在豐富生動的政黨協(xié)商實(shí)踐中彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的磅礴力量

◇文/馬榮煥

2015年以來，杭錦后旗認(rèn)真貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和中央關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)的三個文件精神，立足實(shí)際，積極作為，進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索，取得了比較好的成效。

一、杭錦后旗政黨協(xié)商開展情況

（一）工作進(jìn)展

杭錦后旗在認(rèn)真組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)中央、自治區(qū)黨委和市委關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的系列文件的基礎(chǔ)上，制定出臺了《杭錦后旗委關(guān)于加強(qiáng)全旗社會主義協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》、《杭錦后旗政黨協(xié)商實(shí)施方案》兩個文件，并組織舉辦政黨協(xié)商能力建設(shè)培訓(xùn)會2次，參加培訓(xùn)的工商聯(lián)會員和黨外人士共計(jì)118人。截止目前，旗委組織開展或委托相關(guān)部門組織開展了3種形式的12次政黨協(xié)商活動，參與協(xié)商對象168人次，達(dá)成共識（采納意見建議）27項(xiàng)（條）。其中，旗委書記、旗長、副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部長等常委班子成員召集并主持開展的協(xié)商活動為7次。

(二)幾點(diǎn)成效

1.黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力明顯加強(qiáng)

2015年以來，杭錦后旗秉持和而不同、求同存異的理念，通過開展經(jīng)常性的真誠協(xié)商，以最大限度地增進(jìn)共識，把黨外人士的智慧和力量匯集起來，緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，共同應(yīng)對改革發(fā)展穩(wěn)定中的困難和挑戰(zhàn)。旗委書記及常委班子成員自覺按照年度協(xié)商計(jì)劃，帶頭組織開展協(xié)商活動，并積極推動協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)工作，在有力促進(jìn)旗委、政府科學(xué)決策的同時，全面提升了政黨協(xié)商的影響力，越來越多的工商界人士和黨外人士積極要求參與政黨協(xié)商活動。

2.協(xié)商工作逐步走向規(guī)范

中央關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)和政黨協(xié)商的頂層設(shè)計(jì)的最大特點(diǎn)就是具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。杭錦后旗在貫徹落實(shí)過程中，特別注重機(jī)制制度和協(xié)商程序的保障作用。嚴(yán)格按照上級要求，結(jié)合基層工作實(shí)際，形成了協(xié)商前的制定計(jì)劃、通報(bào)情況、調(diào)查研究，協(xié)商中的情況說明、發(fā)表意見、討論協(xié)商，協(xié)商后的意見整理、交付辦理、結(jié)果反饋等三環(huán)節(jié)九步驟的程序流程，保證協(xié)商過程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、務(wù)實(shí)有效。

3.協(xié)商意識和能力穩(wěn)步提升

杭錦后旗通過媒體廣泛深入宣傳，舉辦協(xié)商能力提升班，組織開展協(xié)商活動等方式，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和黨外人士的協(xié)商能力，全力確保協(xié)商活動的組織者和參與者能協(xié)商、會協(xié)商、真協(xié)商、見成效。經(jīng)過一年多的實(shí)踐探索，參與協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨外人士對政黨協(xié)商的重視程度和協(xié)商能力都有明顯提升。特別是旗委在做出一些涉及全旗大局和統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域重大決策時，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)形成提前組織協(xié)商的意識和習(xí)慣，高度重視協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

二、存在問題

（一）協(xié)商機(jī)制執(zhí)行不夠到位

在開展協(xié)商活動的過程中，有的單位對協(xié)商民主建設(shè)工作重視程度不高，知情明政等保障機(jī)制執(zhí)行落實(shí)的不好，通報(bào)情況不及時，提供服務(wù)不到位，有時甚至存在不給參加協(xié)商活動的黨外人士請假或提供便利的情況。

（二）協(xié)商能力有待提高

旗委辦和旗委統(tǒng)戰(zhàn)部作為政黨協(xié)商工作的主要落實(shí)部門，還存在人手不足和能力不強(qiáng)的問題，導(dǎo)致一些協(xié)商活動組織的比較倉促，協(xié)商效果出現(xiàn)打折扣的現(xiàn)象。黨外人士約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也還存在約見難的問題。參與協(xié)商的黨外人士，有時也存在認(rèn)識不足、重視不夠、能力不強(qiáng)的問題，不能圍繞協(xié)商議題深入開展調(diào)查研究，提出的意見建議相對比較膚淺。

（三）協(xié)商內(nèi)容和形式有待拓展和加強(qiáng)

從杭錦后旗已經(jīng)組織的政黨協(xié)商活動來看，在黨代會和全委會報(bào)告、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定重要問題、統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題等方面的協(xié)商工作組織的卓有成效。在旗委重要文件、政府領(lǐng)導(dǎo)班子人選、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等領(lǐng)域的協(xié)商還有待拓展。旗委和相關(guān)部門對會議協(xié)商和書面協(xié)商比較重視，準(zhǔn)備也比較充分，效果比較明顯。但領(lǐng)導(dǎo)干部對靈活務(wù)實(shí)的約談協(xié)商運(yùn)用的不夠充分，表現(xiàn)在意識不強(qiáng)、方法不多、氛圍不濃三個方面。

三、進(jìn)一步做好基層政黨協(xié)商工作的思考

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是搞好政黨協(xié)商的首要前提。一是正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)與政黨協(xié)商辯證統(tǒng)一的的關(guān)系，既不能一講堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就忽視乃至不要協(xié)商，也不能一講協(xié)商就削弱乃至放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把開展政黨協(xié)商的過程，看做廣泛聽取黨外人士意見建議、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策民主決策的過程，看做使黨外人士了解和接受黨的政治主張、形成共識的過程。二是黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在把握正確方向的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，把政黨協(xié)商列入重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，切實(shí)納入決策程序，真正做到協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。三是黨委在政黨協(xié)商中要以開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)，營造良好環(huán)境，開展真誠協(xié)商。

（二）強(qiáng)化協(xié)商保障機(jī)制的剛性約束

從實(shí)踐情況看，杭錦后旗在落實(shí)協(xié)商保障機(jī)制上還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，特別是在執(zhí)行考察調(diào)研和協(xié)商反饋兩項(xiàng)制度上，還存在明顯不足。要按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，著力在增強(qiáng)剛性約束上下功夫，明確相關(guān)部門責(zé)任，細(xì)化考察調(diào)研方案，規(guī)范協(xié)商反饋程序，對黨外人士在協(xié)商中提出的調(diào)研需求和意見建議，要認(rèn)真研究辦理，及時答復(fù)反饋，做到協(xié)商反饋規(guī)范化、具體化、制度化。

（三）不斷加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)

協(xié)商的能力直接決定協(xié)商的成效。作為政黨協(xié)商工作的主要組織者，旗委及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高協(xié)商能力，帶頭學(xué)習(xí)掌握政黨協(xié)商理論，增強(qiáng)協(xié)商意識，把握協(xié)商規(guī)律，熟悉協(xié)商方法，營造協(xié)商氛圍，努力成為政黨協(xié)商的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者。要引導(dǎo)支持黨外人士加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)，幫助黨外人士強(qiáng)化協(xié)商責(zé)任，擴(kuò)大知情渠道，進(jìn)一步優(yōu)化選題，敢于講真話、善于建諍言，提高考察調(diào)研和建言獻(xiàn)策的針對性和實(shí)效性，力求對策建議更有分量。