新形勢下我省投資促進工作研究

·中共四川省委常委 宣傳部部長 甘霖

新形勢下我省投資促進工作研究

·中共四川省委常委 宣傳部部長 甘霖

2013年以來，面對全球經(jīng)濟深度調(diào)整和國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，我國政府堅持穩(wěn)中求進，主動引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高質(zhì)量效益為中心，著力調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，深化改革開放，充分激發(fā)市場活力，凝聚經(jīng)濟發(fā)展的新動能。四川與全國一樣，經(jīng)濟發(fā)展總體上也進入了新常態(tài)，處于“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加階段。在新的形勢下，實現(xiàn)“兩個跨越”奮斗目標(biāo)，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，需要更好地發(fā)揮投資促進對經(jīng)濟增長的拉動作用。實踐證明，投資要增量，項目是關(guān)鍵。只有堅定不移地抓好重大項目的持續(xù)招引、落地和建設(shè)，才能源源不斷地提供更多的投資量，形成推動發(fā)展的強大動力和新增長點。本課題研究立足當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢，在回顧總結(jié)我省投資促進工作取得成績的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了當(dāng)前所面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新機遇，并結(jié)合我省實際，提出了進一步做好新形勢下我省投資促進工作的若干建議。

近年來我省的投資促進工作概況

省委、省政府一直高度重視投資促進工作，將其作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要抓手。特別是在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)心和親力推動下，全省投資促進工作克服宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、連續(xù)遭受重大自然災(zāi)害的多重影響，依托我省資源和市場優(yōu)勢，深化合作、招大引強，取得良好成效，引資總量和項目質(zhì)量實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)。

從引進資金看，2013年以來，全省引進到位國內(nèi)省外資金2.66萬億元，引資規(guī)模位居西部第一。實際利用外資連續(xù)四年保持在100億美元以上。其中，2013年全省引進到位國內(nèi)省外資金8698億元，外商投資106億美元；2014年到位國內(nèi)省外資金8798億元，外商投資106億美元；2015年到位國內(nèi)省外資金9116億元，外商投資104億美元。從引進重大項目看，2013-2015年，全省新簽約5億元以上的重大項目2470個，投資總額3.6萬億元，中國電子新型顯示器生產(chǎn)線、中國航天科技集團高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中國力天新能源電動車、英特爾“駿馬”項目、京東方成都6代線等一大批投資上百億元的重大項目落戶四川。目前在川落戶的世界500強企業(yè)已達299家，其中境外企業(yè)219家，比2012年末增加32家。從重大平臺作用發(fā)揮看，先后成功舉辦了民企入川、央企入川、港澳企業(yè)四川行、中外知名企業(yè)四川行、財富全球論壇、世界華商大會、西博會、科博會、中國西部（四川）進口展暨國際投資大會等系列投資促進活動和國際性展會、論壇，取得了豐碩成果。通過這些平臺，對外展現(xiàn)了開放四川、創(chuàng)新四川的良好形象，對內(nèi)提振了信心、鼓舞了士氣，也涵養(yǎng)了一大批重要客商，儲備了一批合作項目。

據(jù)測算分析，全省招商引資形成的固定資本約占全省固定資本總額的30%，招商引資工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重約40%，對GDP的貢獻率超過10%。省級平臺履約項目貢獻凸顯，2013年和2014年省級平臺簽約項目，2014年到位資金占當(dāng)年全社會固定資產(chǎn)投資的20.5%，對GDP增長的貢獻率為9.6%，拉動GDP增長0.81個百分點，對三次產(chǎn)業(yè)增長的貢獻率分別為7%、7.6%和12.8%。可以說，全省投資促進工作為全省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展作出了積極貢獻，有力有效促進了全省開放型經(jīng)濟發(fā)展。

我省投資促進工作面臨的新形勢

在宏觀經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和依法行政新要求，做好投資促進工作面臨更大的壓力、更多的挑戰(zhàn)。

