論冷戰(zhàn)后日本對東南亞外交關(guān)系走勢

◇ 文/內(nèi)蒙古師范大學(xué)外國語學(xué)院 呼斯樂

一．冷戰(zhàn)結(jié)束初期日本對東南亞外交

1991年5月，日本首相海部俊樹出訪東南亞國家，在新加坡發(fā)表了題為《日本與東盟：尋找新時期的成熟伙伴關(guān)系》的演說，即所謂“海部宣言”，強(qiáng)調(diào)日本同東南亞國家的政治關(guān)系，而將經(jīng)濟(jì)關(guān)系放在了比較次要的地位，即明確表示日本要積極參與亞太各國間的政治、安全保障對話，并暗示日本想要通過建立安全對話機(jī)制而在亞洲發(fā)揮政治主導(dǎo)作用 。1991年11月，柬埔寨問題的“ 巴黎和平協(xié)定” 正式簽訂標(biāo)志著柬埔寨問題的政治解決，也標(biāo)志著東南亞地區(qū)冷戰(zhàn)狀況的結(jié)束。為了適應(yīng)冷戰(zhàn)結(jié)束后相對緩和的地區(qū)以及國際形勢的發(fā)展需要，日本再次調(diào)整對東盟的政策。1993年1月，日本首相宮澤喜一訪問印度尼西亞、馬來西亞、泰國和文萊等東盟國家，在曼谷發(fā)表了題為《亞洲太平洋新時代及日本與東盟的合作》的演講，提出了日本對東盟的四項(xiàng)基本政策，即⑴積極參與有東盟參加的亞洲太平洋地區(qū)的政治和安全對話，以及建立這一地區(qū)的安全機(jī)制；⑵促進(jìn)亞洲太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放與繁榮和發(fā)展；⑶促進(jìn)民主化和保障人權(quán)，共同應(yīng)對開發(fā)與境等共同課題；⑷雙方共同合作以促進(jìn)印度支那地區(qū)的和平與繁榮 。同時，宮澤首相還提議在曼谷建立援助印支綜合開發(fā)論壇，幫助印支三國擺脫落后狀況。他提出必須在亞太經(jīng)濟(jì)、政治與安全合作的大背景中來思考日本與東盟的關(guān)系。1994年11月，日本對越南支援國家會議上表明將對越南提供總額為6.5億美元的無償援助，作為越南最大貿(mào)易對象國，將加快日本企業(yè)直接投資和與越南大型項(xiàng)目合作等事宜。作為老撾的最大援助國，日本截止93年底已向老撾提供了4300萬美元的無償援助和8個投資項(xiàng)目等。

1997年1月，日本首相橋本龍?zhí)稍L問文萊、馬來西亞、印度尼西亞、越南和新加坡五國，并在新加坡發(fā)表了題為《為迎接日本與東盟的新時代而改革－建立更深更廣的伙伴關(guān)系》的演說，其中提出了三項(xiàng)具體措施：⑴建立首腦對話制度，進(jìn)一步增進(jìn)首腦間的個人信賴關(guān)系，密切各種層次的交流，加強(qiáng)安全領(lǐng)域的對話合作；⑵開展多領(lǐng)域的文化合作，培養(yǎng)亞太共同體意識；⑶與東盟在全球范圍內(nèi)展開合作，共同解決恐怖活動、環(huán)境、販毒和福祉等國際性問題 。

1998年12月，在日－東盟首腦會議上，小淵總理大臣為面向21世紀(jì)日本與東盟合作關(guān)系提出四點(diǎn)聲明，即：⑴促進(jìn)面向21世紀(jì)的安全對話與合作，其中包括強(qiáng)化首腦間對話機(jī)制和設(shè)置“展望2020日本－東盟協(xié)會”；⑵實(shí)施應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的新宮澤構(gòu)想的具體化內(nèi)容，即：創(chuàng)建3年6000億日元上限的日元貸款特別框架；⑶為人類安全保障進(jìn)行合作，即利用ODA擴(kuò)充對社會弱勢群體進(jìn)行援助，包括設(shè)立“聯(lián)合國人類安全保障基金”；⑷推進(jìn)知識對話與文化交流（舉辦第2次“創(chuàng)造亞洲的明天“的知識對話）等 。

二．世紀(jì)之初日本對東南亞外交

隨著新世紀(jì)的到來，日本的新一輪外交攻勢又已開始，日本地區(qū)外交戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)是能繼續(xù)充當(dāng)“ 亞洲代言人”角色，成為亞太地區(qū)起主導(dǎo)作用的政治經(jīng)濟(jì)大國。

