第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的群體特征分析

秦學(xué)雯

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第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的群體特征分析

秦學(xué)雯

【摘 要】第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員年齡結(jié)構(gòu)偏向老齡化，年輕委員所占比例較低。委員的學(xué)歷水平較高，年輕委員大多為博士以上學(xué)位，其專業(yè)背景較為豐富，法學(xué)類專業(yè)比重有所上升。委員中，中國(guó)共產(chǎn)黨占七成以上，漢族人口占絕大多數(shù)。另外，委員多來(lái)自東南沿海及靠近北京的山東、河北等地，而中西部地區(qū)委員的比重較小。委員在被選舉為本屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員之前，大多在上屆全國(guó)人大常委會(huì)、省級(jí)人大常委會(huì)、省級(jí)政府黨委人大等部門機(jī)構(gòu)任職。

【關(guān)鍵詞】第十二屆全國(guó)人大常委會(huì) 群體特征分析 職位升遷

一、全國(guó)人民常委會(huì)概述

（一）全國(guó)人大常委會(huì)的地位及其立法職權(quán)

全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，是全國(guó)人大閉會(huì)期間行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，憲法賦予了其廣泛而又重大的權(quán)力。就立法而言：它有權(quán)制定和修改應(yīng)由全國(guó)人大制定的基本法律以外的其他法律；在全國(guó)人大閉會(huì)期間，有權(quán)對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分的補(bǔ)充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。隨著社會(huì)主義法治的推行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)法律的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。為了加強(qiáng)立法工作，全國(guó)人大把大量的立法任務(wù)交給了常委會(huì)，于是全國(guó)人大常委會(huì)成了全國(guó)人大的日常立法機(jī)關(guān)。除憲法、基本法及少數(shù)重要法律由全國(guó)人大制定外，余下的所有法律全由常委會(huì)來(lái)制定。

（二）全國(guó)人大常委會(huì)組成人員

全國(guó)人大常委會(huì)由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和委員組成，由全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議在全國(guó)人在代表中選舉產(chǎn)生，可以說(shuō)，常委會(huì)組成人員是全國(guó)人大的常務(wù)代表。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的產(chǎn)生，過(guò)去一直實(shí)行等額選舉，從七屆全國(guó)人大一次會(huì)議開始，常委會(huì)委員由差額選舉產(chǎn)生。

（三）常委會(huì)組成人員是常委會(huì)立法的直接主體

按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，委員們直接參與全國(guó)人大常委會(huì)的立法，法案要變成法律，須由他們審議和表決通過(guò)，委員們?cè)谌珖?guó)人大常委會(huì)立法中應(yīng)起到主導(dǎo)和支配作用。［1］為了保證全國(guó)人大常委會(huì)組成人員能夠集中精力從事人大工作，對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，憲法規(guī)定，常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)；如果擔(dān)任上述職務(wù)，必須辭去全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的職務(wù)。

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員在2013年3月15日第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議選舉產(chǎn)生。張德江當(dāng)選為第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，李建國(guó)、王勝俊等13人當(dāng)選為副委員長(zhǎng)，其中王晨兼任秘書長(zhǎng)，丁仲禮等161人當(dāng)選為第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)共計(jì)175人，任期由2013年3月至2018年3月。（目前已有個(gè)別委員辭世或涉及嚴(yán)重違紀(jì)而撤職）

二、第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員年齡背景分析

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員共計(jì)175人，其中委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員14人，委員161人。其平均年齡為62.53歲，年齡最大的為70歲，最小的為47歲，標(biāo)準(zhǔn)差為5.194。將其年齡進(jìn)行分組后可以發(fā)現(xiàn)，60到70歲區(qū)間內(nèi)分布人數(shù)最多，幾乎占到總?cè)藬?shù)的70%。由此可見(jiàn)，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員老齡化的現(xiàn)象依舊嚴(yán)重。

