平均水平。圍繞解決373個(gè)邊境行政村以及19個(gè)沿邊農(nóng)場的第一線群眾當(dāng)前生產(chǎn)生活面臨的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最急需解決的困難，確保建設(shè)成效讓群眾看得見、摸得著，能實(shí)實(shí)在在感受得到。

麻栗坡縣猛硐鄉(xiāng)銅塔村委會(huì)下戈主自然村農(nóng)戶房屋建設(shè)

大手筆：實(shí)施六大工程項(xiàng)目

自2015年7月31日啟動(dòng)實(shí)施沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃以來，省委書記、省長陳豪親自召開啟動(dòng)會(huì)議，多次作出重要指示和批示，多次到邊境州市調(diào)研指導(dǎo)，要求抓實(shí)各項(xiàng)工作。省委常委、常務(wù)副省長李江去年12月4日主持召開了全省沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)會(huì)議，并先后到臨滄、怒江、文山、西雙版納等邊境州市調(diào)研推動(dòng)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的困難問題。省人大常委會(huì)副主任趙立雄帶隊(duì)到德宏、保山、文山等州市進(jìn)行調(diào)研督促。

在完成預(yù)定資金投入方面，實(shí)施沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃的省直22個(gè)單位，三年投入任務(wù)底線為65.6億元，要求2015年完成總投入的20%、2016年和2017年分別完成40%。省直單位積極落實(shí)，2015年投入22.7億元，占總投入的34.6%，超額完成預(yù)定任務(wù)。截至目前，2016年省直單位下達(dá)明確用于實(shí)施沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃的資金為18.83億元，兩年累計(jì)投入41.53億元，占總投入的63.31%，已超額完成總投入60%的資金任務(wù)。

與此同時(shí)，為使各邊境縣市三年投入早知道、早落實(shí)，便于規(guī)劃實(shí)施和資金整合，省直22個(gè)單位于今年1月將三年各自承擔(dān)的資金任務(wù)計(jì)劃分解到縣。在此基礎(chǔ)上，邊境州市縣也加大資金投入整合力度，兩年累計(jì)整合資金13.7億元。

來自省民族宗教委的資料顯示，六大工程項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)：

——抗震安居工程投入18.38億元，占總投入的65.2%，啟動(dòng)實(shí)施54100戶農(nóng)村抗震安居房建設(shè)（占安居房總建設(shè)任務(wù)7萬戶的77%，已建成35092戶、在建19008戶）；投入2.28億元，實(shí)施114個(gè)省級(jí)規(guī)劃示范村建設(shè)。

——產(chǎn)業(yè)培育壯大工程投入3.55億元，占總投入的52.7%，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植12萬畝（占總數(shù)30萬畝的40%）、特色經(jīng)濟(jì)林種植29.55萬畝（占總數(shù)50萬畝的59%）、特色養(yǎng)殖牲畜4.95萬頭。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程投入10.36億元，占總投入的42.05%，實(shí)施599公里鄉(xiāng)村道路硬化（占總數(shù)3432公里的17.5%）、234萬平方米村內(nèi)道路硬化（占總數(shù)300萬平方米的78%）、535個(gè)自然村安全飲水提升改造建設(shè)（占總數(shù)943個(gè)自然村的56.7%）、311個(gè)行政村通4G、301個(gè)行政村通有線寬帶建設(shè)（分別占總數(shù)373個(gè)行政村的83.4%和80.7%）。

——公共服務(wù)提升工程投入5.46億元，占總投入的75.3%，建設(shè)村民活動(dòng)室120個(gè)（占總數(shù)500個(gè)的24%），啟動(dòng)實(shí)施23個(gè)貧困鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)（占總數(shù)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的109.5%）、95個(gè)貧困村整村推進(jìn)（占總數(shù)66個(gè)村的143.9%）、46個(gè)民族特色旅游村建設(shè)（占總數(shù)30個(gè)的153.3%）。