2002年1月，小泉訪問菲律賓、馬來西亞、泰國、印度尼西亞和新加坡等東盟五國，發(fā)表了題為《東亞的日本與東盟－坦誠開放的伙伴關(guān)系》的演講，提出要同東盟“共同行動、共同進(jìn)步”的口號，并首次提出了建立“東亞共同體”的構(gòu)想。小泉提出：⑴日本支持東盟政治、法律、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、金融等領(lǐng)域的改革，加強(qiáng)湄公河地區(qū)開發(fā)、IT和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作；⑵參與聯(lián)合國維和，與東盟積極合作消除貧困，預(yù)防爭端發(fā)生，推進(jìn)地區(qū)安全機(jī)制的建設(shè)，就全球性問題在世界范圍內(nèi)特別是在聯(lián)合國內(nèi)加強(qiáng)合作；⑶未來合作五構(gòu)想：第一，以教育和人力資源開發(fā)為重點(diǎn)；第二，2003年定為日本－東盟交流年；第三，日本－東盟一攬子經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想；第四，召開東亞國際開發(fā)會議；第五，大力加強(qiáng)包括反恐在內(nèi)的安全合作 。由此可見，日本想要同東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、地區(qū)安全、聯(lián)合國事務(wù)以及全球性問題等各個方面發(fā)展全方位的合作關(guān)系。

2003年，日本為了與東盟繼續(xù)加強(qiáng)合作，同年10月8日，在印尼巴厘島召開第七次東盟與日本（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議，東盟10 國領(lǐng)導(dǎo)人和日本首相小泉純一郎簽署了《東盟與日本全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架協(xié)議》。日本向東盟新的成員國提供技術(shù)援助，展開貿(mào)易與投資對話、商界對話。對于那些尚未加入世界貿(mào)易組織的東盟成員國，日本將繼續(xù)給予最惠國待遇。2003年12月11日至12日，日本與東盟10國在東京舉行了特別首腦會議，發(fā)表了推進(jìn)雙方合作的《東京宣言》和《東盟－日本行動計(jì)劃》，提出要建立“東亞共同體”。

小泉之后的日本政府也同樣重視對東盟關(guān)系。在2007年1月舉行的第10次“日本－東盟首腦會議”上，日本首相安倍晉三表明要繼續(xù)強(qiáng)化日本同東盟的各種關(guān)系，并向東盟提供新的58億日元合作資金。2007年11月在新加坡舉行的第13屆東盟首腦會議上日本與東盟又簽訂了《 東盟與日本全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》。2008年4月14日，日本與東盟終于簽署了“東盟－日本全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（簡稱AJCIP）。AJCIP對日本來說是第一個以地區(qū)集團(tuán)為對象的多國間經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EPA），可以補(bǔ)充迄今為止進(jìn)行的與東盟各國之間的雙邊EPT，同時也是日本與東盟之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系趨于密切化的重要的、劃時代的協(xié)定。

陳雷對做好2012年機(jī)關(guān)黨建工作提出六點(diǎn)意見：第一，以迎接黨的十八大召開和學(xué)習(xí)貫徹十八大精神為主線，在營造氛圍、凝心聚力上有新氣象；第二，以推進(jìn)水利跨越發(fā)展為主題，在圍繞中心、服務(wù)大局上有新作為；第三，以深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，在服務(wù)群眾、夯實(shí)基礎(chǔ)上有新舉措；第四，以保持黨的純潔性為重點(diǎn)，在增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)上有新變化；第五，以推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，在文化建設(shè)、文明創(chuàng)建上有新進(jìn)展；第六，以落實(shí)黨建工作責(zé)任制為保障，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制上有新成效。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，國際格局多極化和日本政治經(jīng)濟(jì)利益遍及全球的形勢下，特別是在恐怖主義、環(huán)境污染、流行疾病等非傳統(tǒng)威脅依然存在的前提下，日本在2010年提出了⑴深化日美同盟和加強(qiáng)與亞太地區(qū)各國間的網(wǎng)絡(luò)型聯(lián)系；⑵積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交策略；③努力解決全球性課題和制定國際規(guī)則的外交政策 。

同時在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，以中國為中心的發(fā)展中國家經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)后仍然實(shí)現(xiàn)了高經(jīng)濟(jì)增長率。這種增長的活力將起到世界經(jīng)濟(jì)活性化的作用。新興國家基礎(chǔ)設(shè)施的需求為日本帶來巨大的商機(jī)，日本認(rèn)為展開政治、經(jīng)濟(jì)外交的戰(zhàn)略方針已是當(dāng)務(wù)之急。因此在2011年日本提出了積極展開經(jīng)濟(jì)外交策略。內(nèi)容包括；⑴推進(jìn)自由貿(mào)易體系；⑵確保資源、能源、糧食的穩(wěn)定供應(yīng)；⑶展開海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；⑷推進(jìn)觀光立國；⑸傳播日本品牌等五大經(jīng)濟(jì)外交政策 。

