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    治理節(jié)日腐敗的關(guān)鍵在于約束權(quán)力

    2016-11-26 09:41:07采訪
    清風 2016年2期
    關(guān)鍵詞:黨政領(lǐng)導(dǎo)禮品紀律

    采訪_本刊記者

    治理節(jié)日腐敗的關(guān)鍵在于約束權(quán)力

    采訪_本刊記者

    “節(jié)日腐敗”看起來是老生常談的問題,但在新的反腐敗常態(tài)下,治理“節(jié)日腐敗”也必須得拿出新的“藥方”。不妨聽聽中南財經(jīng)政法大學廉政研究院院長、教授喬新生,北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任、教授莊德水等反腐倡廉研究專家的分析。

    不妨實行節(jié)假日收受禮品申報制度

    節(jié)假日期間禮品申報制度既是一個制度上的安排,同時也是一個政治上的提醒。

    有人說,新春佳節(jié),禮尚往來,一些領(lǐng)導(dǎo)干部苦惱不已。如果過年不收禮,那么,就會顯得無情無義;如果過年收禮,那么,有可能會違反黨的紀律。其實,《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》徹底地解決了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部苦惱的問題。如果領(lǐng)導(dǎo)干部來而不往,那么,就違反了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,只有禮尚往來,才能兼顧人情世故和中國共產(chǎn)黨紀律。

    那么,如何在黨的紀律和傳統(tǒng)禮尚往來之間實現(xiàn)有機的銜接呢?

    喬新生認為,只要在節(jié)假日期間建立專門的財產(chǎn)申報制度,就可以有效地解決這個問題。具體而言,中央可以在現(xiàn)有副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度的基礎(chǔ)之上,要求所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在節(jié)假日期間就收受他人禮品的問題進行專項申報。這樣做一方面可以便于紀檢監(jiān)察機關(guān)及時掌握情況,防微杜漸;另一方面也可以及時提醒黨政領(lǐng)導(dǎo)干部注意自己的言行,節(jié)假日期間收受他人的禮品必須考慮到《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規(guī)定,絕對不能頂風作案,不能被糖衣炮彈所擊倒。節(jié)假日期間禮品申報制度既是一個制度上的安排,同時也是一個政治上的提醒,它提醒黨政領(lǐng)導(dǎo)干部收受他人禮品等必須充分考慮自己的職責所在,必須考慮到《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的有關(guān)規(guī)定,絕對不能在節(jié)假日期間跌跟頭。

    實行節(jié)假日期間收受禮品專項申報制度,符合“三嚴三實”的要求。在中共中央政治局生活會議上,總書記習近平明確指出,領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺帶頭遵守黨的各項規(guī)定,必須管好自己的身邊人。中共中央政治局的民主生活會,其實是要告誡各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,在反腐倡廉行動中必須起好模范帶頭作用。節(jié)假日期間收受他人禮品進行專項申報,一方面可以提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自己遵守黨的規(guī)定,另一方面也可以警告送禮者,應(yīng)當幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的各項紀律,努力營造風清氣正的良好社會氛圍。

    當然,要想從根本上約束黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為,必須進一步加快反腐敗基礎(chǔ)法律制度建設(shè)。對此,喬新生的建議是,中共中央應(yīng)當考慮實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度,在現(xiàn)有的副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度的基礎(chǔ)之上,實行有條件的信息公開,要求擔任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部必須公開自己的收入申報情況,因為只有這樣,才能接受社會各界監(jiān)督。

    禮品登記的目的是要考察干部對黨的忠誠度

    由于權(quán)力不受約束,一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用收受他人禮品的方式,搞團團伙伙,奉行山頭主義。

    “現(xiàn)在一些黨政機關(guān)企事業(yè)單位負責人大權(quán)獨攬,他們不敢公然從事權(quán)錢交易,可是卻利用節(jié)假日大肆收受他人的禮品?!眴绦律愿叩仍盒5母瘮‖F(xiàn)象為例,重點進行了闡釋。比如說,有些高等院校負責人家中禮品堆積如山,春節(jié)過后不得不用私人轎車將禮品分送給親朋好友。所有這些充分說明,大規(guī)模的腐敗行為,正在逐漸地轉(zhuǎn)化為“螞蟻搬家式的腐敗”。部分高等院校的黨委書記收受他人禮品,利用自己的人事任免權(quán)以及職稱的評審權(quán)為他人謀取現(xiàn)實的利益。解決這些問題的根本出路就在于,抓住節(jié)假日期間收受禮品這個小環(huán)節(jié),以調(diào)查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報是否真實全面為突破口,加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)監(jiān)督的力度,順藤摸瓜,將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為大白于天下。

    事實上,紀檢監(jiān)察機關(guān)和巡視組已經(jīng)通過調(diào)查高等院校黨委書記、校長、學生部主任、招生辦主任、研究生處處長等要害部門負責人的收入申報情況而發(fā)現(xiàn)大量犯罪線索。少數(shù)高等院校腐敗令人觸目驚心,黨委書記利用節(jié)假日期間收受他人貴重禮品為他人謀取各種利益;個別高等院校招生辦主任在全國各地擁有多套商品房;少數(shù)長期分管研究生招生工作的研究生部書記在自己家鄉(xiāng)修建豪華別墅。所有這些都充分說明,只要抓住節(jié)假日期間禮品登記申報這個重要環(huán)節(jié),那么,就可以發(fā)現(xiàn)大量腐敗案件??梢赃@樣說,禮品登記只是手段,目的是要考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的忠誠度,考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正按照收入申報制度如實申報自己的收入情況,考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否利用自己手中的權(quán)力大搞裙帶關(guān)系,是否觸犯國家的法律和中國共產(chǎn)黨的紀律。