——村寨環(huán)境整治工程投入0.57億元，占總投入的49.1%，實(shí)施715個(gè)自然村“兩污”治理和綠化亮化美化建設(shè)（占總數(shù)2000個(gè)的35.8%）、51個(gè)行政村環(huán)境綜合整治（占總數(shù)60個(gè)的85%）。

——?jiǎng)趧?dòng)者素質(zhì)提高工程投入0.3億元，占總投入的59%，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、新型農(nóng)民、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)等18.75萬人次。

通過實(shí)施沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃，有力地促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先向沿邊一線傾斜，民生工程優(yōu)先向沿邊一線覆蓋，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目優(yōu)先讓沿邊群眾受益，群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，進(jìn)一步增強(qiáng)了其守土固邊的責(zé)任心、自信心和自豪感。沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃得到了國家相關(guān)部委的肯定，成為深受沿邊各族群眾歡迎的民心工程。

“我們堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)，每個(gè)邊境縣至少選擇2個(gè)行政村、4個(gè)自然村為試點(diǎn)，采取以點(diǎn)連線、以線促面，點(diǎn)、線、面結(jié)合的方式推進(jìn)建設(shè)，共開展了51個(gè)行政村、124個(gè)自然村試點(diǎn)建設(shè)。探索做法經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)建設(shè)樹立標(biāo)桿、提供借鑒。文山州麻栗坡縣對(duì)試點(diǎn)村的抗震安居房建設(shè)設(shè)立了獎(jiǎng)補(bǔ)政策，有效調(diào)動(dòng)了群眾的主動(dòng)性和積極性，一些外出務(wù)工的勞動(dòng)力也返村參與項(xiàng)目建設(shè)。”省民族宗教委經(jīng)濟(jì)發(fā)展處的同志舉例介紹。

“房子、路整好后，我要發(fā)展牛養(yǎng)殖增加收入。”麻栗坡縣猛硐瑤族鄉(xiāng)銅塔村委會(huì)下戈主村村民李正剛準(zhǔn)備結(jié)束他的打工生涯。家里的房子、道路就快修整好了，他要依托當(dāng)?shù)刎S富的野草資源和肉牛供應(yīng)市場，回來發(fā)展黃牛養(yǎng)殖。

“這幾年黃牛價(jià)錢不錯(cuò)，今年我已經(jīng)投入30000多元從外地購買了7頭能繁殖的母牛，種植象草2畝，希望3年后發(fā)展到40頭左右，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年純收入30000元以上?！崩钫齽偨o自己列了一筆“幸福賬單”。

大力度：點(diǎn)面結(jié)合典型引路

麻栗坡縣天保鎮(zhèn)天保村委會(huì)老寨自然村農(nóng)戶房屋

眾所周知，云南是我國少數(shù)民族最多的省份，人口在5000人以上的世居少數(shù)民族有25個(gè)，各民族分布呈大雜居、小聚居的特點(diǎn)。

云南還是我國跨境民族最多的省份，有16個(gè)民族跨境而居。云南沿邊地區(qū)發(fā)展好了，最主要的受益群體是各少數(shù)民族同胞，而這又對(duì)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定有著重要意義。

作為此次推進(jìn)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃中的“佼佼者”，文山州做出了不少努力。麻栗坡縣被列為全省沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)縣，5個(gè)村被列為省級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)。

據(jù)介紹，麻栗坡縣沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)農(nóng)場、22個(gè)沿邊村委會(huì)、1個(gè)社區(qū)、419個(gè)自然村和13個(gè)生產(chǎn)隊(duì)1.53萬戶6.33萬人，全縣計(jì)劃總投資74137.36萬元，其中：申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助資金32158萬元，自籌41979.36萬元。