進(jìn)入21世紀(jì)后，日本政府提出要構(gòu)建以民主主義價值為支撐的豐富且穩(wěn)定的外交秩序，構(gòu)建區(qū)域間“開放且多層次的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系”的政治口號。2010年12月，日本前原外務(wù)大臣出席了東盟第三次部長級會議，就亞洲的民主主義和日本的做法發(fā)表了題為《多樣性中的民主主義－以亞洲的特點(diǎn)為動力》的政治演說。演說聲明對于東盟各國及各地區(qū)劃時代的民主主義進(jìn)程，日本將持歡迎和支持的態(tài)度?！稏|亞共同體構(gòu)想》依然是日本的長期愿景，為此日本將繼續(xù)與東盟各國及各地區(qū)間保持緊密聯(lián)系，利用既有的多邊合作形式，如東南亞各國聯(lián)合（ASEAN）、東盟地區(qū)論壇（ARF）、亞太經(jīng)濟(jì)合作（APEC）和東亞首腦會議（EAS）等發(fā)展多層次多角度的外交關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)更加透明，更加開放的地區(qū)合作 。

2013年1月，安倍首相及岸田外務(wù)大臣就任后首次訪問東盟國家，安倍首相在印度尼西亞發(fā)表了《對東盟外交5原則》，即；⑴日本愿同東盟國家一起為自由、民主主義、基本人權(quán)等普遍價值的落實(shí)和擴(kuò)展而努力；⑵法律維護(hù)的海洋是人類的“公共財(cái)產(chǎn)”，日本愿與東盟各國共同維護(hù)海洋秩序，并歡迎美國重視亞洲的基本方針；⑶利用各種網(wǎng)絡(luò)式經(jīng)濟(jì)合作模式，進(jìn)一步推進(jìn)日本與東盟國家間的貨物、資金、人員、服務(wù)等貿(mào)易及投資往來，為日本經(jīng)濟(jì)的振興和東盟國家繁榮而做出努力；⑷共同維護(hù)亞洲文化的多樣性和傳統(tǒng)并發(fā)揚(yáng)光大；⑸積極開展青少年交流活動，促進(jìn)相互了解 。安倍表示日本與東盟是平等伙伴關(guān)系，未來將與東盟共同發(fā)展共同進(jìn)步。并表示對于緬甸的民主化進(jìn)程將繼續(xù)提供支持和援助。

2013年12月，借日本與東盟友好合作40周年之際，在日本東京舉行了日－東盟特別首腦會議。會議中日本再一次強(qiáng)調(diào)了積極和平主義外交政策。在經(jīng)濟(jì)方面，日本高度重視東盟推行的“連接性”問題，對“陸地走廊”、“海上走廊”的整備和完善以及“東盟地區(qū)軟件基礎(chǔ)設(shè)施”等給予援助。承諾在今后5年時間提供2兆日元ODA援助和1億美元的《日－東盟統(tǒng)一基金（JAIF）2.0》的設(shè)想。在文化發(fā)展領(lǐng)域，日本表示對東盟所面臨的環(huán)境、老齡化、保健等新的經(jīng)濟(jì)和社會問題繼續(xù)予以支持。在防災(zāi)重建方面承諾5年內(nèi)給予3000億日元的援助和1000人規(guī)模的人才培養(yǎng)。在人文交流領(lǐng)域，日本計(jì)劃在7年時間里實(shí)施“文化的WA（和、環(huán)、輪）項(xiàng)目－認(rèn)識亞洲”，具體表現(xiàn)在藝術(shù)家·文化人士對話、交流事業(yè)和派遣3000人次的日語學(xué)習(xí)者指導(dǎo)，并繼續(xù)靈活運(yùn)用ENESYS2.0為青少年足球交流提供服務(wù) 。

世界經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程中，日本為確保自身的繁榮發(fā)展，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交的必要性，自由貿(mào)易的推進(jìn)已成為日本經(jīng)濟(jì)外交的支柱。目前，以東盟各國為中心已有13個國家和地區(qū)與日本建立了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EPA）并生效。日本通過以上這些積極的東盟外交，應(yīng)該說在進(jìn)入新世紀(jì)后同東盟發(fā)展了一種全方位的關(guān)系，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、地區(qū)安全、聯(lián)合國事務(wù)、全球性問題等各個方面加強(qiáng)了合作和援助力度。也為自身利益找到了出路。