發(fā)達國家推動產(chǎn)業(yè)回歸和全球產(chǎn)業(yè)向中低收入國家梯度轉(zhuǎn)移。從全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢來看，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已先后經(jīng)歷了四次較大范圍的轉(zhuǎn)移浪潮。尤其是20世紀(jì)90年代至今，全球制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，中國成為了名副其實的全球制造業(yè)基地，中國內(nèi)地成為了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益者。但自2012年起，歐美發(fā)達國家開始大力推動制造業(yè)“回歸”和鼓勵吸引外來投資。如美國總統(tǒng)奧巴馬親自推介，號召外國公司加大對美投資力度，并親自簽發(fā)邀請函，邀請包括中國企業(yè)在內(nèi)的全球知名企業(yè)參加“選擇美國投資峰會”。美國消費品巨頭佳頓、卡特彼勒等世界500強企業(yè)，紛紛將產(chǎn)品從中國代工工廠撤回本土生產(chǎn)，日本松下、大金、夏普、TDK等也在逐步實施制造基地回遷日本。另一方面，隨著我國以勞動力為主的綜合成本不斷高企，國際產(chǎn)業(yè)尤其是中低端制造業(yè)正朝著印度、越南、緬甸等成本更低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，優(yōu)衣庫、耐克、富士康、三星等世界知名企業(yè)也紛紛在東南亞、南亞和拉美等地開設(shè)新廠，從中國大陸撤資步伐在加快。

沿海發(fā)達省份向西部內(nèi)陸省份的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨緩。改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級大體經(jīng)歷了四個階段：從勞動密集型的紡織化纖業(yè)，到資本密集型的鋼鐵、造船、煉化行業(yè)，再到兼具資本技術(shù)密集型的汽車、機械、電器制造業(yè)，直到目前的技術(shù)密集型的微電子和信息技術(shù)制造業(yè)。沿海地區(qū)在這方面走在了前面，他們經(jīng)過前幾年的“騰籠換鳥”和轉(zhuǎn)型陣痛，經(jīng)濟升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得較好成效，不可能再有大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加之江蘇、浙江等東部省市紛紛出臺吸引本籍企業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，大力實施“回引工程”，招商引資競爭日益激烈。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我省引進東部地區(qū)到位資金在全省引進到位國內(nèi)省外資金中的占比呈下降趨勢。

經(jīng)濟下行壓力加大造成境內(nèi)外投資者信心不足。自2008年美國次貸危機爆發(fā)導(dǎo)致全球金融危機以來，世界經(jīng)濟處在深度調(diào)整的過程中，雖然美國、西歐等少數(shù)發(fā)達國家經(jīng)濟呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，但全球經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整、弱勢復(fù)蘇中，經(jīng)濟增長的復(fù)雜性和不確定性依然較大。深受世界經(jīng)濟形勢的影響，我國經(jīng)濟增長出現(xiàn)了大幅下滑，進入了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，實體經(jīng)濟面臨成本高企、投資不振、需求萎縮的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，鋼鐵、水泥、光伏等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，部分大中型企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，難以保持較高增長。不少企業(yè)處于觀望中，導(dǎo)致投資決心不定、信心不足，對外投資意愿不強，使招商引資難度加大。

對招商引資優(yōu)惠政策的清理規(guī)范給各地創(chuàng)新投資促進模式帶來挑戰(zhàn)。2014年國務(wù)院出臺了《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》 （國發(fā) 〔2014〕 62號），對各地招商引資優(yōu)惠政策進行清理和規(guī)范，對長期以來拼低成本、拼優(yōu)惠政策的各地招商引資工作造成一定影響，部分正在實施項目推進受阻，一些已簽約項目落地困難。2015年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》 （國發(fā) 〔2015〕 25號），為地方稅收優(yōu)惠政策設(shè)置過渡期，清理不再“一刀切”。但優(yōu)惠政策清理帶來的后續(xù)效應(yīng)依然存在，也對我們在依法行政的大前提下招商引資提出了現(xiàn)實的要求。如何走出一條不再單純依靠優(yōu)惠政策，而更多靠內(nèi)在優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營商環(huán)境的路子，是我省招商引資必須認(rèn)真面對和深入思考的問題。

四川投資促進的比較優(yōu)勢逐步弱化。四川自然資源富集，科教實力雄厚，市場潛力巨大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，經(jīng)濟總量一直居西部12?。▍^(qū)、市）首位，是西部重要的商貿(mào)中心、物流中心和金融中心，有著海內(nèi)外投資者來川發(fā)展創(chuàng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。同時，也應(yīng)該清醒地意識到，新常態(tài)下我國經(jīng)濟增長模式發(fā)生重大變化，勞動力成本上漲、環(huán)保成本增加、資源能源價格走高、外資的超國民待遇消失等，我省招大引優(yōu)的比較優(yōu)勢正逐漸弱化，特別是土地、環(huán)境等硬約束更是明顯加劇。此外，與沿海發(fā)達省份相比，我省在區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套條件、人才資源、商業(yè)環(huán)境、市場開放度等方面，還有不小的差距和短板。