目前，麻栗坡縣已基本完成了沿邊行政村的實(shí)施方案和沿邊自然村的建設(shè)規(guī)劃文本編制工作；啟動(dòng)了23個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)村1:500的數(shù)字化測圖工作，完成了5個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村（天保鎮(zhèn)天保村委會(huì)老寨村小組、天保村委會(huì)平安坡村小組、猛硐鄉(xiāng)銅塔村委會(huì)上戈主村小組、下戈主村小組、猛硐村委會(huì)上扣林村小組）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃編制，村莊規(guī)劃測量、設(shè)計(jì)、民居房屋單體結(jié)構(gòu)圖和施工圖設(shè)計(jì)工作。

馬關(guān)縣涉及夾寒箐、小壩子、都龍、金廠4個(gè)邊境鎮(zhèn)12個(gè)行政村，157個(gè)自然村8911戶3.7萬人，主要實(shí)施抗震安居、產(chǎn)業(yè)培育壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、村寨環(huán)境整治和勞動(dòng)者素質(zhì)提高等六大工程27個(gè)子項(xiàng)目。概算總投資67202.3萬元，其中申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助資金27621.8萬元，自籌資金39580.5萬元。目前，基本完成了12個(gè)沿邊行政村的實(shí)施方案、137個(gè)沿邊自然村的建設(shè)規(guī)劃文本編制工作。

富寧縣涉及木央、田蓬2個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)沿邊行政村135個(gè)自然村，其中與越南國土直接接壤的有67個(gè)自然村，占49.63%，邊境線長75公里，共覆蓋6127戶22325人（其中屬于精準(zhǔn)扶貧建檔立卡對(duì)象的960戶，占15.69%），其中少數(shù)民族人口占45%，直接受益人數(shù)占全縣總?cè)丝诘?.3%。實(shí)施計(jì)劃概算總投資108374萬元，其中申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助38354萬元，自籌資金70020萬元。截至2016年8月底，全縣已到位上級(jí)補(bǔ)助資金18320.5萬元，占申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助資金38354萬元的47.76%。

除此之外，文山州省級(jí)試點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)也取得了一定的成績。其中，老寨村已到位資金594萬元，上扣林村已到位資金598.75萬元，上戈主村已到位資金667.5萬元，下戈主村已到位資金592.5萬元。

“按照‘建設(shè)新村寨、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、過上新生活、形成新環(huán)境、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展’的總體要求，結(jié)合群眾最急需最迫切需要解決的問題，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃中的道路工程、村落中心景觀區(qū)建設(shè)工程、給排水工程、排污建設(shè)工程、房屋建設(shè)工程等13個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)預(yù)算，概算總投資633.762萬元。”省民族宗教委經(jīng)濟(jì)發(fā)展處的同志介紹，“縣級(jí)已籌集資金247萬元，各項(xiàng)工程正在施工建設(shè)?！?/p>

在精準(zhǔn)扶貧的要求下，沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃確保措施到村、幫扶到戶、落實(shí)到人，與扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村、民族特色村鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來，整合各方資源，努力實(shí)現(xiàn)扶貧效益的最大化。因地制宜是此次計(jì)劃的特色，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的村寨，要把短期勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來，走以短養(yǎng)長、持續(xù)發(fā)展的路子，把推進(jìn)“沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃”作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的頭等大事。

馬關(guān)縣小壩子鎮(zhèn)田灣村委會(huì)金廠小組李廷能家的新房于2016年6月建設(shè)完工，占地面積90平方米

馬關(guān)縣地房村是壯族聚居村寨，是小壩子鎮(zhèn)沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)村之一

大統(tǒng)籌：多方聯(lián)動(dòng)深入推進(jìn)

2016年9月14日，省委書記、省長陳豪主持召開省人民政府第97次常務(wù)會(huì)議，聽取了我省深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃工作推進(jìn)情況的匯報(bào)。