西方政治學(xué)研究認(rèn)為，議員的年齡應(yīng)在45歲左右，此時(shí)議員們年富力強(qiáng)，心智已較為成熟，能夠較好的履行職責(zé)。而根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員中45到49歲之間僅有2人，而第十屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員中40到49歲人員占到10.2%，這表明人大常委會(huì)組成人員老齡化的現(xiàn)象不僅沒(méi)有改善，反而更加嚴(yán)重。有學(xué)者認(rèn)為，這是中國(guó)政治體系中立法機(jī)關(guān)與黨政機(jī)關(guān)相比地位低的表現(xiàn)，在黨政機(jī)關(guān)輸入年富力強(qiáng)人員的同時(shí)，人大及常委會(huì)成了黨政干部退休后良好的安置場(chǎng)所。［2］

憲法和選舉法規(guī)定，年滿十八周歲的中國(guó)公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。也就是說(shuō)，凡是年滿十八周歲的未被剝奪政治權(quán)利的人都有資格擔(dān)任人大常委會(huì)組成人員。但是在實(shí)際上，這只能是一種理想模式。當(dāng)務(wù)之急是要將人大常委會(huì)組成人員的年輕化問(wèn)題提到工作議事日程上來(lái)，先改變將人大常委會(huì)作為安置老干部的場(chǎng)所的做法，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)組成人員的老中青三結(jié)合。

三、第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員教育背景分析

（一）學(xué)歷

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員中學(xué)歷在大學(xué)及以上的占到將近98%，只有極個(gè)別委員是高中及以下學(xué)歷，且取得博士學(xué)位的已經(jīng)占到幾乎30%，這表明人大常委會(huì)成員的整體素質(zhì)較高，都是社會(huì)上的精英人才，較高的學(xué)習(xí)素養(yǎng)與能力將有利于其在人大常委會(huì)立法工作中更好的行使自己的職權(quán)。

對(duì)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的年齡與學(xué)歷進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：45-54歲的委員有68%都擁有博士學(xué)位，表明在人員選拔過(guò)程中，對(duì)年輕委員的學(xué)歷要求越來(lái)越高；而55-59歲委員博士學(xué)位與碩士學(xué)位的人數(shù)持平；60歲以上委員中大多是學(xué)士學(xué)位，這與這些委員所處的時(shí)代背景有較大關(guān)系。從法律上看，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員并沒(méi)有學(xué)歷要求。但年輕委員的高學(xué)歷將大大有利于全國(guó)人大常委會(huì)立法工作的科學(xué)性。

但同時(shí)，學(xué)歷不等于能力。在全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的提名和醞釀過(guò)程中，學(xué)歷問(wèn)題可以作為一個(gè)參考因素，而不宜作為絕對(duì)條件，年輕委員不僅應(yīng)具有較高的知識(shí)水品，更應(yīng)在實(shí)際工作中積極向有較多經(jīng)驗(yàn)的前輩學(xué)習(xí)，了解實(shí)踐中的一些問(wèn)題，使所學(xué)知識(shí)得到更好的發(fā)揮利用。

（二）專業(yè)背景

在此屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員中，專業(yè)背景為工學(xué)的人員比重最大，為22.3%，與往屆相比已有所下降；經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)背景的委員人數(shù)有較大幅度增加，分別占到16.9%和14.9%；哲學(xué)、教育學(xué)、歷史學(xué)、軍事學(xué)等背景的委員所占比重較??；接受黨校教育的委員所占比例為9.7%。

以往全國(guó)人大常委會(huì)中大多數(shù)人是學(xué)習(xí)理工科的，科技專業(yè)人才多，而學(xué)習(xí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的、特別是法律以及管理專業(yè)的還較少，在知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)方面還不盡完善。全國(guó)人大常委會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，其組成人員大多應(yīng)當(dāng)是法律專家，至少應(yīng)當(dāng)是比普通公民更具備法律知識(shí)的人。美國(guó)國(guó)會(huì)中，三分之一的參議員、三分之二的眾議員具有法律專業(yè)本科以上學(xué)歷。這不是美國(guó)憲法的硬性規(guī)定，而是在政治競(jìng)爭(zhēng)中自然形成的。我國(guó)憲法對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)也沒(méi)有硬性規(guī)定，如果完全實(shí)行“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，專業(yè)結(jié)構(gòu)自然也會(huì)有一個(gè)合理的配置。

全國(guó)人大常委會(huì)成員是人民的常務(wù)代表，代表人民依法管理國(guó)家，如果不熟悉政治、法律、管理知識(shí)，不熟悉有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，就難以做好本職工作。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)已有所改善，但還應(yīng)選拔更多法學(xué)及其他社會(huì)科學(xué)的人才，提高委員們的法律常識(shí)與法學(xué)素養(yǎng)。