招引項目落地面臨著生產(chǎn)要素和配套條件不足等軟硬環(huán)境的制約。全省各市（州）項目建設(shè)用地的指標(biāo)缺口大；土地規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)與項目用地需求安排不同步，供地時間不確定，容易給項目方在工期安排上帶來負(fù)面影響；電力、天然氣價格依然較高、地區(qū)間價差大，要素價格管理政策尚未完全落實到基層；配套條件不完善，一些園區(qū)水、電、氣、排污系統(tǒng)、市政管網(wǎng)等配套建設(shè)滯后，影響項目建設(shè)進度；融資難融資貴現(xiàn)象仍然普遍存在，部分銀行對中小企業(yè)、民營企業(yè)信心不足，貸款謹(jǐn)慎甚至抽貸；審批程序仍然繁瑣復(fù)雜，涉企收費和變相收費項目的清理還不夠到位，部分行政事業(yè)收費、中介評估費標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不合理；企業(yè)權(quán)益受損、中介機構(gòu)發(fā)展滯后等問題在部分地方依然存在。這些都需要下大力氣加以推動解決。

機遇與挑戰(zhàn)并存，盡管當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，但做好投資促進工作，我省依然存在著不少有利因素。從外資利用的大環(huán)境來看，歐美日、港澳臺等主要國家和地區(qū)對華投資總體保持穩(wěn)定，我國外資規(guī)模穩(wěn)中有進，2013年同比增長5.25%，2014年同比增長1.7%，2015年同比增長6.4%，高于美國、歐盟、俄羅斯、巴西等主要經(jīng)濟體，連續(xù)二十多年保持發(fā)展中國家首位。在這一大好環(huán)境下，我省利用外資近年來保持穩(wěn)步增長，連續(xù)四年每年引資規(guī)模超100億美元。從我省具有的比較優(yōu)勢來看，四川地處“一帶一路”的交匯點，是連接中國中西部、溝通中亞東南亞的重要交通走廊，是西部大開發(fā)的戰(zhàn)略依托和國內(nèi)外企業(yè)投資西部的首選之地。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略的深入實施，國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國際區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)融合布局等方面的支持力度將不斷加大，四川的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢將更加凸顯。加之，我省天府新區(qū)獲批為國家級新區(qū)，綿陽科技城是中國唯一的國家級科技城，享受多項自主創(chuàng)新先行先試政策，攀西地區(qū)有全國唯一的戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，成都高新區(qū)上升為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。最近，中央又將四川列為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域。這些都必將為四川發(fā)展注入新的動力和活力，也為海內(nèi)外企業(yè)來川發(fā)展提供了更加廣闊的空間和舞臺。此外，近3年我省省級平臺活動簽約總額達到4.31萬億元，涵養(yǎng)了一批重要客商資源，儲備了一批協(xié)議項目；我省加快國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、放寬競爭性行業(yè)投資準(zhǔn)入等，拓展了民間投資空間，這些都為做好項目促進和招商引資奠定了良好基礎(chǔ)。

堅定不移地做好新常態(tài)下的投資促進工作

著眼于新常態(tài)下保持社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要堅定不移地抓好投資促進工作，進一步發(fā)揮投資促進在服務(wù)全省經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”中的重要支撐作用。為此，要著重抓好以下幾方面工作。

堅持把開放合作作為經(jīng)濟工作的直接抓手和全局性工作不動搖。無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是欠發(fā)達地區(qū)，都把開放合作作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑，都高度重視對外開放，強調(diào)要面向世界吸引投資、開拓市場。這是發(fā)達國家實踐證明的成功經(jīng)驗，也是經(jīng)濟全球化不斷深入的大勢所趨。作為地處西部內(nèi)陸、經(jīng)濟欠發(fā)達的四川，更應(yīng)該把開放合作擺在突出位置來抓，具有更加開放的視野和更加國際化的眼光，抓好開放合作，縮小與東部沿海地區(qū)的差距。我省的發(fā)展歷程也證明，四川要做大做強地方經(jīng)濟，僅靠自身積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，迫切需要通過投資促進來增加經(jīng)濟總量、激活經(jīng)濟存量。

堅持對標(biāo)先進、突出重點，推動高水平開放合作。開放的路徑怎么選擇、標(biāo)桿怎么確立，直接決定著開放合作的成效。我省正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，正處于從要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，在這個大背景下推進開放合作，不能“撿到籃子都是菜”，要實現(xiàn)從“招商引資”向“招商選資”的轉(zhuǎn)變。這就要求我們從四川的現(xiàn)實需要和發(fā)展方向出發(fā)，把引進好項目、大資金、高技術(shù)作為重中之重，推動高水平、高端化的開放合作。要緊緊圍繞做大做強我省七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，堅持對標(biāo)先進，立足招大引優(yōu)，實施創(chuàng)新驅(qū)動，精準(zhǔn)鎖定重點國家、重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，著力引進一批引領(lǐng)性、關(guān)鍵性和帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目，推動更多跨國公司制造基地、區(qū)域總部、研發(fā)中心等在川聚集，著力引進海內(nèi)外高新產(chǎn)業(yè)頂尖團隊、領(lǐng)軍人才和重點科研院校帶著項目來川發(fā)展，推動高水平、高端化的開放合作。