三．日本東南亞外交調(diào)整變化的原因以及未來走向

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本出現(xiàn)了“脫美入亞”的言論。認(rèn)為日本應(yīng)該重視亞洲，特別是密切同東南亞國家的關(guān)系從而獲得進(jìn)一步的發(fā)展。日本試圖以真正的“亞洲一員” 的身份來構(gòu)筑亞洲的政治、經(jīng)濟(jì)及安全新秩序。他們非常清楚，要想實(shí)現(xiàn)大國的目標(biāo)，必須立足亞洲，贏得包括東南亞國家在內(nèi)的周邊國家信任。

日本對東南亞國家外交戰(zhàn)略的演變究其原因有以下幾點(diǎn)。首先通過加強(qiáng)與東盟的外交關(guān)系，在鞏固日本在東南亞的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的同時，利用東盟與印支的紐帶關(guān)系，拓展日本在印支地區(qū)的市場，為最終構(gòu)建由日本主導(dǎo)的東亞經(jīng)濟(jì)圈奠定基礎(chǔ)。其次因東盟在20世紀(jì)80年代解決柬埔寨問題上所發(fā)揮的政治作用以及所顯示出的團(tuán)結(jié)精神為東盟贏得了巨大的政治聲譽(yù)。故日本更加重視東盟，希望能夠同東盟在政治上保持密切的關(guān)系，在東亞合作的進(jìn)程中占據(jù)一個比較有利的地位。還有就是從20世紀(jì)80年代初中國開始實(shí)施改革開放政策以來，已經(jīng)取得了舉世矚目的巨大進(jìn)步，目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力顯著提高。面對中國的迅速發(fā)展，近代以來日本在東亞地區(qū)的相對大國地位受到挑戰(zhàn)，日本擔(dān)心中國的發(fā)展會弱化日本在東南亞的地位。也就是說，在中國也與東盟發(fā)展合作關(guān)系的情況下，日本更加重視東盟，以維持自己在東南亞地區(qū)的政治及經(jīng)濟(jì)地位。

總體來說，冷戰(zhàn)以后及新世紀(jì)以來日本與東盟關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)繁榮穩(wěn)定，開放的亞太地區(qū)，日本與共享有成熟的民主主義價值觀的韓國及澳大利亞以及東南亞各國即東盟和印度等國家不斷加強(qiáng)聯(lián)系，充分利用東亞首腦會談（EAN），亞太經(jīng)濟(jì)合作（APEC），東盟地區(qū)論壇（ARF）等地區(qū)框架模式，構(gòu)建多層次的合作關(guān)系。與中國的關(guān)系，雖然出現(xiàn)了島嶼爭端和漁船沖突事件等“安全困境”，但通過2010年11月的中日首腦會談后，兩國關(guān)系逐漸恢復(fù)到正常軌道上來。亞太地區(qū)的和平與繁榮，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作關(guān)系的進(jìn)展，出于大局考慮的“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”進(jìn)一步得到深化。

中日韓作為東亞地區(qū)最大的三個國家，維護(hù)東南亞地區(qū)的和平與安全是中日韓三國的共同利益所在。由于美國的平衡作用，東南亞地區(qū)的對峙格局長期存在，東南亞的未來最終取決于中日韓等東亞大國能否達(dá)成一定的平衡與默契，用合作的方式共同維護(hù)東亞的安全與穩(wěn)定是大勢所趨。從日本的國家利益來看，日本與東南亞合作最終會從經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域逐漸推向政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多領(lǐng)域的全面合作。以最終實(shí)現(xiàn)建立“東亞共同體”和完成東亞一體化進(jìn)程。

①梁云祥著：《日本外交與中日關(guān)系》世界知識出版社2012年版，第79頁

②［日］外務(wù)?。骸锻饨凰{(lán)皮書》，1993年，第170頁，轉(zhuǎn)引自梁云祥著：《日本外交與中日關(guān)系》世界知識出版社2012年版，第80頁

③［日］外務(wù)?。骸锻饨凰{(lán)皮書》，1998年，轉(zhuǎn)自喬林生：《日本對外政策與東盟》，人民出版社2006年版，第171頁

④［日］外務(wù)?。骸锻饨凰{(lán)皮書》，1998年，第一章第3節(jié)

⑤轉(zhuǎn)自喬林生：《日本對外政策與東盟》，人民出版社2006年版，第178-179頁

⑥［日］外務(wù)?。骸锻饨凰{(lán)皮書》，2011年，第一章第3節(jié)

⑦［日］外務(wù)?。骸锻饨凰{(lán)皮書》，2012年版，第一章第三節(jié)

⑧［日］外務(wù)?。骸锻饨凰{(lán)皮書》，2011版，第二章第一節(jié)

⑨外務(wù)?。骸锻饨凰{(lán)皮書》，2013年，第2章第2節(jié)

⑩外務(wù)?。骸锻饨凰{(lán)皮書》，2013年，第2章第1節(jié)（6）