四、第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員黨派背景分析

在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員中，中國(guó)共產(chǎn)黨共123人，占70.3%，各民主黨派共計(jì)48人，無(wú)黨派人士8人。中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)人大常委會(huì)組成人員中占絕大多數(shù)比重保證了黨對(duì)立法工作指導(dǎo)作用的發(fā)揮，而民主黨派進(jìn)入全國(guó)人大常委的均為該黨派中央或地方的最高領(lǐng)導(dǎo)人，一般為主席、副主席、中央常委或地方主委，全國(guó)人大常委會(huì)成為其參與政治決策最高的和最重要的制度平臺(tái)。

五、第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員民族，選區(qū)，籍貫背景分析

經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員共涉及15個(gè)民族，其中漢族人口占到84%，回族、藏族、蒙古族、滿族相對(duì)其他少數(shù)民族所占比重較高，但都在2%左右。

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)中委員的選區(qū)劃分基本覆蓋全國(guó)，其中河南、湖北、四川、山東、浙江、北京以及解放軍選區(qū)的委員人數(shù)較多，所占比例均達(dá)到5%以上，其中北京選區(qū)委員人數(shù)達(dá)到6.4%，來(lái)自解放軍選區(qū)的委員有較多，占到總?cè)藬?shù)的8.3%。而相比之下，中西部、北部省份如吉林、新疆、云南等省份的委員所占比重只在1%左右，這可能與當(dāng)?shù)厝丝诿芏容^小有關(guān)。來(lái)自香港、澳門的委員均占總?cè)藬?shù)的0.6%，臺(tái)灣則占1.3%。

總體而言，全國(guó)人大常委會(huì)的組成人員大都來(lái)自東部省份選區(qū)的占幾乎43%，中西部地區(qū)委員的比重較小。全國(guó)人大常委會(huì)是立法機(jī)關(guān)，其立法決策將關(guān)系全國(guó)各地的利益，未來(lái)常委會(huì)委員的選拔應(yīng)注重東西、南北的平衡，才能更好地維護(hù)相對(duì)落后省份的利益。

六、第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員性別分布

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員中男性占到84%，女性占16%，比例為4：1，與往屆相比此比例在逐漸下降，表明在國(guó)家的政治社會(huì)生活中，女性的影響力在逐漸增強(qiáng)。

七、第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員職業(yè)背景分析

（一）現(xiàn)任職務(wù)

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在參與常委會(huì)的日常工作之外往往還兼任其他職務(wù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有將近70%的委員在此屆全國(guó)人大常委會(huì)下設(shè)各委員會(huì)中擔(dān)任職務(wù)，而此類職務(wù)在委員所有工作類別中所占比重為50%，這表明有大量委員往往身兼數(shù)職。

全國(guó)人大常委會(huì)委員的現(xiàn)任主要職務(wù)有黨內(nèi)干部、民主黨派領(lǐng)袖、政協(xié)常委委員、人大及常委會(huì)下設(shè)各委員會(huì)成員、教育研究機(jī)構(gòu)工作人員以及各社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人這幾大類。其中，有12%的委員擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，如中共中央常委委員、中共中央各部委、省委、市委等；有24.5%的委員為民主黨派中央主席.副主席、常委，省主委等；有將近3.5%的委員擔(dān)任省政協(xié)、全國(guó)政協(xié)委員常委；有22.3%的委員在教育研究機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職務(wù)，如大學(xué)、研究所、黨校、科學(xué)院等；另外有6.9%的委員在各類社會(huì)團(tuán)體中任職，如工會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)合會(huì)以及各類協(xié)會(huì)。