會(huì)議指出，改善我省沿邊群眾生產(chǎn)生活條件，對(duì)促進(jìn)沿邊群眾早日脫貧、早奔小康意義重大，事關(guān)國防鞏固、邊境安全，事關(guān)國家周邊戰(zhàn)略實(shí)施和良好國際形象樹立，也事關(guān)我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以及全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，省直有關(guān)部門和邊境州市縣務(wù)必從貫徹落實(shí)中央治邊方略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等戰(zhàn)略的高度，立足我省全面建成小康社會(huì)全局，以對(duì)國家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)實(shí)施沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃的重要意義，緊盯“五通、八有、三達(dá)到”目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施好抗震安居、產(chǎn)業(yè)培育壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、村寨環(huán)境整治、勞動(dòng)者素質(zhì)提高等6項(xiàng)工程，確保按時(shí)按質(zhì)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，下定決心把好事辦好、辦實(shí)，全面提升沿邊群眾生產(chǎn)生活水平，改善沿邊地區(qū)形象和面貌，增強(qiáng)沿邊群眾對(duì)國家的自豪感和守邊的責(zé)任感，促進(jìn)我省邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和長治久安，既為國家戰(zhàn)略實(shí)施作貢獻(xiàn)，也為我省加快建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、面向南亞東南亞輻射中心作貢獻(xiàn)。

會(huì)議要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，確保資金落實(shí)。省直有關(guān)部門要按照已明確的任務(wù)分工，繼續(xù)抓好資金落實(shí)工作，確保2017年6月底前有關(guān)資金全部下達(dá)到位，資金要“戴帽”精準(zhǔn)到110個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的373個(gè)沿邊行政村和19個(gè)邊境農(nóng)場，要在確保完成資金投入任務(wù)數(shù)底線要求的基礎(chǔ)上，爭取對(duì)沿邊一線的投入有更大的傾斜支持。要發(fā)揮好政策疊加效應(yīng)。抓住上海、廣東和大企業(yè)大集團(tuán)等加大對(duì)口幫扶力度、助推云南脫貧攻堅(jiān)的機(jī)遇，善于借好用好外力，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與、積極支持，提升工作水平，抓好工作落實(shí)，在抓好我省資金向沿邊一線更多傾斜支持的同時(shí)，積極引導(dǎo)外力把沿邊一線作為重中之重進(jìn)行幫扶，切實(shí)增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，加快推進(jìn)沿邊一線脫貧攻堅(jiān)。

接下來的工作如何開展？在采訪中，各沿邊州市及區(qū)縣也有不少建議。比如，文山州下一步打算進(jìn)一步修訂規(guī)劃編制，確?！八膫€(gè)統(tǒng)一”。督促檢查各縣盡快組織力量修訂各縣級(jí)實(shí)施計(jì)劃、行政村實(shí)施方案、自然村建設(shè)規(guī)劃，并組織對(duì)編制的行政村實(shí)施方案和自然村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，確保各自然村按照“四個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、啟動(dòng)建設(shè)。

而在加快推進(jìn)進(jìn)度上，文山州將進(jìn)一步明確各級(jí)各部門職能職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)周報(bào)、月報(bào)制度，每月底對(duì)各縣的推進(jìn)情況進(jìn)行匯總，注重分析研判，及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，確?！把剡吶晷袆?dòng)計(jì)劃”有計(jì)劃、按步驟地推進(jìn)。

在嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目基本建設(shè)程序上，也有一些地區(qū)表示將對(duì)每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，做到相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力。同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用審批程序，強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)督，堅(jiān)決做到專人負(fù)責(zé)、專戶管理、?？顚Ｓ茫_保項(xiàng)目資金管理使用規(guī)范、安全有效運(yùn)行。

普洱市、保山市、紅河州等地表示，將充分發(fā)揮媒介宣傳作用，進(jìn)一步講深講透實(shí)施“沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃”的目的、意義和有關(guān)政策，廣泛動(dòng)員廣大沿邊群眾積極參與實(shí)施“沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃”，提高群眾實(shí)施項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性，形成全社會(huì)共同參與實(shí)施“沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃”的良好氛圍，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)奠定群眾基礎(chǔ)。

（本文圖片由文山州民宗局等單位提供）

（責(zé)任編輯 趙芳）