    喬新生認為,節(jié)假日期間收受禮品,本來是中國人傳統(tǒng)的習俗,可是,由于權(quán)力不受約束,一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用收受他人禮品的方式,搞團團伙伙,奉行山頭主義。少數(shù)高等院校的黨委書記根據(jù)春節(jié)期間登門拜訪的情況,對自己的部下進行分門別類管理:凡是經(jīng)常登門拜訪,并且愿意為領(lǐng)導(dǎo)干部通風報信的,一律提拔任用;凡是保持距離,不愿意向領(lǐng)導(dǎo)干部表示心意的,一律靠邊站??梢赃@樣說,收受他人禮品不僅僅是一個賄賂腐敗問題,它同時也是一個政治腐敗、組織腐敗。“只有抓住節(jié)假日期間收受禮品這個牛鼻子,建立完善的登記制度,并且通過加大抽查監(jiān)督力度,摸清黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的小圈子,才能防止一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用節(jié)假日期間相互走動機會從事腐敗交易行為。”

    治理節(jié)日腐敗要有“零容忍”的決心

    一些節(jié)日送禮不是真送禮,而是對權(quán)力的獻媚。

    莊德水進一步指出,節(jié)日本是家人團聚、增進感情、共享美好生活的好時節(jié),但由于受到不良人情關(guān)系的影響,節(jié)日在很大程度上淪為行賄受賄的借口,被粘上利益的“毒藥”,成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被打開“腐敗缺口”的陷阱。在一場場的“貪官現(xiàn)形記”中,節(jié)日成了一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐敗的“覆滅日”。從行為特點上看,節(jié)日腐敗具有隱蔽性,往往打著人情交往的幌子,以“溫水煮青蛙”的方式滲透進官場,試圖贖買公共權(quán)力。從表現(xiàn)形式上看,節(jié)日腐敗具有多種花樣,既包括收受禮金禮品、行賄受賄,也包括公款吃喝、大操大辦、濫發(fā)錢物等。

    節(jié)日腐敗之所以屢禁不止,一方面與腐敗慣性有關(guān)。受心理慣性和行為慣性的影響,一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習慣于在節(jié)日期間“笑納”禮金禮品,提高了腐敗風險系數(shù);另一方面與腐敗特點有關(guān)。面對日益高漲的反腐形勢,高調(diào)的腐敗行為已受到嚴格監(jiān)控,一些人轉(zhuǎn)向地下或以節(jié)日為掩護尋求新的腐敗渠道,甚至以人情往來為借口掩蓋腐敗的事實。“說到底,節(jié)日腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的非公共性運用,節(jié)日之所以變味,其要害在于權(quán)力的吸引力,人們看中的不是節(jié)日本身,而是權(quán)力的影響力。一些節(jié)日送禮不是真送禮,而是對權(quán)力的獻媚。”

    如何杜絕節(jié)日腐?。壳f德水認為,這需綜合治理,不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,而應(yīng)切入節(jié)日腐敗的命脈。杜絕節(jié)日腐敗也不能指望一步到位,要以節(jié)日政治生態(tài)建構(gòu)為著力點,推動反腐格局的謀劃?!岸沤^節(jié)日腐敗,不能像個別人所說的,要一味地禁止節(jié)日。節(jié)日本無罪,罪的是權(quán)力者。因此,治理節(jié)日腐敗的關(guān)鍵在于約束權(quán)力,界定權(quán)力的界線。權(quán)力沒有了亂作為、不作為的空間,人們辦事不用再求人,才可能還節(jié)日一個風清氣正?!?/p>

    具體而言,莊德水認為應(yīng)該主要從以下三個方面發(fā)力來治理節(jié)日腐?。?/p>

    要強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識,讓廉潔自律成為傳統(tǒng)節(jié)日的一張“名片”。俗話說,“拿人手短,吃人嘴軟”,面對無事獻殷勤的人情往來,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動追求《中國共產(chǎn)黨廉潔自律行為準則》的行為高線,保持清醒的認識和高度的警惕,嚴格要求自己,管好身邊人,不給送禮者有可乘之機。與此同時,要消除黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸心理,防止腐敗新變種,揭開腐敗的“隱形衣”。

    要強化“節(jié)日紀律”監(jiān)管,加大紀律約束。修訂實施的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)劃清了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)日行為底線,規(guī)定收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)和明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等,視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分。對此,要充分發(fā)揮紀律的威懾力,緊盯節(jié)日關(guān)鍵點,對于風險問題要早研究、早部署、早提醒、早警示,嚴厲懲處違紀行為,嚴治“節(jié)日病”。對于節(jié)日腐敗,除常規(guī)性的節(jié)日禁令外,有必要細化紀律規(guī)定,讓紀律成為看得見、摸得著、用得上的“硬杠杠”。紀律底線不能因人情關(guān)系受到突破,紀律權(quán)威不能因特殊情況受到損害。

    要強化責任機制,對節(jié)日腐敗零容忍。當前,恢復(fù)和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的任務(wù)還很重,鞏固黨風廉政建設(shè)成效、防止問題反彈的任務(wù)還很重,解決黨內(nèi)作風上深層次問題的任務(wù)還很重。這三項任務(wù)都不同程度地表現(xiàn)在治理節(jié)日腐敗工作方面。基層黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實承擔起相應(yīng)責任,讓主體責任與監(jiān)督責任形成工作鏈條,層層向下傳遞責任壓力。要集中開展專項檢查,深入實際開展明察暗訪,不能讓節(jié)日游離于監(jiān)管之外。要杜絕走過場、一陣風的不良心態(tài),把主體責任和監(jiān)督責任壓下去,把責任追究作為紀律審查的必要延伸,對于“睜一只眼閉一只眼”的漠視行為,要及時追究相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責任。

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