委員們?cè)谌舜蟪Ｎ瘯?huì)以外的各機(jī)構(gòu)單位中擔(dān)任職務(wù)，一定程度上有助于其廣泛參與政治生活，獲得更多的信息。但也有學(xué)者［3］認(rèn)為，立法應(yīng)成為一種專有的、職業(yè)化的勞動(dòng)，立法工作耗時(shí)間，耗精力，而制度規(guī)定給委員們用于立法的精力、時(shí)間實(shí)在有限。就審議時(shí)間而言，會(huì)期制度規(guī)定的過(guò)少。每年每個(gè)委員在會(huì)議上審議法案的時(shí)間約三百個(gè)小時(shí)，而常委會(huì)平均每年要通過(guò)二十多部法律和一些有關(guān)法律的決定。由此得知，每個(gè)委員用于一部法案的會(huì)議審議時(shí)間平均不超過(guò)十五個(gè)小時(shí)。審議時(shí)間的短缺，造成法案未被充分審議就出臺(tái)了。這即使法律的質(zhì)量難有保障，又不利于委員們立法水平的提高。

我國(guó)憲法明確要求人大常委會(huì)的組成人員不兼任行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的職務(wù)。但是，憲法對(duì)于人大常委會(huì)組成人員兼任軍事職務(wù)和社會(huì)職務(wù)未作限制。這就產(chǎn)生了專職和兼職的比例問(wèn)題。在目前還不能完全實(shí)行專職化的情況下，專職人員占多大比例才能保證常委會(huì)正常工作，這一問(wèn)題還相當(dāng)模糊，因此加快實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)成員的專職化，必須在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，采取有效措施，健全具體制度。

（二）職業(yè)背景

對(duì)此屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的上一任職務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，數(shù)據(jù)顯示，有26%的委員已擔(dān)任過(guò)上屆全國(guó)人大常委會(huì)委員，12.6%的委員擔(dān)任過(guò)上屆各省的人大常委會(huì)委員，1.7%的委員擔(dān)任過(guò)上屆市人大常委會(huì)委員，這些委員們（共計(jì)48.57%）已有一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人大常委會(huì)的立法工作及其他事項(xiàng)都較為熟悉，有助于工作的展開，也有利于立法工作的連續(xù)性；有18.86%的委員在被選為人大常委會(huì)委員前在國(guó)務(wù)院各部委、各局、省政府工作，這些委員對(duì)國(guó)家各具體部門的工作較為熟悉，能提供更多的信息，有助于做出更好的決策；曾在中共中央、黨委、市委任職的委員占到21.71%；來(lái)自軍區(qū)、解放軍、總裝備部的委員占6.29%；曾在最高人民法院、檢察院任職的占到2.28%；曾在教育機(jī)構(gòu)與非政府組織任職的委員比重分別為7.43%、5.14%。

八、全國(guó)人大常委會(huì)的代表性探討

有關(guān)部門在擬訂全國(guó)人大常委會(huì)組成人員候選人名單時(shí)要考慮多種因素，比如候選人的年齡、曾任全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的屆數(shù)、界別、性別、民族、政黨關(guān)系、宗教信仰等等。有學(xué)者指出，全國(guó)人大代表提出的選舉標(biāo)準(zhǔn)是：差掉黨內(nèi)留黨外，差掉男性留女性，差掉漢族留少數(shù)民族，差掉高齡留低齡，差掉省外留省內(nèi)，差掉中央留地方。［4］在對(duì)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的年齡、民族、黨派、學(xué)歷、專業(yè)背景、職位變化進(jìn)行分析后，我們發(fā)現(xiàn)其人員結(jié)構(gòu)相比以往已有較大改善，但是在設(shè)置了各種標(biāo)準(zhǔn)的選拔條件下的委員在實(shí)際工作中是否真的具有代表性，仍然值得深思。

例如，常委會(huì)組成人員不是由基層選民選出，而是經(jīng)過(guò)市、省、國(guó)家?guī)讓拥闹刂剡x拔，與基層選民的聯(lián)系極少，缺乏日常性溝通，沒(méi)有承擔(dān)為基層選民排憂解難的職責(zé)，更不是根據(jù)基層選民的意愿和要求來(lái)行使全國(guó)人大常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)?；鶎舆x民也不了解組成人員的工作表現(xiàn)，難以根據(jù)組成人員的工作表現(xiàn)而決定是否讓他們連任。