務(wù)實搭建重大投促平臺，集聚整合更多的發(fā)展資源。開放合作平臺是抓好投資促進工作的重要載體，在招商競爭日益全球化、白熱化的新形勢下，需要進一步搭建好、利用好各類開放合作平臺，善于巧借“東風(fēng)”，唱好“大戲”。要突出國際化、市場化和專業(yè)化，繼續(xù)搭建和用好“中外知名企業(yè)四川行”、西博會、科博會等重大平臺，開展集中式、高強度、大容量的招商引資活動。加強與國外友好城市等的合作交流，用好新川創(chuàng)新科技園、臺資工業(yè)園、川法生態(tài)科技園、中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)或合作平臺，加大投資促進。充分發(fā)揮四川天府新區(qū)、綿陽科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域的政策優(yōu)勢，加大對外宣傳和面向全球招商力度，打造投資促進“新特區(qū)”。充分整合和用好川商資源，強化對川商返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展的鼓勵和支持，創(chuàng)新辦好川商返鄉(xiāng)興業(yè)家鄉(xiāng)行等系列活動。

進一步拓寬社會資本投資空間和領(lǐng)域。推進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極培育新的增長點，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域進一步創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。大力推進全面創(chuàng)新改革實驗，有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵各類投資者按照市場規(guī)則參與國企改制重組。放寬投資準(zhǔn)入，積極推動PPP模式，吸引社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老健康及民生工程等領(lǐng)域。以深化改革的“組合拳”，作為進一步加強投資促進工作、形成新投資熱點的重要手段。

加強重大產(chǎn)業(yè)項目招引的政策支持力度。加強政策整合，將有限的政策和資源向產(chǎn)業(yè)帶動力大、投入產(chǎn)出高、投資效益好的重大產(chǎn)業(yè)項目傾斜。建立重大產(chǎn)業(yè)項目引進的激勵機制，在不違反中央政策的前提下，學(xué)習(xí)借鑒其他省份的經(jīng)驗做法，安排重大產(chǎn)業(yè)項目引進發(fā)展專項資金，明確支持產(chǎn)業(yè)范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)、資金使用方向和政策期限，變“隱性支持”為“陽光操作”，給予必要的政策和資金支持，并在要素保障方面給予重點傾斜，促進其在我省落地?？煽紤]采用市場化運作方式，組建重大產(chǎn)業(yè)項目引進投資基金，吸收社會資金參與，依照市場規(guī)律，優(yōu)先對我省重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)含量高、品牌知名度高、市場競爭力強的重大項目、優(yōu)質(zhì)項目、創(chuàng)新項目等予以扶持。

進一步營造開放合作的良好環(huán)境。招商引資的競爭，歸根到底是投資環(huán)境的競爭。各級政府、各相關(guān)部門（單位）要高度重視投資促進工作，積極適應(yīng)新常態(tài)，應(yīng)對新機遇、新挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化發(fā)展軟硬環(huán)境，提升要素吸引力和項目承載力。做強基礎(chǔ)條件支撐，加快構(gòu)建暢通高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建設(shè)一批大型物流基地和專業(yè)市場，加快綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造成本更低、服務(wù)更優(yōu)的便捷物流條件。以全面深化改革為契機，進一步簡政放權(quán)，簡化審批手續(xù)，改進服務(wù)方式，實現(xiàn)流程“減短”、運行“加快”，切實為外來投資者提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大產(chǎn)業(yè)項目引進和布局，探索建立重大項目流轉(zhuǎn)機制、區(qū)域間利益協(xié)商機制，防止過度競爭、無序引進。強化對簽約重大產(chǎn)業(yè)項目的督促檢查，將重大和專項招商活動簽約項目履約率、開工率、資金到位率，納入各級政府考核指標(biāo)體系。強化政府誠信建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)水平，積極營造公平競爭的市場環(huán)境、公正安全的法制環(huán)境、親商重商的社會環(huán)境，形成客商近悅遠(yuǎn)來、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的良好氛圍。 （責(zé)編：賀貴成）