此外，上屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的工作表現(xiàn)卻往往被有關(guān)部門忽視或輕視。為了確保新一屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的年齡不突破規(guī)定，并確保擔(dān)任新一屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的新面孔達(dá)到一定的百分比，有關(guān)部門會(huì)有意將上屆全國(guó)人大常委會(huì)一定比例的組成人員不列為新一屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員候選人。使得不少任職表現(xiàn)比較出色的現(xiàn)任全國(guó)人大常委會(huì)組成人員也會(huì)被撤換下來(lái)。全國(guó)人大代表們既缺少提名他人為候選人的權(quán)利，又缺乏自薦為候選人的權(quán)利，他們?cè)谕镀睍r(shí)雖然可以另選他人，但這種孤立的行為難以達(dá)到多數(shù)票，所以實(shí)踐中很難用再選舉來(lái)肯定和獎(jiǎng)勵(lì)工作出色的上屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員。［5］

九、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

通過(guò)以上分析統(tǒng)計(jì)，可以得出第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員這一群體有如下特征：

—年齡：委員老齡化的現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，60到70歲委員達(dá)到70%；

—教育：學(xué)歷水平較高，大都在大學(xué)以上，年輕委員多為博士以上學(xué)歷。委員們的專業(yè)背景較為豐富，其中工科類所占比重最高，法學(xué)類比重較以往有所增加；

—黨派：中國(guó)共產(chǎn)黨占到70%以上，其他民主黨派所占比重均在5%以下；

—民族：漢族人口占絕大多數(shù)，回族、藏族、蒙古族、滿族相對(duì)其他少數(shù)民族所占比重較高；

—選區(qū)：來(lái)自東南沿海及靠近北京的山東、河北等地，而中西部地區(qū)委員的比重較??；

—性別：男性占到84%，女性占16%，比例為4：1；

—職業(yè)背景：委員在被選舉為本屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員之前，在上屆全國(guó)人大常委會(huì)、省級(jí)人大常委會(huì)任職的比重較高，曾在省級(jí)政府、黨委、人大、政協(xié)任職的委員也較多，其余則在國(guó)務(wù)院部委、檢察院法院、市委市政府以及其他非政府組織與社會(huì)團(tuán)體中任職。

（二）建議

綜合以上統(tǒng)計(jì)分析，我認(rèn)為全國(guó)人大常委會(huì)組成人員組成結(jié)構(gòu)未來(lái)應(yīng)：

1、選任更多的青年才俊

既要發(fā)揮60歲以上委員的老成持重，又要吸收年輕人的銳意進(jìn)取，使得全國(guó)人大常委會(huì)在政策制定過(guò)程中在穩(wěn)定與革新中保持平衡。

擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)組成人員中出生社會(huì)科學(xué)教育背景的知識(shí)精英

自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)沒(méi)有高低上下之分，但確實(shí)各有所長(zhǎng)，各有所短，全國(guó)人大常委會(huì)作為國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，其組成人員大多應(yīng)當(dāng)是法律專家，至少應(yīng)當(dāng)是比普通公民更具備法律知識(shí)的人。

2、吸納更多的民間或社會(huì)精英

在全國(guó)人大常委會(huì)組成人員中前官員化的特征是存在的。由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)之外的社會(huì)逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。甄別來(lái)自企業(yè)界、律師界、新聞界的成員參與立法工作，不僅可以提升立法機(jī)關(guān)的代表性，還有助于提高其效能，增強(qiáng)政治系統(tǒng)的合法性與權(quán)威性。

3、推進(jìn)全國(guó)人大常委會(huì)專職化

加快實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)成員的專職化，必須在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，采取有效措施，健全具體制度。

4、推進(jìn)全國(guó)人大常委會(huì)直接選舉的實(shí)現(xiàn)

在利用相關(guān)技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大常委會(huì)的直接選舉，確實(shí)保證人大常委會(huì)議委員能夠代表基層人民的意見(jiàn)與要求。

參考文獻(xiàn)：

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［2］張濤．第十屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)分析：主要特點(diǎn)與發(fā)展面向［J］．當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告，第7輯．

［3］黎曉武．論加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)委員的立法作用［J］．法律科學(xué)，1999（2）

［4］蔣勁松．全國(guó)人大常委會(huì)的代表性探討［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，100732．

［5］蔣勁松．全國(guó)人大常委會(huì)的代表性探討［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，100732．

［6］張濤．第十屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)分析：主要特點(diǎn)與發(fā)展面向［J］．當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告．

作者單位：（華東政法大學(xué)）